Структура финансовой системы Российской Федерации
Понятие «финансовая система» употребляется в различных значениях. Во-первых, как совокупность финансовых учреждений (институциональная структура финансовой системы) и, во-вторых, с точки зрения экономического содержания как совокупность финансовых отношений.
Само понятие «система» предполагает наличие определенных составляющих элементов и связей между ними. Структурная организация совокупности финансовых отношений позволяет упорядочить и целенаправленно управлять элементами системы, отслеживать и корректировать финансовые связи. Построение финансовой системы основывается на следующих признаках:
• функциональном назначении той или иной группы финансовых отношений;
• наличии определённой специфики в финансовых отношениях;
• единстве и взаимодействии подсистем;
• наличии специального обслуживающего аппарата;
• наличии собственной финансовой базы.
Итак, финансовая система - это совокупность различных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в жизни общества.
В зависимости от признака, закладываемого в основу построения финансовой системы, можно представить ее разное структурное понимание.
Рассмотрим классификации структуры финансовой системы РФ.
1. По фондовому признаку различают:
• централизованные (государственные) финансы, которые включают:
- государственные бюджеты,
- государственные социальные внебюджетные фонды,
- государственный кредит,
- государственное страхование;
• децентрализованные финансы:
• коммерческих предприятий и организаций,
• некоммерческих организаций,
- домохозяйств.
Централизованные фонды денежных средств формируются, распределяются и используются государством. Для них жестко определены источники средств, направления расходования устанавливаются на основе законодательно-правовых актов.
В отношении децетрализо- ванных финансов нет жесткого контроля за финансовыми потоками: предприятия, организации действуют по принципу хозяйственной самостоятельности, самофинасирования, ответственности; домохозяйства сами определяют структуру своих доходов и расходов. И хотя нормативное регулирование (налогообложение, контроль за законностью финансовых операций), социальное страхование присутствуют, децентрализованные финансы имеют определенную свободу и независимость.2. По сфере финансовых отношений финансовая система РФ включает:
• финансы экономических субъектов:
- предприятий, организаций по секторам (коммерческий, некоммерческий), по видам экономической деятельности,
- банковско-кредитных организаций,
- участников фондового рынка;
• финансы государства:
- федерального уровня,
- регионального уровня,
- местного (муниципального) уровня:
- муниципальных районов, городских округов,
- городских и сельских поселений;
• фонды страхования:
- государственного,
- частного;
• финансы домохозяйств.
Финансы государства структурно можно представить следующим образом:
Рис. 1.3.1. Структура государственных и муниципальных финансов
Таким образом, государственные и муниципальные финансы являются частью финансовой системы Российской Федерации, охватывают часть денежных отношений, в процессе которых происходит формирование, распределение и использование государственных и муниципальных фондов денежных средств, необходимых для выполнения общественных функций и задач.
Напомним, что основными функциями государства являются: создание адекватной требованиям экономики нормативно-правовой базы и контроль за выполнением законов и нормативных актов; предоставление общественных благ; поощрение свободной конкуренции и антимонопольное регулирование; защита производителей от несправедливой конкуренции; стимулирование развития новых прогрессивных технологий; защита окружающей среды; организация общественных работ; поддержка развития фундаментальной науки; поддержка культуры, искусства, образования, здравоохранения; обеспечение социальной защиты населения, социальная поддержка малообеспеченных слоев; защита прав потребителей и др.
Государственные и муниципальные финансы играют важную роль в решении социально-экономических задач.
Выполняя распределительную функцию, государственные и муниципальные финансы перераспределяют финансовые ресурсы между различными регионами и муниципальными образованиями, между различными отраслями экономики, между производительной и непроизводительной сферами, между различными социальными группами населения.Посредством государственного и муниципального контроля отслеживается весь механизм финансовых отношений в обществе, финансовое состояние звеньев финансовой системы Российской Федерации, эффективность применяемых правительством программ социально-экономического развития и эффективность, законность деятельности самой исполнительной власти.
3. Структура финансовой системы Российской Федерации с точки зрения управления включает:
• основные элементы системы (финансы государства, финансы коммерческих и некоммерческих предприятий, организаций, финансы домохозяйств);
• вспомогательные элементы системы (финансы банковско-кредитных организаций, страховых групп, финансы участников рынка ценных
бумаг).
Рис. 1.3.2. Элементы финансовой системы Российской Федерации
4. Институциональная структура финансовой системы Российской Федерации включает:
На федеральном уровне:
• комитеты Государственной думы и Совета Федерации;
• Министерство финансов РФ и в его составе: Федеральную налоговую службу; Федеральную службу страхового надзора; Федеральную службу финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство (служба);
• Центральный банк РФ;
• Счетную палату РФ;
• Федеральную таможенную службу;
• Федеральную службу по финансовым рынкам;
• исполнительные дирекции (правления) федеральных внебюджетных фондов.
На уровне субъектов РФ:
• комиссии по бюджету и финансам в законодательном органе, соответствующие федеральным структурам исполнительной власти;
• министерства (управления, департаменты) финансов субъекта РФ, в том числе региональные аппараты Департамента контроля Минфина РФ, управления казначейства Министерства финансов РФ или управления казначейства субъекта Федерации, территориальные управления Федеральной службы РФ по страховому надзору;
• главные управления ЦБ РФ субъектов Федерации;
• Управление Федеральной налоговой службы (инспекцию) субъекта РФ;
• Контрольно-счетную палату (комиссии) субъекта РФ;
• Управление Таможенной службы субъекта РФ;
• Территориальные органы Федеральной службы по финансовым рынкам;
• Региональные дирекции (правления) федеральных внебюджетных фондов.
На муниципальном уровне:
• комиссии по бюджету и финансам в представительном органе местного самоуправления;
• управления (департаменты, отделы) финансов;
• аппарат Департамента контроля Минфина РФ;
• городские (районные) органы (отделения) Федерального казначейства или муниципальное казначейство;
• городские (районные) управления Главного управления ЦБ субъекта РФ;
• городские (районные) налоговые службы;
• счетную комиссию представительного органа местного самоуправления;
• городскую (районную) таможню.
На уровне хозяйствующих субъектов управление финансами осуществляется финансовой службой (отделом), дирекцией по финансам, департаментом финансов.
5. Финансовая система РФ в соответствии со структурным делением финансовой системы в экономически развитых странах включает следующие звенья[9]:
• государственный бюджет;
• государственные внебюджетные фонды;
• государственный кредит;
• фонд страхования;
• фондовый рынок;
• финансово-кредитную систему;
• финансы предприятий разных форм собственности.
1.4.