Энергетическая стратегия России и глобальная энергетическая безопасность

В последние годы становится общепризнанным, что проблемы развития российского энергетического сектора, развития отдельных отраслей ТЭК - так же, как и проблемы повышения глобальной энергетической безопасности - можно решать лишь на основе выдвижения и последовательной реализации ясных и достаточно устойчивых стратегических ориентиров в соответствующих сферах.

Любые попытки несистемного решения этих проблем, использования односторонних подходов, ориентации преимущественно на разрешение текущих острых ситуаций, как показывает опыт, недостаточно продуктивны и приводят лишь к возрастанию долгосрочных рисков. Именно поэтому вопросы разработки и совершенствования соответствующих стратегических документов и, что не менее важно, повышения степени их согласованности приобретают все большее значение - в том числе, в международном аспекте.

Важнейшие направления и параметры энергетической политики России зафиксированы в ее Энергетической стратегии на период до 2020 года - ЭС-2020.

Энергетическая стратегия - это, во-первых, идеология, и только во-вторых - цифры. Цифры, которые существенно зависят от внешних макроэкономических условий, являются ориентировочными и могут пересматриваться, а вот идеология, в том числе предусматривающая постепенную либерализацию рынков - должна отличаться долгосрочной устойчивостью.

Необходимо отметить, что главные стратегические ориентиры ЭС - это энергетическая и экологическая безопасность, энергоэффективность, и естественно, внутренняя экономическая эффективность российского ТЭК. Достижение этих ориентиров обеспечивается в рамках основных составляющих государственной энергетической политики - рационального недропользования, развития внутренних рынков, региональной и внешней энергетической политики, и ряда других.

Определены основные механизмы реализации стратегии:

- формирование рациональной рыночной среды;

- поддержка стратегических инициатив хозяйствующих субъектов;

- техническое регулирование.

Это все основа современной российской энергетической политики. Конечно, успешное функционирование указанных выше меха- низмов реализации ЭС-2020 требует создания благоприятного инвестиционного климата, предполагает наличие развитого стабильного законодательства, понятных и последовательно применяемых налоговых режимов, отсутствие необоснованных административных барьеров, безусловное исполнение контрактных обязательств и наличие доступа к эффективным процедурам разрешения споров.

Россия в этом плане осуществляет целый ряд мер по совершенствованию законодательства, формированию прозрачного и эффективного внутреннего энергетического рынка, учитывая при этом специфику разных отраслей ТЭК.

В рамках мероприятий по улучшению инвестиционного климата разработан проект федерального закона «О порядке осуществления в Российской Федерации иностранных инвестиций в коммерческие организации, имеющие стратегическое значение для национальной безопасности Российской Федерации».

Законопроектом предлагается установить порядок осуществления в Российской Федерации иностранных инвестиций в коммерческие организации, имеющие стратегическое значение для национальной безопасности Российской Федерации, который бы позволил создать такие правовые условия и механизмы участия иностранных инвесторов в капитале российских стратегических организаций, которые бы, с одной стороны, обеспечили защиту национальных интересов Российской Федерации, а с другой - способствовали бы формированию в Российской Федерации предсказуемого и прозрачного делового климата для иностранных инвесторов даже в самых чувствительных секторах экономики. В сферу действия законопроекта попадает ряд видов деятельности, включая разработку участков недр федерального значения.

В рамках имеющего основополагающее значение законопроекта «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» предполагается также определить критерии и порядок отнесения участков недр, расположенных на территории субъектов Российской

Федерации, к участкам недр федерального значения (стратегическим участкам недр).

В октябре 2006 г. принято решение о проведении эксперимента по спотовой торговле газом по не регулируемым государством ценам. Осуществляются меры по созданию биржи нефтепродуктов с перспективой выхода на нее нефти.

Принят закон «Об экспорте газа», фиксирующий принцип единого экспортного канала природного газа; рассматриваются вопросы обеспечения доступа независимых производителей к газотранспортной системе ЕСГ.

Совсем недавно вступил в действие другой общий закон - «О защите конкуренции», направленность которого видна непосредственно из названия.

В рамках поддержки стратегических инициатив в ближайшее время должны быть подготовлены и рассмотрены Генеральные схемы развития нефтепроводного и нефтепродуктопроводного транспорта, развития и размещения нефтехимической промышленности. Все большее внимание государство уделяет при этом налаживанию системного, ориентированного на перспективу взаимодействия всех участников реализации стратегических инициатив - бизнеса, региональных и федеральных структур на принципах государственночастного партнерства. Что означает координацию целей, соединение усилий и разделение ответственности и рисков.

Говоря о техническом регулировании, следует отметить утверждение Правительством Российской Федерации специального технического регламента, который устанавливает базовые требования к топливам для автомобильной техники на соответствие стандартам Евросоюза.

Требования к топливу класса Евро-2 вступили в силу на территории России с апреля 2006 года, класса 3 - вступят с 1 января 2008 г., класса 4 - с 1 января 2010 г., класса 5 - с 1 января 2014 г. Это явится дополнительным стимулом развития и повышения глубины нефтепереработки в России.

В результате проводимой в нефтегазовом комплексе политики и, конечно, с учетом складывающейся внешней и внутренней экономической конъюнктуры - показатели добычи и экспорта углеводородных ресурсов не только соответствуют, но в настоящее время даже превышают ориентиры Энергетической стратегии - однако на перспективу в процентном отношении эти отклонения имеют тенденцию к затуханию.

Осуществляемое Россией активное развитие инфраструктуры транспорта углеводородов способствует как удовлетворению внутреннего спроса на эти энергоресурсы, так и повышению международной энергетической безопасности. Последовательно развивается система магистрального нефтепроводного транспорта - в частности:

- осуществлено расширение Балтийской трубопроводной системы с 12 млн. т в год в декабре 2001 г. до 65 млн. т в год в апреле 2006 года, что позволило значительно увеличить поставки нефти на рынок северо-запада Европы, а к концу ноября мощность этой системы будет увеличена до 74 млн. т в год, что позволит значительно увеличить поставки нефти в Западную Европу;

- направлено на государственную экспертизу обоснование инвестиций в строительство нефтепровода Харьяга-Индига мощностью 12 млн. т, которое будет способствовать реализации экспортного потенциала Тимано-Печоры;

- строится магистральный трубопровод ВСТО;

- осуществляется проект Бургас-Александруполис мощностью 35 млн. т и с возможностью расширения до 50 млн. т, который позволит решить проблему пропускной способности черноморских проливов.

По состоянию на конец 2005 года мощности ОАО «АК «Транснефть» для поставок нефти в страны дальнего зарубежья составили 221 млн. тонн. С учетом ожидаемых темпов роста мирового рынка нефти, установок ЭС-2020 на диверсификацию экспортных поставок и незначительного увеличения объема транзита, предусматривается сохранение объемов поставок нефти на европейский рынок и увеличение поставок нефти в страны АТР и США, что позволит обеспечить долю экспортной российской нефти в объемах конечного потребления в Европе на уровне 20%.

За последнее время был осуществлен, а также находится в стадии реализации ряд крупных инфраструктурных проектов и в газовой отрасли, в частности:

- выход на проектную мощность газопровода, который позволил России поставлять газ в центральную часть Турции, а также открыл перспективу увеличения поставок газа в южную часть Европы;

- строительство газопровода Ямал-Европа обеспечило рост поставок российского газа на европейский рынок и диверсификацию маршрутов экспорта российского газа;

- Северо-Европейский газопровод при полном развитии позволит удовлетворить рост спроса на газ на традиционных для России рынках Центральной Европы и обеспечит выход российского газа на новые рынки Скандинавии и Великобритании.

С учетом планов по диверсификации маршрутов экспорта, к 2015 году мощности газопроводного транспорта вырастут на 52%. Профицит экспортных мощностей к 2015 году будет наблюдаться в основном на направлениях, на которых в прошлом имелись проблемы с транзитом или предусматривающих поставки на насыщенные рынки.

Тенденции развития мирового газового рынка и возможного места России на этом рынке, с учетом стратегического решения о диверсификации экспортных поставок, определят перспективную структуру экспорта российского газа. Как ожидается, продолжится рост поставок газа в Европу, при диверсификации маршрутов поставок газа по СЕГ и продлении «Голубого потока» до стран центральной Европы и южных регионов Италии. Поставки российского газа в страны бывшего СССР будут постепенно замещаться поставками центрально-среднеазиатского газа.

В соответствии с принципом гармонизации политик, при осуществлении экспорта газа Россия предложила своим партнерам перейти на общепринятые на европейском рынке принципы поставок и транзита:

- в области реализации газа мы предложили определять цены на газ в соответствии с динамикой цен на альтернативные энергоносители;

- в области транспортировки газа, по нашему мнению, необходимо определять ставки тарифов не в соответствии с потребностям и стран-транзитеров в природном газе (то есть фактически на условиях бартера), а по принципу «затраты плюс», то есть с учетом расходов газотранспортных предприятий, а также необходимой им для осуществления инвестиций прибыли.

12.4.