НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Одним из основополагающих нормативных актов в федеральном законодательстве в области инноваций являются «Основные направления государственной инвестиционной политики Российской Федерации в сфере науки и технологий», определяющие систему мер, обеспечивающих эффективное использование государственных и негосударственных инвестиционных ресурсов в целях реализации стратегических интересов Российской Федерации: повышение качества жизни населения, достижение экономического роста, развитие фундаментальной науки, образования, культуры, обеспечение обороны и безопасности страны.

Главная цель государственной инвестиционной политики в сфере науки и технологий - создание необходимых условий для реализации утверждённых Президентом Российской Федерации основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий, а также для опережающего развития фундаментальной науки, осуществления важнейших инновационных проектов стратегического значения.

Достижение поставленной цели осуществляется на основе интеграции усилий государства и предпринимательского сектора экономики, внедрения современных инвестиционно-финансовых механизмов привлечения негосударственного российского и иностранного капитала в сферу науки и технологий. В целях интенсификации достижения цели необходимо:

- повысить эффективность использования средств федерального бюджета, внебюджетных средств и иных инвестиционных ресурсов, направляемых на развитие сферы науки и технологий;

- обеспечить совершенствование нормативно-правовой базы в целях привлечения внебюджетных средств и иных инвестиционных ресурсов в сферу науки и технологий;

- обеспечить воспроизводство и развитие материально-технической базы организаций, которые осуществляют исследования по приоритетным направлениям и технологическое перевооружение наукоёмких производств;

- реализовать важнейшие инновационные проекты государственного значения.

Согласно основным направлениям государственной инвестиционной политики Российской Федерации в сфере науки и технологий, определяющими факторами реализации государственной инвестиционной политики в сфере науки и технологий будут выступать средства федерального бюджета, внебюджетных средств и иных инвестиционных ресурсов, направляемых на развитие сферы науки и технологий и государственный заказ на научно-техническую продукцию. Эти два фактора обеспечат увязку планов проведения научных исследований с целевыми программами социально-экономического развития регионов.

Формирование федеральных целевых программ в сфере науки и технологий осуществляется с учётом следующих принципов:

- обеспечение непрерывности цикла «фундаментальные исследования - поисковые НИР - прикладные НИОКР - технологии - производство - рыночная реализация» и сбалансированности его этапов при общей ориентации на конечный результат - серийный выпуск наукоёмкой конкурентоспособной продукции в экономически целесообразных объёмах;

- обеспечение концентрации средств федерального бюджета и внебюджетных средств на реализации приоритетных направлений и адресности мер стимулирования научно-технической и инновационной деятельности;

- осуществление выбора объектов финансирования на основе их оценки по научно-техническим, экономическим, экологическим и другим критериям с учётом возможностей федерального бюджета.

В целях совершенствования государственного регулирования в сфере науки и технологий предполагается обеспечение гармоничного развития системы государственных научных фондов, осуществляющих на конкурсной основе финансирование инициативных научных проектов, отбираемых самим научным сообществом.

Исполнительным органом, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, выступает Федеральное агентство по науке и инновациям. В функции Федерального агентства входит:

- проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение НИР, ОКР и НИОКР для государственных нужд;

- организация разработки прогнозов развития научной, научнотехнической и инновационной сферы, рынков наукоёмкой продукции и услуг, экспертизы и подготовки заключений по проектам федеральных целевых программ, межотраслевых и межгосударственных научнотехнических и инновационных программ;

- ведение единого реестра результатов открытых НИР и ОКР, выполняемых за счёт средств федерального бюджета.

Государственная научно-техническая политика субъектов РФ является её региональной составляющей, отражая одновременно потребности РФ и субъекта федерации. Региональная научно-техническая политика формируется и проводится при взаимодействии органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ.

Научно-техническая политика субъекта РФ должна быть нацелена на увеличение научно-технического потенциала и его эффективного использования для обеспечения устойчивого социального и экономического развития.

Основными задачами научно-технической политики субъекта РФ выступают следующие:

- разработка инновационных прогнозов для региона с учётом перспектив научно-технической деятельности;

- выбор приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в регионе, концентрация ресурсов на приоритетных направлениях;

- развитие инновационной деятельности, укрепление связей между научно-технической сферой и сферой производства;

- обеспечение воспроизводства кадрового потенциала научнотехнического комплекса, использование возможностей научно-технического комплекса для подготовки административных кадров, привлечение сил научно-технического комплекса для разработки управленческих решений;

- формирование инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности, развитие сферы инфраструктурных услуг для научно-технической и инновационной деятельности;

- обеспечение условий свободной конкуренции для всех субъектов научно-технической деятельности;

- формирование правовых, организационных, экономических условий для осуществления научно-технической деятельности, развития научно-технического потенциала.

Чётко определена область полномочий органов государственной власти субъектов РФ. К ней относятся:

- участие в выработке и реализации государственной научнотехнической политики и определение приоритетных направлений развития науки и техники в субъектах РФ;

- формирование научных и научно-технических программ и проектов субъектов и финансирование научной и научно-технической деятельности за счёт средств бюджетов субъектов РФ;

- формирование органов управления в сфере научной и научнотехнической деятельности субъектов РФ и межрегиональных органов власти;

- контроль за деятельностью государственных научных организаций федерального значения по вопросам, относящимся к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

- формирование межрегиональных и региональных фондов научного, научно-технического и технологического развития;

- осуществление иных полномочий, не отнесённых федеральными законами к ведению органов государственной власти РФ.

Законом определены цели, задачи и стратегия инновационной политики, нормативно-правовые, экономические и организационные условия инновационной деятельности, формы взаимодействия между субъектами инновационной деятельности и органами государственной власти.

Финансирование инновационной деятельности за счёт бюджетных и внебюджетных источников может осуществляться на возвратной и безвозвратной основе в соответствии с законодательством РФ и законодательством Тамбовской области. Более детально механизм государственной поддержки прописан в Положении о порядке предоставления государственной поддержки субъектам инновационной деятельности. В Положении выделяются критерии отбора инновационных проектов и проектов по созданию и развитию инфраструктуры инновационной деятельности. Для оказания государственной поддержки таковыми являются соответствие основным направлениям социально-экономического развития Тамбовской области, приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий и наличие интегрального эффекта, основными составляющими которого являются:

- экономическая и бюджетная эффективность (отражает последствия реализации инновационного проекта для федерального, областного и местного бюджетов);

- социальная эффективность (увеличение количества рабочих мест, улучшение условий труда, структуры производственного персонала, уровня здоровья населения, улучшение жилищных и бытовых условий, снабжение населения отдельными видами товаров, экономия свободного времени населения и т. п.);

- маркетинговая проработанность проекта и наличие платёжеспособного рынка для предлагаемого инновационного продукта.

Учитываются конечные производственные результаты, прямые финансовые результаты, участие в федеральных целевых программах, кредиты и займы банков и фирм, собственные средства, привлечённые для реализации проекта, создание коопераций и т.п.

3.7.