4.1. Характеристика и концепции развития городов
Функционирование регионов, особых зон и других структурных образований выдвигает обязательное требование по созданию приемлемых условий для проживания, духовного и физического развития населения.
Это реализуется путем строительства и эксплуатации всевозможных объектов инфраструктуры жизнедеятельности людей. Ими являются жилье, отвечающее физиологическим и другого рода потребностям людей, учреждения здравоохранения, образования, культуры, досуга, транспортные пути и множество других материальных атрибутов, без которых формирование и использование трудовых ресурсов будет затруднено или вообще невозможно.Наиболее полное удовлетворение всех потребностей по поддержанию достаточного уровня качества жизни, высокой работоспособности с меньшим расходованием средств на воспроизводство и деятельность людей достигается при компактном проживании жителей на определенной территории. В зависимости от ее размера, оснащенности различного рода объектами, видов организации деятельности и т.д. территории классифицируются на города, поселки, деревни и другого рода населенные пункты и выступают непременной составной частью любого региона. Такие формиро-
107
вания в целом отражают экономический, социальный, природно-ланд-шафтный и другой облик административно-территориальной единицы, свободной экономической зоны и т.д., и от их состояния в решающей мере зависят конечные результаты деятельности.
Особо важная роль принадлежит городам — неотъемлемым атрибутам человеческой цивилизации. Закономерности общественного развития, потребности людей вызывали и вызывают к жизни города большие и маленькие, города-столицы, индустриальные и торговые центры, города-музеи, города-сады, города-мульти и провинциальные городки. Поэтому достаточно сложно предложить общее определение города, подходящее для всех времен и народов. Но если исходить из посылки, что город—явление, имеющее общественную природу, то его отличительным признаком будет высокая интенсивность и разнообразие межчеловеческих взаимодействий.
Необходимым условием этого является определенная концентрация населения на относительно ограниченной территории. Чаще всего данные моменты — высокую плотность населения и четкие пространственные границы — называют признаками городов.Для городов характерны большая степень разделения труда, концентрация высокоэффективных сфер и видов деятельности. Например, в древних городах были сосредоточены ремесло и торговля {первичный сектор экономики). В современных городах наряду с промышленностью {вторичный сектор экономики) активно развиваются научно-информационное производство, сфера услуг, деятельность, связанная с воспроизводством общественного человека, — образование, наука, здравоохранение, культура {третичный сектор). Важной особенностью социально-экономических отношений в городах является многообразие форм хозяйствования, соответствующих, с одной стороны, большей дифференциации труда, а с другой— большему разнообразию социальных контактов. Будучи катализаторами хозяйственной жизни, города выступают и центрами экономической власти и концентрации богатства. Для них характерны ярко выраженная социальная дифференциация, четкое оформление общественных полюсов и обнаженность межгрупповых и межклассовых противоречий. Город имеет собственное архитектурное, производственное, социально-экономическое, политическое, культурное и человеческое "лицо".
В зависимости от масштабности, степени концентрации каждого из потенциалов города принято делить на большие, средние и малые. Обычно к большим относят города с числом жителей более миллиона человек, а если свыше 5—7 млн — это города-мульти. В Республике Беларусь большим городом является столица, г.Минск, где проживает около 1,7 млн чел. Средние города — областные центры и города с количеством жителей более 100 тыс. чел., остальные города — малые. Данные критерии не являются постоянными и могут пересматриваться с течением времени. Статус города обычно определяется высшим органом власти страны.
108
До недавнего времени доминировала "производственная" (часто промышленная) идеология развития города и его среды.
Основой современной концепции развития города становится новая парадигма ценностей общества — человек как самоцель и богатство общества, а не рост производства или техногенных ценностей. В таком аспекте целесообразно формировать и систему основных приоритетов существования и развития городов (табл. 4.1).Таблица 4.1
Приоритеты развития городов Традиционные приоритеты Приоритеты развития будущего Экстенсивное развитие промышленности Развитие качественной инфраструктуры Создание новых производств Создание новых рабочих мест Расширение доли материального производства Увеличение доли и приоритетное развитие третичного сектора (услуг) Экстенсивный рост экономического потенциала Создание новых ареалов (зон) развития (технополисов, технопарков и т.д.) Создание производств и предприятии военно-промышленного комплекса Конверсия и ориентация производства на внутриреспубликанскую кооперацию и удовлетворение потребностей человека Централизация управления экономикой города Новые рыночные структуры стимулирования экономического развития Вторичность развития социальной сферы Гармоничное развитие социальной, экономической и природоохранной сферы Массовое строительство государственного жилья и его нормативное распределение Развитие строительства жилья за счет личных средств и сбережений без учета нормативов обеспечения Методы решения проблем развития города могут быть разными, но в идеале они должны реализовывать концепцию, принятую городским сообществом с известными дополнениями и новациями, которые объективно будут возникать в процессе жизнедеятельности горожан. В рамках рассмотренной концепции могут быть реализованы нижеследующие технологии.
1. Рыночное, социально-конкурентное развитие, предполагающее со стороны руководства города лишь создание условий для цивилизованной конкуренции в деле формирования производства товаров и услуг.
2. Осуществляется посредством программ и поощрительных методов сознательно регулируемое развитие ряда сфер и секторов жизнедеятельности города:
• городских инженерных и информационных систем, коммуникаций;
• дорог;
• мест общественного пользования (парков, водно-зеленых зон, спортивных сооружений по месту жительства);
• муниципальной полиции и службы безопасности.
109
Поощрительное развитие осуществляется при помощи инструментов льготирования финансирования проектов, имеющих высокую ценность для города.
3. Самодеятельное, стихийное решение проблем. Эта методология реа-лизовывалась в нашем обществе длительное время. Люди сами ремонтировали жилье, решали проблемы газификации, используя личные связи, протекции и тому подобное. Население привычно к таким способам жизнедеятельности, и данная "историческая"традиция скорее всего будет преследовать нас длительное время.