3.2. Определение и регулирование уровня экономической безопасности регионов

Как отмечалось ранее, экономическая безопасность регионов оценивается с помощью системы критериев и показателей, которые позволяют определить:

• природно-ресурсный потенциал региона;

• уровень эффективности использования в регионе производственных фондов, капитала и труда (сопоставив его с достигнутой величиной в других регионах, развитых странах мира, можно установить пороговое значение, при котором угрозы внутреннего и внешнего характера сводятся к минимуму);

• конкурентоспособность экономики;

• состояние социальной стабильности в регионе и условия предотвращения и разрешения возможных социальных конфликтов.

Критерии экономической безопасности оказывают непосредственное влияние на выбор определенных показателей (индикаторов) экономической безопасности объекта исследования, которые будут описывать и характеризовать эволюцию воспроизводства рынка, уровень его количественных и качественных параметров в системе мировой статистики.

Для экономической безопасности важное значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения, то есть предельные величины, несоблюдение которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в экономике региона и наносит урон экономической безопасности.

Наивысшая степень безопасности достигается при условии, когда весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим. Все зависимости между показателями безопасности и их пороговыми значениями, как правило, рассматриваются в динамике и тщательно исследуются.

Выявление угроз экономической безопасности и прогнозирование их последствий осуществляется с помощью мониторинга (систематического сопоставления действительного положения с желаемым).

73

Для оценки экономической безопасности региона чаще всего применяются следующие методы:

• наблюдение основных макроэкономических показателей и сравнение их с пороговыми значениями;

• оценка темпов экономического роста региона по основным макроэкономическим показателям и динамики их изменения. Для этого могут быть использованы комплексные планы-прогнозы социально-экономического развития областей, районов или городов, в зависимости от объекта исследования;

• экспертные, которые служат для описания качественных и количественных характеристик исследуемых процессов. Они используют логические правила выбора решений, которые формируют эксперты на основе собственных представлений и знаний о какой-либо области проблем. К ним, в частности, относятся балльная оценка уровня кризиса и ранжирование территорий по степени угроз экономической безопасности;

• теоретико-игровые;

• анализ и обработка сценариев;

• многомерный статистический анализ;

• оптимизации;

• распознавания образов.

Наиболее широкое применение нашли экспертные методы, которые обычно исходят в установлении балльной оценки регионов из уровня и условий их социально-экономического развития.

Обеспечение требуемого уровня научной обоснованности оценки угроз и их последствий для экономической безопасности объекта исследования базируется на следующих принципах:

• комплексности, то есть необходимости анализа всех сторон объекта исследования (отраслевой и территориальной, социальной, технической и экологической составляющих);

• системности, то есть учета как внутренних взаимосвязей и взаимозависимостей, так и внешних факторов с позиций рассмотрения объекта исследования как элемента экономического пространства более высокого уровня;

• вариантности (альтернативности), то есть выявления и обоснованности нескольких вариантов выхода из кризисной ситуации, с одной стороны, расчета траектории социально-экономического развития в постстабилизационный период, с другой стороны;

• безусловного примата экономической безопасности как важнейшего элемента качества жизни и социального прогресса, то есть приоритетности решения задач и осуществления мероприятий, направленных на сохранение здоровья и жизни человека, поддержание нормальных условий его существования;

• приемлемого риска, то есть выявления и реализации доступных мер, направленных на защиту человека в рыночной среде и недопущение преодоления пороговых ситуаций;

• соизмеримости технической и социальной составляющих экономической безопасности и безусловного приоритета последней;

• компромисса между поколениями с акцентом тяжести преодоления пороговых ситуаций на нынешнем поколении.

Для всесторонней характеристики причин и последствий региональных кризисных ситуаций чаще всего анализ производится по следующим сферам (блокам):

• финансово-экономическое состояние региона;

• уровень занятости населения;

• обеспечение правопорядка;

• уровень жизни населения;

• научно-технический потенциал;

• состояние природной среды;

• демографические процессы;

• топливно-энергетические ресурсы;

• обеспеченность продовольствием.

Анализ кризисных ситуаций по каждому из блоков рекомендуется проводить в следующей последовательности.

1.

— области, входящие в экономический район;

— крупные города, промышленные узлы, территории с особым режимом хозяйствования, регионы с нарушенной экологией;

— территории с единственным градообразующим предприятием.

2. Собирается информация для оценки кризисных ситуаций.

3. Оценивается уровень угроз экономической безопасности.

4. Производится сбор основных показателей для оценки кризисных ситуаций по сферам жизнедеятельности территории.

5. Оцениваются кризисные ситуации в регионах по сферам жизнедеятельности. На основании полученных показателей регионы ранжируются по уровню угроз экономической безопасности и влиянию на национальную безопасность.

6. Для неблагоприятных территорий углубленно анализируются причины и последствия кризисных ситуаций.

7. Разрабатываются программно-целевые мероприятия, направленные на локализацию и нейтрализацию влияния очагов региональных кризисных ситуаций.

Полученные данные по оценке кризисных ситуаций в экономике и социальной сфере субъектов позволяют более детально оценить влияние региональных кризисных ситуаций на экономическую безопасность страны в целом.

Регулирование экономической безопасности регионов осуществляется с учетом конкретных пороговых значений показателей безопасности, имеющихся материально-технических ресурсов и других факторов. Такими воздействиями по каждому из блоков для условий Республики Беларусь в наступившем XXI в. могут быть:

74

75

,i Финансово-экономическое состояние региона:

— уровень инфляции и возможности ее ограничения;

• -— создание условий для привлечения иностранных инвестиций;

— формирование экономически эффективных связей со странами „ближнего и дальнего зарубежья;

й*| !и — проведение последовательной структурной перестройки экономики;

— всемерное ресурсосбережение через реализацию общереспубликанских программ "Энергосбережение", "Ресурсосбережение" и др.;

-— внедрение новшеств НТП;

— резкое повышение объема выпуска конкурентоспособной продукции.

Сфера занятости населения:

— создание дополнительных рабочих мест;

— организация общественных работ;

— субсидирование, льготное налогообложение, кредитование хозяйствующих субъектов;

— льготы по обеспечению предприятий материальными ресурсами;

— развитие предпринимательской деятельности;

— обеспечение (через систему социального страхования и другие фонды) поддержки безработных;

— развитие системы подготовки и переподготовки кадров, в которых имеется потребность у народного хозяйства;

— создание условий для расширения сотрудничества с другими государствами в области использования трудовых ресурсов.

Укрепление правопорядка:

— обеспечение прав личности;

— развитие института собственности;

— укрепление нормативно-правовой базы;

—реализация принципа неотвратимости наказания за допущенное нарушение правопорядка;

— создание условий для высокопроизводительного и хорошо оплачи-'ваемого труда;

— повышение эффективности работы государственных структур, от-? ветственных за соблюдение правопорядка.

Уровень жизни населения:

— повышение трудовой и хозяйственной активности людей, предоставление каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить собственное благосостояние и благосостояние семьи;

— снятие необоснованных ограничений при регулировании доходов населения;

— целевая поддержка социально уязвимых групп населения;

— совершенствование организационных структур и источников финансирования социальной инфраструктуры, пенсионного обеспечения, проведение жилищной реформы;

— достижение устойчивого и эффективного экономического развития.

Научно-технический потенциал:

— выбор эффективных и реальных приоритетов научно-технической деятельности;

— разработка научно-технических программ — региональных, отраслевых;

! — размещение государственных заказов на конкурсной основе;

— развитие системы финансирования научно-технической деятельности;

— совершенствование системы налогообложения в научно-технической сфере;

— создание необходимых материальных и других условий для работников, занятых научно-техническим творчеством;

— развитие сотрудничества с другими регионами и странами в области научно-технических исследований, обмена информацией.

Состояние природной среды:

— совершенствование законодательной базы, регулирующей отношения в области охраны окружающей среды;

— учет природных объектов и ведение природных кадастров;

— осуществление мониторинга окружающей среды;

—применение различного рода санкций к нарушителям экологического законодательства;

— разработка более эффективных методов прогнозирования и планирования и охраны окружающей среды;

— совершенствование системы налогообложения при использовании природных ресурсов.

Демографические процессы:

— реформирование системы социальной зашиты семей при рождений и воспитании ребенка;

— повышение жизненного уровня населения;

— реформирование системы здравоохранения;

— укрепление семьи, осуществление части функций по воспитанию и содержанию детей за счет общественных средств;

— пропаганда здорового образа жизни, формирование полноценных семей с числом детей не менее двух.

Топливно-энергетические ресурсы (ТЭР):

— увеличение удельного веса расходуемых ТЭР, получаемых за счет местных ресурсов или из других регионов страны;

— внедрение топливно- и энергосберегающих технологий;

— оснащение всех потребителей энергии, тепла, топлива контроль-* но-измерительными приборами, учитывающими объем их потребления;

— применение экономически обоснованных цен и тарифов;

— установление нескольких автономных источников поступления; •

— оптимизация структуры потребления. Обеспеченность продовольствием:

— производство гарантированного объема продуктов питания за счет использования возможностей региона;

77

I

— создание необходимого резерва продовольствия;

— проведение взвешенной экспортно-импортной политики по закупке недостающего количества и реализации излишков продовольственных товаров;

— оказание необходимой помощи агропромышленному комплексу региона в выращивании, изготовлении и реализации сельскохозяйственной продукции.

Рассмотренные и другие меры реализуются одновременно с комплексом мероприятий по повышению экономической безопасности страны за счет регионального фактора. В том числе может осуществляться дополнительное финансирование кризисных регионов, повышение адресности социальной помощи, свертывание малоэффективных, экологически опасных производств, концентрация бюджетных средств в районах и отраслях с повышенной эффективностью деятельности, усиление планово-административных начал в руководстве экономикой кризисных районов на период до нейтрализации угроз экономической безопасности и др.