3.1. Основные элементы и принципы обеспечения экономической безопасности регионов

Термин "экономическая безопасность" является составной частью более широкого понятия "национальная безопасность". Применительно к группе государств, отдельной стране, региону, субъекту хозяйствования, конкретному человеку он принят в качестве важного критерия относитель

66

67

но недавно, что во многом связано с переходом мирового сообщества от парадигмы общественного прогресса к обеспечению развития человека.

Общественный прогресс предполагает, прежде всего, наращивание объемов производимой продукции, ускорение темпов развития науки и технологий.

В настоящее время в Республике Беларусь, как и во многих других государствах мира, идет переориентация на новые принципы взаимодействия природы, общества и человека. Высшей целью научно-технического и социально-экономического прогресса становится человек, его физическое и духовное развитие, проживание в благоприятной и безопасной среде.

Применительно к каждому конкретному объекту, то есть союзу государств, отдельной стране, региону и т.д., вплоть до отдельной личности, категория экономической безопасности имеет свое конкретное выражение в виде набора критериев и показателей, по которым проводится ее оценка. Например, для страны в целом ее можно определить степенью изменения ВВП, долей импортных продуктов питания, важнейших видов минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, долей в экспорте продукции обрабатывающей промышленности, отношением внешнего долга к ВВП, отношением внешнего долга к экспорту, отношением платежей за год по внешнему долгу к экспорту, удельным весом населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, и др.

Имея в виду отдельную личность, можно утверждать, что экономическая безопасность — это обеспечение дохода, достаточного для удовлетворения насущных потребностей человека, как правило, за счет производительного и хорошо оплачиваемого труда или, в качестве крайней меры, за счет какой-нибудь финансируемой обществом социальной поддержки.

68

Свои отличительные характеристики имеет и экономическая безопасность региона. Наиболее часто под ней понимается совокупность условий и факторов, характеризующих стабильность, устойчивость и поступательность развития экономики рассматриваемой территории, имеющей определенную автономность и интеграцию с экономикой страны. Ее проявления:

• возможность осуществлять собственную экономическую политику в рамках страны;

• не обвальное реагирование на резкие геополитические изменения в стране;

• способность без помощи центра реализовывать крупные экономические мероприятия по социально взрывным ситуациям в регионе, связанным с локальными экономическими бедствиями или экономическими просчетами на республиканском уровне;

• возможность на договорной основе оказывать помощь сопредельным областям, регионам, несбалансированная экономическая ситуация в которых может негативно отразиться на экономических интересах территории.

Экономическая безопасность каждого и всех регионов страны в совокупности гарантирует экономическую безопасность государства в целом.

• реструктуризация экономики с преимущественным развитием, с одной стороны, отраслей, наиболее прибыльных и перспективных на данный период, с другой стороны, отраслей, имеющих долгосрочные экономические преимущества в общей системе территориального разделения труда;

• реанимация или активизация собственных источников развития, включая агропромышленный комплекс и предприятия, использующие преимущественно местные сырьевые и другие виды ресурсов;

• формирование территориально-производственных комплексов, ориентированных на требования рынка и гибко реагирующих на конъюнктурные изменения;

• развитие межрегиональных инфраструктурных систем с достойным представительством территории;

• локализация и преодоление депрессивного состояния отдельных регионов, а в случае необходимости — придания статуса "районов (территорий) экономического бедствия".

Обеспечение экономической безопасности региона неразрывно связано с вопросом обеспечения экономической безопасности страны, и наоборот. Поэтому возникновение кризисных ситуаций в регионах может повлиять на стабильность экономики страны. Таких факторов дестабилизации по крайней мере восемь.

69

1. Спад производства и потеря (уступка) внутреннего рынка. Повсеместная недогрузка производственных мощностей, закрытие отдельных производств и, как следствие, разрушение технологического потенциала приводят к замедлению структурной перестройки на собственной материальной базе.

2. Разрушение научно-технического потенциала и деиндустриализация экономики. Свертывание НИОКР, распад научных коллективов, сокращение заказов на высокотехнологическую продукцию, переход высококвалифицированных специалистов в другие области, преобладание и, как следствие, развитие сырьевых отраслей и сокращение финишных отраслей приводят к деградации научно-технического потенциала и снижению конкурентоспособности территории.

3. Утрата продовольственной независимости. Обострение ценовых диспропорций между промышленностью и сельским хозяйством, полная открытость внутреннего рынка для импортных продуктов при отказе от разумного патернализма по отношению к отечественным производителям приводят к неуверенности в стабильном обеспечении населения продуктами, зависимости от поставок из других регионов, разрушению сельскохозяйственного комплекса.

4. Увеличение количества безработных и ослабление трудовой мотивации, большая нагрузка на занятый персонал, снижение уровня жизни населения, резкая дифференциация в доходах, разрушение потребительского рынка провоцируют рост социальных конфликтов и негативное отношение к экономическим преобразованиям.

5. Криминализация экономики. Рост экономических преступлений и рэкет вызывают неверие людей в возможность обеспечения правовой защищенности.

6. Деградация природной среды. Увеличение техногенных нагрузок и снижение устойчивости природных территориальных комплексов приводят к росту числа заболеваний и вынужденной миграции населения в другие, более благополучные регионы.

7. Нарушение финансового обеспечения территории, что, прежде всего, отражается на отраслях социальной сферы. Происходит рост дотационное™ территориальных бюджетов, возможна дестабилизация как региональной экономики, так и в целом народнохозяйственного комплекса страны.

8 Потеря (уступка) имеющегося внешнего рынка. Свертывание производства, особенно в экспортных отраслях, увеличение экспорта сырья в отличие от экспорта наукоемкой и высокотехнологичной продукции сокращает валютные поступления и возможность обновления парка машин и оборудования. Отрицательное сальдо внешнеторгового баланса, нерациональное использование валютных кредитов при отсутствии строгой нормативной базы делают операции непривлекательными с точки зрения зарубежных инвесторов на внутреннем рынке.

Однако далеко не всегда перечисленные факторы, способствующие развитию региональной кризисной ситуации, могут угрожать национальной безопасности страны. Это возможно только в ситуациях, когда:

• действие отдельных факторов дестабилизации (или их совокупности) достигает такой степени остроты (или глубины) преодоления пороговых уровней, при которой могут наблюдаться необратимые изменения отдельных сфер (или их совокупности) хозяйственного комплекса региона, что, во-первых, сказывается на экономике сопредельных территорий, во-вторых, учитывая принадлежность региона к общей системе территориального разделения труда, отражается на экономике страны. Для стабилизации возникшей ситуации необходимы своевременные и высокоэффективные действия со стороны центральных органов управления;

• ликвидация последствий преодоления пороговых уровней в регионе в крагкосрочпой перспективе выходит из-под контроля на региональном уровне и становится возможной только при дополнительном (сверхлимитном) финансировании из централизованных источников.

Учитывая тесную взаимосвязь между экономической безопасностью региона и страны, центральные органы управления должны принимать меры по повышению экономической безопасности территорий. Под ними подразумеваются:

• разработка и осуществление республиканских программ поддержки регионального развития;

• размещение республиканских госзаказов на поставку важнейших видов промышленной и сельскохозяйственной продукции, продовольствия и других товаров народного потребления, ввод в действие мощностей и объектов республиканского значения, реализация других республиканских программ;

• выработка системы экономических стимулов, льгот, субсидий и т.п., призванных обеспечить социально-экономические условия отдельных регионов не ниже минимальных по принятым нормам и стандартам, стимулирование сохранения и наращивания соответствующих производств, выдерживание экологических требований;

• паритетное участие в крупных региональных инвестиционных проектах с использованием различных форм льготирования;

• финансирование с помощью государственных инвестиций, дотаций и субвенций, через специальные фонды развития и местные бюджеты программ, способных предотвратить возникновение опасности для экономики региона;

• создание благоприятного климата для развития экономической инфраструктуры в регионе;

• выбор обоснованной экономической стратегии в отношении с территориями, недопущение неаргументированных решений, результатом ко

71

70

торых может стать замедление или прекращение экономического развития региона, возникновение социальных конфликтов;

• подготовка кадров на региональном уровне к системным преобразованиям и регулированию экономики;

• обеспечение устойчивого внешнего рынка сбыта продукции, соблюдение паритета цен на сельскохозяйственную продукцию, промышленные товары, сырье, энергию;

• преодоление нарушений в межотраслевом балансе народного хозяйства;

• недопущение или ограничение суммы задолженности по заработной плате;

• формирование полноценного комплекса нормативно-правовых актов, регламентирующих все стороны хозяйственной деятельности, исходя из накопленного опыта развитых стран, нацеленных на создание наиболее благоприятных условий для развития регионов, без ущемления интересов смежных территорий и государства в целом;

• создание системы государственного регулирования в сфере производства социально значимых товаров и услуг;

• формирование необходимых запасов стратегического сырья и резервов мощностей для использования в чрезвычайных ситуациях;

• разработка государственных программ поддержки производства убыточной, но социально необходимой продукции, развития перспективных и высокодоходных производств.

В свою очередь, органы управления в регионах должны соблюдать все нормы и правила, регламентирующие порядок взаимоотношений с собственными юридическими и физическими лицами. Это, прежде всего, соблюдение договорных обязательств, поддержание взвешенной ценовой и тарифной политики, исключение необоснованных ограничений, санкций, налогов, сборов на хозяйственную и другие виды деятельности в отношении нерезидентов региона. Любые односторонние действия по достижению собственной экономической безопасности за счет других, как правило, приводят к адекватным обратным мерам, что в итоге еще более усугубляет неблагоприятную ситуацию. Только тесное взаимодействие с другими регионами, центральными органами управления, взвешенное международное сотрудничество, а главное — максимально полное использование внутренних возможностей, могут способствовать достижению высокого уровня экономической безопасности региона, а в случае ее снижения —стабилизации и достижению роста. Здесь особая роль принадлежит государству. На практике это реализуется посредством использования прямых и косвенных регуляторов, критериев показателей всеми ветвями власти в тесном взаимодействии с региональными структурами.

72