2.5. Региональная политика в Беларуси и направления ее совершенствования

В Беларуси имеются и другие региональные проблемы, часть из кото:' рых зародилась в прошлые десятилетия, но в неустойчивых условиях переходной экономики существенно обострилась. К ним следует отнести проблему социально-экономической и демографической деградации малых городских и в особенности сельских поселений, ухудшения состояния окружающей среды в Солигорском районе, в центрах размещения крупных предприятий машиностроения, химической и нефтехимической промышленности. Особое положение занимает блок проблем, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зонах с различной степенью радиоактивного загрязнения, а также с социально-экономической и психологической реабилитацией проживающего в этих регионах населения.

В условиях кризиса белорусской экономики негативные последствия старых региональных проблем и диспропорций дополнились и обострились блоком новых: рост региональной дифференциации по уровню доходов и расходов населения, а также безработицы, более интенсивное развитие частного сектора и рыночной инфраструктуры в крупных городах. Ряд проблем возник в связи с необходимостью конверсии военных городков, экономическим освоением значительной части территории страны, которая ранее использовалась для различного рода военных полигонов.

В последние годы в Беларуси активно формируются нормативно-правовые и организационные основы для регулирования развития отдельных подсистем регионов (в частности, в области охраны окружающей среды, занятости населения, архитектурной и градостроительной деятельности и др.).

65

В то же время явная или эксплицитная государственная региональная политика еще не получила должного институционального оформления. В частности, пока не создана специальная нормативно-правовая база для этой сферы государственного управления. Недостаточно четко координируется деятельность министерств и ведомств в области регулирования регионального развития. Нет четкой классификации объектов государственной региональной политики. Не отлажен механизм, а также формы ее реализации (программы, фонды, а также порядок, сроки и стабильные источники их финансирования).

Сложившаяся к настоящему времени система государственного управления и местного самоуправления пока еще в большей степени ориентирована на централизованные методы, тогда как повышение ответственности регионов за самостоятельное решение большинства своих проблем требует уменьшения централизации, разгрузки республиканских органов от оперативных задач управления, повышения самостоятельности регионов. Положение осложняется тем, что местные органы власти, в свою очередь, не проявляют в достаточной степени инициативы в рамках уже предоставленных им прав. Это в значительной мере объясняется тем, что пока не найден эффективный механизм согласования экономических интересов государства, региональных/местных сообществ и субъектов хозяйствования. Последнему препятствуют, прежде всего, большая зависимость местных органов управления и самоуправления от республиканских органов и их слабая заинтересованность в поиске дополнительных источников финансирования, принятии самостоятельных решений по выводу местной экономики из кризиса, повышению управляемости территорий.

Значительная часть финансовых ресурсов государства на сегодняшний день по-прежнему аккумулируется в республиканском бюджете, вследствие чего в программах развития территорий централизованные источники финансирования существенно преобладают над местными.

Таким образом, с учетом отмеченных выше общеевропейских тенденций и внутренних факторов развития Беларуси перспективным направлением совершенствования ее государственной региональной политики является последовательное сокращение прямого вмешательства государства в развитие местных сообществ и, соответственно, усиление роли местных органов управления и самоуправления в решении большинства вопросов локального масштаба. Для этого потребуется осуществить постепенный перенос акцента с перераспределения государственных ресурсов между административно-территориальными единицами на стимулирование максимального использования внутренних материальных, трудовых и финансовых ресурсов областей, городов и т.д., а также роста экономической активности населения.

Сокращение масштабов воздействия на развитие регионов республики должно сопровождаться существенным повышением эффективности государственной региональной политики. Последнее можно обеспечить за счет сокращения затрат из республиканского бюджета на реализацию регионально ориентируемых и зачастую дублирующих либо противоречащих друг другу мер, проводимых в рамках отраслевых и межотраслевых программ практически всеми республиканскими органами государственного управления. Соответствующие средства целесообразно в целевом порядке направить на разработку и реализацию небольшого количества, но финансируемых в достаточном объеме региональных программ, имеющих государственное значение. Другими словами, потребуется провести экспертизу косвенной, пассивной, рассредоточенной по министерствам и ведомствам государственной региональной политики, а затем дополнить и скоординировать ее с прямой, активной политикой с четко выраженными целями и задачами, объектами и субъектами, гибким механизмом реализации.

Для формирования эффективной государственной региональной политики в Беларуси в ближайшие годы потребуется осуществить ряд преобразований, в том числе:

• создать законодательную и другую нормативно-правовую базу для эффективного использования региональной политики как важного направления государственного регулирования;

• принять Концепцию государственной региональной политики, определить конкретный орган управления на уровне страны, осуществляющий координацию действий всех заинтересованных министерств и ведомств по развитию регионов;

• разработать нормативно-методическую документацию по классификации объектов государственной региональной политики, по использованию данных территориальной статистики, кадастровых систем и других государственных информационных баз данных для целей мониторинга и регулирования социально-экономического развития объектов государственной региональной политики, по порядку разработки, финансированию, контролю выполнения и корректировке региональных программ, а также по порядку согласования документации, разрабатываемой в рамках физического (градостроительного) планирования, функционального зонирования и социально-экономического прогнозирования и др.