5.3. Основные направления региональной экономической политики.

Российская Федерация - государство с существенными межтерриториальными различиями в экономическом развитии, обеспеченности объектами социальной инфраструктуры, инвестиционных возможностях общественного и частного сектора, природно-климатических условиях.

Усилия федеральных властей по созданию условий для максимально полного использования возможностей роста благосостояния населения и экономического роста на базе роста конкурентоспособности в регионах должны основываться на реализации механизмов партнерства между уровнями государственной власти и сконцентрированы на следующих направлениях:

1. содействие процессу разработки на уровне субъектов Федерации программ социально-экономического развития (разработка нового типового макета программ, методических рекомендаций по их составлению), способствующих в том числе решению задач федеральной программы социально-экономического развития;

2. содействие внедрению в регионах системы программно целевого бюджетирования и бюджетирования, ориентированного на результат, встраивание регионов в систему достижения целей исполнительной власти (Правительства).

3. разработка с участием федеральных властей модельных законов и нормативных актов для регионов и муниципальных образований, направленных на создание в регионах и муниципалитетах благоприятного предпринимательского климата;

4. изучение и распространение лучшей региональной практики по стимулированию экономического роста на региональном и муниципальном уровнях.

5. разработка и введение дополнительных мер поддержки инвестиций в отдельных регионах путем создания технико-внедренческих зон с федеральным участием.

Для этого необходимо на основании единого порядка распределения средств Фонда регионального развития утвердить общие суммы инвестиционной финансовой помощи между субъектами Российской Федерации, установив при этом минимальные требования и доли софинансировзния за счет региональных бюджетов.

Уровень социально-экономического развития регионов. В течение прогнозируемого периода ожидается повышение уровня социально-экономического развития в 69 регионах России. Это произойдет на фоне стабилизации темпов роста основных показателей социально-экономического развития регионов лидеров, которые в предыдущие годы по темпам развития значительно опережали другие регионы. Поэтому к 2006 году многие регионы перешли из групп с низким уровнем социально-экономического развития в группы с более высоким уровнем развития. В протезируемом периоде три группы наиболее развитых регионов России составят более 58% от общего числа регионов.

Рис. Изменение соотношения групп регионов по уровню социально-экономического развития в 2004-2006 гг.

В рассматриваемом периоде повысится значение практически всех среднероссийских показателей, определяющих комплексную оценку уровня социально-экономического развития регионов. Эти показатели составляют три блока - производственный, ресурсно-инфраструктурный и социальный, объединяющие соответствующие компоненты интегральной оценки.

К 2006 году вдвое увеличилась группа регионов России с высоким уровнем социально-экономического развития. Число регионов с уровнем развития ниже среднего, низким и крайне низким уровнем развития сократится более чем на 10%.

Рис. Доля регионов с разным уровнем развития в общем объеме промышленного производства в 2006 и 2008 гг., в %.

Группа регионов с высоким уровнем социально-экономического развития к 2006 году будет состоять из субъектов Российской Федерации в основном с экспортоориентированной направленностью экономики. В этой группе останутся Тюменская область и Ханты-Мансийский автономный округ, специализирующиеся на нефте- и газодобыче, основные финансово-экономические центры страны - гг. Москва и Санкт-Петербург, а также промышленно развитые Самарская и Липецкая области, Республика Татарстан.

Рис. Регионы России с максимальными и минимальными темпами роста промышленного производства, 2008 г. к 2004 г., в %.

Для регионов этой группы будут характерны самые высокие показатели душевого валового регионального продукта, объемов инвестиций в основной капитал, основных фондов отраслей экономики, финансовой обеспеченности, вовлеченности во внешние экономические связи, относительно высокой покупательной способности населения и более низкой, чем в среднем по России, доли бедного населения. Однако темпы развития регионов данной группы замедлятся по сравнению с предыдущим периодом. Это связано с тем, что положительная динамика развития показателей производственного и социального блоков интегральной оценки будет наблюдаться лишь у части этих регионов.

Таблица.

Доля регионов, повысивших уровень социально-экономического развития в 2004-2006 гг., по группам, в %.

Последние два региона повысят свой рейтинг за счет увеличения значений показателей валового регионального продукта, объема розничного товарооборота, повышения финансовой обеспеченности.

В группу регионов с уровнем социально-экономического развития выше среднего будут постоянно входить в регионов В основном это крупные промышленно развитые регионы, многие из которых специализируются на экспортоориентированных отраслях металлургии, машиностроения, лесной, деревообрабатывающей и химической промышленности. Это Белгородская, Омская, Нижегородская, Ярославская, Смоленская, Ленинградская области и др.

В группу регионов со средним уровнем социально-экономического развития в протезируемом периоде будут постоянно входить 10 регионов России В основном это – промышленные регионы с развитой инфраструктурой. Преимущественно специализирующиеся на машиностроении и металлургии, имеющие выгодное географическое положение, некоторые из которых одновременно являются крупными сельскохозяйственными производителями Тульская, Орловская, Тверская, Волгоградская области, Республика Карелия. Красноярский край и др.

К 2007 году в эту группу из нижестоящей группы перешли Краснодарского края. Курской. Ростовской. Тамбовской. Костромской. Архангельской областей, республик Мордовия и Чувашия, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа. В большинстве регионов этому будет способствовать активизация промышленного производства. розничного товарооборота и повышения бюджетно-финансовой обеспеченности, доходов населения и снижения доли бедного населения.

В группу регионов с уровнем социально-экономического развития ниже среднего на входят 13 регионов. Среди них Воронежская область. Брянская область. Республика Северная Осетия-Алания. Удмуртская Республика. Республика Хакасия. Хабаровский край. Корякский автономный округ и др.

В группу регионов с низким уровнем социально-экономического развития в прогнозируемом периоде постоянно будут входить 6 субъектов Российской Федерации в основном национальные республики с сильным отставанием в уровне экономического развития - республики Калмыкия и Алтай, а также некоторые регионы Поволжья и Дальнего Востока - Ульяновская область. Еврейская автономная область и др.

В регионах этой группы душевые показатели объема производства валового регионального продукта, объема инвестиций в основной капитал, объема внешнеторгового и розничного товарооборота и основных фондов в 2-5 раз будет ниже среднероссийских показателей. Для большей части регионов этой группы также будет характерно заметное превышение доли бедного населения и уровня безработицы (в 1.5-1.7 раза по отношению к среднероссийскому уровню) Однако общим для этой группы регионов будет являться относительно высокая доля регионов (71%), повысивших уровень социально-экономического развития.

В группе регионов с крайне низким уровнем социально-экономического развития ожидается сохранение положения 6 субъектов Российской Федерации, имеющих самый низкий уровень социально-экономического развития по сравнению со среднероссийским. Это национальные республики – Адыгея, Тыва, Дагестан. Ингушетия и Чеченская, а также Усть-Ордынский Бурятский автономный округ.

Регионы, находящиеся в этой группе, следует относить к категории экономически слабых, нуждающихся в постоянной федеральной поддержке в связи с отсутствием значимого экономического потенциала и развитой инфраструктуры, необходимых для самостоятельного развития.

Таким образом, к 2006 году общие тенденции территориального социально-экономического развития Российской Федерации будут характеризоваться:

1. повышением уровня социально-экономического развития значительной части регионов и переходом в группы с более высоким уровнем развития почти половины субъектов Российской Федерации.

2. расширением состава групп регионов с высоким и выше среднего уровнем социально-экономического развития.

3. существенным сокращением количества регионов в группе регионов крайне низкого уровня развития.

4. стабилизацией темпов роста наиболее экономически развитых субъектов Российской Федерации, в значительной мере определяющих среднероссийские показатели, что может привести к некоторому сокращению межрегиональных различий в уровне социально-экономического развития.

Валовой региональный продукт. В территориальном экономическом развитии Российской Федерации в 2007 году больше половины добавленной стоимости производилось в 16 субъектах Российской Федерации с высоким уровнем социально-экономического развития Доля этой группы регионов в совокупном ВРП страны несколько снизился от 54,1% в 2007 году до 53.7% к 2008 году Более 60% совокупного ВРП этой группы будет производиться в г. Москва (38.4% от объема ВРП этой группы). Московской области (7.6%), г. Санкт-Петербург (7.5%) и Ханты-Мансийском автономном округе (11.3%).

В группе регионов с высоким уровнем развития к 2008 году увеличилась доля Ямало-Ненецкого автономного округа - на 1.1%. Свердловской области - на 0.4%. Республики Башкортостан - на 0.3%. В то же время роль г. Москвы значительно снизится - на 1.6%. Остальные регионы свою долю в совокупном ВРП этой группы существенно не изменят.

В группе со средним уровнем развития возрастет роль в производстве добавленной стоимости Калининградской области (на 0.4%) и Новосибирской области (на 0.7%) при снижении долей Республики Саха (Якутия) (на 0.6%). Мурманской области и Красноярского края (на 0.4%).

В группе регионов с уровнем развития ниже среднего не прогнозируется значительного изменения вклада составляющих ее регионов в производство совокупного ВРП. Но доля Ставропольского края и Хабаровского края увеличится на 0.4% и на 0,5%. соответственно, а Удмуртской Республики, Воронежской области и Иркутской области снизится на 0.5%, 0.4% и 0.4%,

Наибольшая положительная динамика темпов роста объемов ВРП прогнозируется в группах регионов с крайне низким уровнем развития и уровнем развития выше среднего.

Рис. Объемы и темпы роста совокупного ВРП

Динамика ВРП на душу населения показывает снижение дифференциации между группами регионов с разным уровнем развития в рассматриваемом периоде. Так, для регионов всех групп кроме группы с высоким уровнем развития будет происходить стабилизация темпов роста ВРП на душу населения на уровне от 104.8% до 106.7% в год.

Рис. Темпы роста ВРП на душу населения.

Промышленное производство. По уточнен­ным оценкам, в России к 2006 году сохранится тенденция увеличения объемов промышленного производства во всех группах регионов. При этом значительных различий в темпах роста промышленности между группами с разным уровнем развития не ожидается.

Рис. Средневзвешенные темпы роста и суммарные объемы промышленного производства по группам регионов с разным уровнем развития (в сопоставимых ценах)

Высокие показатели прироста промышленной продукции в Ленинградской области (129.9%) также обусловлены продолжающейся модернизацией производства, вводом новых производственных мощностей на предприятиях машиностроения, металлургии и промышленности строительных материалов и реализацией инвестиционных проектов, в числе которых ЗАО «Форд Мотор Компани». ОАО «Лужский абразивный завод». ООО «Хелкама Форсте Виипури». ООО «Мерлони ТермоСанитари Русь» и другие.

Наиболее медленно по сравнению с большинством регионов России будет наращиваться производство в Курганской области - 103.6%. Республике Коми - 103.3%. Читинской и Томской областях - 103.0% и 100.6% соответственно, и Республике Алтай - 100.3%. Столь низкие темпы роста связаны в значительной степени с невысокими темпами развития отраслей специализации данных регионов в результате сокращения количества действующих предприятий, высокой степени износа основных производственных фондов, низкого уровня загрузки производственных мощностей и использования устаревших технологий и оборудования.

Группа регионов с крайне низким уровнем развития (Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Чеченская Республика, Республики Адыгея, Дагестан, Ингушетия и Тыва) будет производить лишь около 0.3% от общероссийского объема промышленной продукции, в дальнейшем ее доля будет постепенно сокращаться.

Рис. Средневзвешенный объем розничной торговли на душу населения, тыс. руб. и темпы его роста.

В 2008 году существующая тенденция к увеличению объемов промышленности во всех группах регионов России сохранилась, при этом межрегиональная дифференциация по темпам роста усилилась.

Рис. Уровень зарегистрированной безработицы, %

Рис. Доля численности населения с доходами ниже прожиточного минимума, %

Наиболее низкие темпы роста по-прежнему будут наблюдаться в регионах с низким уровнем развития экономики - 116,6% к уровню 2004 года

Сильное падение темпов роста промышленного производства в 2008 году к уровню 2004 года в Корякском автономном округе - 76.7%.

Инвестиционная деятельность. По прогнозным оценкам, в России к 2006 году ожидается увеличение объемов инвестиций в основной капитал. В структуре инвестиций по-прежнему будут доминировать собственные средства предприятий при снижении доли бюджетных средств. Ликвидация административных барьеров на пути инвесторов, инфраструктурное развитие, снижение налогового бремени будут способствовать привлечению иностранных инвесторов в регионы.

Увеличение объемов инвестиций отмечалось в 2006 - 2008 годы во всех группах регионов. Однако в 2006 году объемы инвестиций в наиболее экономически развитые регионы несколько снизятся.

Рис. Средневзвешенные темпы роста и суммарные объемы инвестиций по группам регионов с разным уровнем развития (в сопоставимых ценах)

Среди этих регионов будут г. Москва и г. Санкт-Петербург, а также Вологодская область. Однако предпринимаемые субъектами Российской Федерации меры по повышению инвестиционной привлекательности приведут к росту объемов инвестиций в основной капитал в 2008 году.

В 2008 году темпы роста объемов инвестиций возросли во всех субъектах Российской Федерации. Лидерами будут Чеченская Республика и Республика Тыва. Замедлится рост инвестиций в Камчатскую область (до 137% в 2008 году к уровню 2004 года) вследствие прогнозируемого завершения работ по строительству газопровода г. Петропавловск-Камчатский.

К 2008 году темпы роста инвестиций во всех этих регионах возросли. Незначительное снижение объемов капитальных вложений прогнозируется в Чукотском автономном округе, что будет вызвано сокращением бюджетных инвестиций, но при этом несколько увеличится доля иностранного капитала, направленного на освоение минерально-сырьевой базы региона.

Уровень, жизни населения. Общий экономический рост в прогнозируемом периоде приведет к увеличению численности занятых в экономике практически во всех группах регионов. В группах регионов с высоким уровнем социально-экономического развития, выше среднего и среднего уровня развития этот процесс будет обусловлен развитием промышленности и сферы услуг, в группах регионов с более низким уровнем развития - созданием рабочих мест в промышленности и сфере услуг.

В 2007 году максимальный прирост численности занятых в экономике наблюдался в группе регионов с крайне низким уровнем социально-экономического развития (на 4.1%) в основном за счет реализации федеральных целевых программ.

Снижение численности занятых в экономике прогнозируется в 28 субъектах Российской Федерации, максимальное - в Чукотском автономном округе (на 20%), Курганской области, Корякском автономном округе (на 12% и 10% соответственно), что свидетельствует о низкой экономической активности регионов.

Рис. Средневзвешенные темпы роста численности занятых в экономике по группам регионов, %

Общий уровень зарегистрированной безработицы в прогнозируемом периоде в большинстве групп регионов в целом не изменится или возрастет незначительно (на 0,2-0,7%). Наиболее низкий уровень зарегистрированной безработицы ожидается в группе наиболее развитых регионов России (1,4-1,3% в 2006 и 2008 годах).

Наиболее высокий уровень зарегистрированной безработицы прогнозируется в группе наименее экономически развитых регионов (8,8 % в 2006 году и 7,6 % в 2008 году), что связано с опережающими темпами роста населения по сравнению с темпами создания рабочих мест.

Максимальный уровень зарегистрированной безработицы в 2006 и 2008 годах наблюдается в Республике Ингушетия (28% и 24%), Кабардино-Балкарской республике (9.6% и 8.2%), Корякском автономном округе (10.5% и 10%), так как в этих регионах не прогнозируется создание достаточного количества новых рабочих мест. Самый низкий уровень зарегистрированной безработицы сохранится в гг. Москва и Санкт-Петербург. Смоленской, Калужской и Липецкой областях (0.6-0.9%).

К 2008 году наиболее быстрое сокращение доли бедного населения проявилось в группах регионов с низким уровнем социально-экономического развития и в группе регионов с уровнем развития ниже среднего, в которых она снизится на 11.1 и 9.7 процентных пунктов соответственно. В группе регионов с высоким уровнем социально-экономического развития доля населения с доходами ниже прожиточного минимума уменьшится на 5.5 процентных пункта в основном в связи со стабилизацией экономического развития. Величина оборота розничной торговли отражает уровень доходов населения. Более высокие значения этих показателей соответствуют группам регионов с более высоким уровнем социально-экономического развития.

Рис. Средневзвешенный объем розничной торговли на душу населения, тыс.руб. и темпы его роста.

В группе регионов с высоким уровнем социально-экономического развития в 2006-2008 годах среднедушевой оборот розничной торговли будет наибольшим - 95.0 и 125.8 тысяч рублей (в ценах 2004 года), так как регионы этой группы отличаются более высокими доходами населения, наименьшей долей бедного населения и низкой безработицей. Минимальное значение этого показателя (23.1 и 29.8 тысячи рублей в 2006 и 2008 годах соответственно) прогнозируется в группе регионов с крайне низким уровнем социально-экономического развития и отражает общий низкий уровень жизни населения в регионах этой группы.

Демография. В 2006-2008 годах в большинстве групп регионов России, кроме группы регионов с крайне низким уровнем социально-экономического развития, отмечалась естественная убыль населения.

Рис. Доля численности населения с доходами ниже прожиточного минимума, %

Но при этом ожидается уменьшение ее интенсивности. Демографическая ситуация к 2008 году будет улучшаться в связи с активизацией экономического развития и ростом доходов населения. Несмотря на эту позитивную тенденцию, убыль населения ожидается пока еще на высоком уровне в группах регионов с уровнем развития выше и ниже среднего: -7.15 и -6.48 промилле в 2006 году и -6.62 и -6.03 промилле в 2008 году соответственно.

Положительный естественный прирост населения прогнозируется по-прежнему в группе регионов с крайне низким уровнем социально-экономического развития. В ней будет наблюдаться наиболее низкая смертность (12 промилле в 2008 году), так как в структуре населения этих регионов низка доля пожилых людей и высока доля молодежи. Также в большинстве регионов этой группы, в которых еще не завершился демографический переход, сохранится высокая рождаемость (в полтора и более раз выше, чем в среднем по России).

Максимальный естественный прирост по-прежнему будет характерен для регионов с наиболее низким уровнем развития, особенно в регионах с выраженным влиянием национальных традиций на демографические процессы. В регионах юга европейской части России и Сибири (республики Дагестан, Тыва, Калмыкия, Алтай, Чеченской республике и др.) коэффициент естественного прироста населения будет от 2 промилле в 2006 году до 10 промилле в 2008 году.

Рис. Коэффициент естественного прироста на 1000 населения

Самыми привлекательными регионами для мигрантов по-прежнему будут оставаться регионы с активно развивающейся экономикой: Московская. Ленинградская. Белгородская. Свердловская области, г. Москва, Республика Татарстан, г. Санкт-Петербург. Краснодарский край, миграционный прирост населения, которых будет достигать 87 человек на 10 тысяч жителей к 2008 году.

Рис. Коэффициент миграционного прироста (на 1000 населения)

Максимальный отток населения прогнозируется из наиболее экономически слаборазвитых регионов Дальнего Востока и Сибири со сложными климатическими условиями Чукотского, Корякского, Таймырского, Эвенкийского автономного округов (от - 488 до -73 человек на 10 тысяч жителей).

В основном из-за устойчивой тенденции естественной убыли населения во всех рассматриваемых группах регионов, кроме группы регионов с крайне низким уровнем развития, численность постоянного населения продолжает снижаться (рис.30.).

Рис. Численность постоянного населения, млн. чел. и темпы ее роста, %

Увеличение численности населения в 2008 году (на 3.1%) будет наблюдаться только в группе регионов с крайне низким уровнем социально-экономического развития. Данная ситуация объясняется положительным естественным приростом населения в этой группе регионов. Наибольшие темпы роста численности населения ожидаются в республиках Дагестан и Ингушетия, численность населения в которых увеличится на 1.7%. и 2.6% в 2006 году и 1.8% и 2.6% в 2008 году соответственно.

Ответ на вопрос, превратится ли Россия в сырьевую периферию глобального рынка или станет частью новой, постиндустриальной экономики, зависит от того, смогут ли конкретные компании и производства встроиться в мировые цепочки добавления стоимости. А это, как показывает опыт многих стран, зависит от наличия эффективных региональных кластеров.

В большинстве групп регионов России темпы роста промышленности существенно отличаются при различных сценариях развития. Наибольшая разница темпов роста промышленности при целевом и базовом сценариях развития экономики в 2015 году к уровню 2003 года прогнозируется для группы регионов с преобладанием машиностроительной и пищевой отраслей в структуре промышленности - 52%. Рост физического объема промышленности в 2015 году к 2003 году составит в этой группе 226%. намного опередив значения этого показателя в других группах. В регионах с преобладанием нефтегазовой отрасли разница в темпах по двум вариантам будет минимальной.

Таблица

Внешние условия прогноза социально-экономического развития

Результаты прогнозных расчетов, представленные в таблице показано, что при инновационно-инвестиционном варианте создаются более благоприятные условия для снижения региональной неравномерности развития, опережающего роста регионов с более высокой долей обрабатывающих и наукоемких производств, укрепления экономической целостности России. Предполагается опережающее развитие Сибири и Дальнего Востока, Северо-Запада и Юга европейской части России, а также Калининградской области по сравнению с другими регионами.