2.1. Определение, этапы развития региональной экономической политики

Региональная политика — это политика государства, центра по отношению к регионам, система их взаимоотношений. Такая политика проводится во всех странах мира, но в каждой из них акценты делаются на разных моментах, содержание различно и с течением времени изменяется.

Наиболее общие, присущие практически всем странам задачи государственной региональной политики заключаются в сохранении целостности и единства государства; достижении, регулировании и поддержании баланса общегосударственных и региональных интересов; сокращении региональных различий в уровнях социального и экономического развития, уровне жизни населения; создании относительно равных условий для граждан страны — независимо от места проживания — в возможности получения образования, выборе профессии, реализации личных способностей, устремлений и т.д.

Об активном или пассивном проведении государством региональной политики свидетельствует наличие специальных целевых ориентиров развития государства, общества и экономики. Если среди них явно присутствуют региональные вопросы и проблемы, то это указывает на ярко выраженную региональную политику государства. Если же эти вопросы и проблемы, цели и задачи отведены на второй план и далее в категорию промежуточных ориентиров государственной экономической политики, то это означает, что государственная региональная политика не занимает подобающего ей места и приоритеты отдаются другим целям и задачам.

Несмотря на то, что искусство применения правительством различных подходов к разным частям страны уходит своими корнями в глубокую древность, современная история региональной политики начинает свой отсчет приблизительно с 20—30-х годов XX в.

По вопросу о месте и роли региональной политики в регулировании рыночной экономики в более поздние периоды имеются значительные расхождения во взглядах. Одни авторы утверждают, что этот вид политики после второй мировой войны стал рассматриваться как необходимый и обязательный элемент, важное направление деятельности государства, неотъемлемый и постоянно действующий фактор государственно-монополистического регулирования. Именно в области политики регионального развития, указывается в Британской энциклопедии, органы власти наиболее активно вмешиваются, чтобы повлиять на решения частного сектора экономики. Нередко отмечается также, что во многих странах наблюдается устойчивая тенденция роста значения региональной политики.

Другие специалисты придерживаются иного мнения и считают, что рассматриваемый вид политики занимает довольно скромное место в общей системе государственного регулирования, представляет собой явление вынужденное и что он превращается в простое дополнение к общей жономической политике государства, побочный продукт разнообразных общеэкономических, отраслевых и прочих программ.

Следует подчеркнуть, что вынужденный, но, тем не менее, необходимый характер носит любая экономическая политика, да и само существование государства как атрибута социальной организации — явление вы-1 [ужденное. Однако простая констатация этого факта не может быть доста-t очным основанием для вывода об ограниченности региональной политики или о роли "второго плана", которую играет государственное вмешате-иьство в региональное развитие. Расхождения во мнениях о месте такого вмешательства во всей деятельности государства, очевидно, окажутся не с толь значительными при уточнении этапа развития той или иной страны или группы государств, а также конкретизации вида, формы или типа региональной политики.

Воздействие на региональное развитие как элемент государственного регулирования испытывало и периоды активного использования, и периоды застоя. Можно выделить четыре этапа современной истории региональной политики в странах с рыночной экономикой.

1-й этап — 30-е годы, когда региональные мероприятия по-настоящему проводились лишь в Великобритании и США и являлись как бы придатком чрезвычайных антикризисных мер.

П-й этап — с конца 40-х до конца 50-х годов — в Западной Европе расширился круг стран, практикующих региональные мероприятия.

Ш-й этап—с конца 50-х годов до экономического спада 1974—1975 гг. — необходимость проведения региональной политики признается почти повсеместно, она становится одним из приоритетных направлений деятелыю-сги государства в большинстве европейских стран. Наблюдается совершенствование инструментария региональной политики, формирование

39

системы регионального программирования, получает широкое распространение стимулирование экономического развития проблемных районов.

[V-й этап — с середины 70-х годов и продолжающийся в наши дни — приоритет целей регионального характера начал снижаться. В связи с обострением кризисных явлений на первый план выдвинулись задачи перестройки структуры промышленности, модернизации производственного аппарата.

В практике управления народным хозяйством СССР (до его распада) также прослеживается несколько периодов, как относительного усиления, так и ослабления внимания к региональным проблемам.

[-й этап охватывает конец 20-х — конец 30-х годов, или период первых советских совнархозов, когда разграничение функций между вновь созданными органами управления носило преимущественно территориальный характер. Это было связано с разрухой, вызванной гражданской войной, раздробленностью и многоукладностью экономики, нарушением в силу указанных обстоятельств существовавших в дореволюционный период хозяйственных связей между частями бывшей царской России.

11-й этап протекал с начала 40-х годов, когда первые советские совнархозы утратили свое значение и были заменены системой наркоматов, и до середины 50-х годов. Это был период явного превалирования отраслевого управления советской экономикой.

Ш-й этап — 1957—1965 гг. — ознаменовался креном в сторону территориального руководства народным хозяйством СССР. На этом этапе для управления сетью заранее выделенных экономических административных районов были сформированы новые совнархозы. Несмотря на то, что права территориальных органов управления были существенно расширены, советская экономика в своей основе продолжала оставаться централизованно планируемой.

lV-й этап проходил с середины 60-х годов до середины 80-х годов и был отмечен очередным усилением отраслевого принципа в руководстве народным хозяйством. Однако его проведение в практике советского государства осуществлялось не в столь жесткой форме, как на втором этапе. Эти годы были отмечены рядом попыток реформирования экономики СССР, использования в управлении методов экономического стимулирования. В официальных документах неоднократно отмечалась необходимость сочетания отраслевых и региональных интересов (точнее, интересов руководства министерств и ведомств, администраций и коллективов предприятий, а также региональных и местных сообществ).

V-й этап самый короткий. Со второй половины 80-х годов и до распада СССР наблюдалось усиление внимания к региональным проблемам. В начале этого периода четко просматривалась активизация деятельности региональных и местных органов управления, направленная на расширение экономической самостоятельности национально-государственных и административно-территориальных образований. В частности, это проявилось в движении за так называемый "региональный хозрасчет" (республиканский, областной, городской и т.п.). Неспособность старой государственной системы выработать реальную программу демократизации общества, реформирования государственного управления, развития подлинного местного самоуправления, в том числе и качественно новую региональную 1 юлитику, подтолкнула республики к выдвижению политических требований и далее — к распаду Союза. Последние годы существования СССР вполне обоснованно можно назвать "этапом суверенизации регионов".