6.1. Роль государственной политики в формировании перспективной структуры экономики.

Государство оказывает влияние на структурный цикл, помогая рождению новых элементов и смягчая отмирание старых, посредством структурной политики.

Структурная политика - это система правительственных мероприятий, направленных на формирование определенных социальных, воспроизводственных, отраслевых и региональных пропорций, которые с точки зрения государства являются прогрессивными.

Перед государством стоит задача активно воздействовать на хозяйственные процессы внутри страны, чтобы нейтрализовать негативное влияние внешних факторов и максимально использовать позитивные возможности, открываемые глобализацией мирового хозяйства, для формирования благоприятного инвестиционного климата внутри страны и обеспечения стабильного высокого экономического роста.

Главные задачи государственной экономической политики связаны с созданием условий:

а) для удержания внутри страны имеющихся ресурсов, а также для привлечения из-за рубежа дополнительных средств, которые без государственного вмешательства. при свободной межстрановой конкуренции е условиях глобализации, были бы размещены вне национальной экономики;

б) для привлечения и эффективного использования этих ресурсов в тех секторах национальной экономики, которые наиболее перспективны с точки зрения задач долгосрочного развития, даже если текущие чисто рыночные, конъюнктурные факторы создают временные преимущества для иных, менее перспективных в долгосрочном плане секторах.

Необходимо подчеркнуть, что государственная экономическая политика не может и не должна заменять собой рынок. Это лишь дополнение к рыночным механизмам, призванное скорректировать их недостатки. Необходимость в более активном государственном регулировании, чем в развитых зарубежных странах, обусловлена неблагоприятными условиями вступления России в эпоху глобализации. И перед государственной экономической политикой ставится вполне конкретная задача - обеспечить подъем рыночного хозяйства России до такого уровня развития, при котором оно станет конкурентоспособным без экстраординарных мер поддержки.

Отсюда следует, что перевод тех или иных отраслей и даже (в каких-то аспектах) всей экономики России в режим активной государственной поддержки и защиты не является конечным состоянием, в котором хозяйство страны сможет существовать неопределенно долгое время. Напротив, это лишь стартовая точка работы по повышению рыночной конкурентоспособности российского хозяйства.

Соответственно, программа государственной политики должна иметь четкие временные границы, по достижении которых государственное регулирование и государственная поддержка экономики должны сократиться до уровней, которые к тому времени будут характерны и для других развитых стран мира.

В пределах этих временных границ должны выделяться промежуточные этапы со своими сроками, целями и критериями оценки успешности проделанной работы. При этом поддержка тех или иных секторов экономики и предприятий не может быть безусловной и неограниченной, а должна обусловливаться выполнением со стороны субъектов, получающих поддержку, требований государства по повышению эффективности и конкурентоспособности.

Характерная особенность структурной политики - ее долгосрочный характер. Применяемые здесь меры могут дать свои результаты через годы и десятилетия.

Государственная структурная политика зависит от инвестиционной политики, то есть совокупности государственных решений, определяющих направление использования капитальных вложений. Наиболее активная структурная политика проводилась в экономической практике Японии, странах Юго-Восточной Азии и др. Специфика структурной политики в этих государствах определяется типом, так называемым догоняющим типом экономического развития. В США структурная политика носит более опосредованный характер, опираясь в основном на косвенные рычаги государственного вмешательства. Страны Западной Европы занимают промежуточное положение.

Необходимость структурной перестройки экономики в России обусловлена определенными факторами:

1. морально устаревшая материально-техническая база;

2.

3. низкая конкурентоспособность продукции;

4. неоптимальная концентрация производства

Построение принципиально новых, кардинально-противоположных механизмов управления экономикой неразрывно связаны с тяжелыми кризисными явлениями, которые можно решить, проводя только грамотную, основанную на прошлых опытах структурную политику.

Роль государства должна быть активной, так как если процесс перехода пустить своим ходом, то в результате перестройки можно получить экономику с серьезными и тяжелыми структурными деформациями.

Важнейшие задачи структурной политики:

1. переспециализация, перепрофилирование предприятий и производств потенциально значимых для страны, но попавших в тяжелое финансовое положение

2. повышение уровня самообеспеченности страны в продуктах питания и промышленных товарах народного потребления

3. активная поддержка экспортоориентированных импортозамещающих производств

4. разработка нормативных актов и создание благоприятных условий для ускоренного развития приоритетных отраслей и производств

5. прямая государственная поддержка реализации особо важных инвестиционных и научно-технических проектов, привлечение иностранных инвестиций

6. внедрение ресурсосберегающих производств

7. активное преобразование экономических структур в соответствии потребностями нашей страны внешнего рынка

8. обеспечение эффективной интеграции России в мирохозяйственные связи

В настоящее время наибольшее воздействие на экономические системы оказывают:

1. процессы глобализации и ужесточение конкуренции, в том числе широкое распространение демократии и представления об эффективности рыночной экономики.

2. ускорение перемен (инновации и сокращение жизненного цикла товаров и услуг, появление новых технологий).

3. информационный прорыв (развитие информационных и коммуникационных технологий, упрощение доступа к информационным сетям).

4. возрастание значимости нематериальных ресурсов производства (развитие человеческого капитала, социализация экономических и управленческих отношений).

Ключевая роль в осуществлении этой стратегии на современном этапе принадлежит государству как основному субъекту, способному консолидировать национальный дивиденд и направить его на осуществление прогрессивных структурных сдвигов в экономике. По оценкам экспертов Всемирного экономического форума, место России по качеству государственных институтов в списке из 104 стран снизилось с 81 на 89-е. Таким образом, необходимыми шагами представляются продолжение административной реформы, недопустимость вмешательства чиновников в дела бизнеса, повышение прозрачности механизма принятия государственных решений. ужесточение ответственности за коррупцию. Однако сокращение формального присутствия государства в экономике накладывает определенные ограничения на бизнес - образование саморегулирующих организаций.

Государство должно создавать правила для национального рынка, которые будут конкурентоспособны в глобальной экономике. Условиями для прихода транснациональных корпораций являются привлекательный инвестиционный климат, стабильное законодательство. гарантированные права собственности, разумная налоговая система, устойчивая финансовая система и отсутствие резких изменений курса национальной валюты.

При формировании стратегии интернационализации структурных сдвигов в российской экономике большим подспорьем являются:

1. конкурентные экономические преимущества России

2. высокая квалификация рабочей силы при относительно низкой ее цене,

3. большой образовательный и научный потенциал,

4. наличие развитой индустриальной базы и высокотехнологичных производств;

5. высокий сырьевой потенциал России,

6. огромное количество неиспользуемых земель, в том числе производственного, сельскохозяйственного назначения,

7. стратегическое геополитическое положение России как связующего моста между западной и восточной цивилизациями.

Первоочередными задачами стратегии интернационализации структурных сдвигов в экономике России являются сдвиги в разрезе территориально-транспортной инфраструктуры в рамках реализации проекта так называемого Евразийского моста; сдвиги в структуре внешней торговли России в сторону уменьшения сырьевой направленности экспорта и увеличения технологической составляющей импорта; возрастание доли экономики России в структуре международной собственности и центров экономической силы; сдвиги в структуре международного капитала в сторону большей доли участия России в нем.