Роль государственной политики в инновационной деятельности вузов

Приоритетным направлением государственной политики сегодня явля­ется переход российской экономики на инновационный путь развития с це­лью повышения ее конкурентоспособности. Однако инновационная деятель­ность в России пока ещё не стала фактором экономического роста, хотя при­лагаются значительные усилия для поддержки инноваций и создания эконо­мики, построенной на знаниях.

Академик РАН Полтерович В. М. в анализе успешного инновационного развития зарубежных стран, выделяет определенную зависимость, в которой подчеркивает, что для достижения высокого уровня инновационного разви­тия и конкурирования в высокотехнологическом производстве с инноваци­онно-развитыми странами, такими как США, Германия, Япония, сначала происходит заимствование готовых технологий и постепенно осуществляется переход к собственному наукоемкому производству [102, с. 46].

Известно, что ослабление в 1990-х гг. государственной функции по ре­гулированию инновационного развития производства негативно повлияло на экономику различных хозяйственных систем. Стало очевидным, что нацио­нальной экономике России не хватает инновационных качеств. Она с трудом конкурирует в технологическом сегменте. В то же время в мире существуют проверенные временем модели формирования инновационных систем в Ко­рее, Индии, Ирландии, Израиле, «Силиконовой долине». Опыт США, Герма­нии, Японии, Франции, Южной Кореи показывает, что в условиях кризиса и депрессивного состояния экономики решающее значение имеет активная ин­вестиционная деятельность государства и бизнеса в реализации инновацион­ных проектов и программ.

В настоящий момент во всех российских регионах идет формирование региональных инновационных систем - составляющих модулей националь­ной инновационной системы. Авторами, национальная инновационная си­стема понимается как совокупность взаимосвязанных субъектов и институ­тов, взаимодействующих в процессе производства, распределения и исполь­зования знаний, обеспечивающих реализацию инновационной политики, направленной на осуществление стратегических целей устойчивого развития экономической системы страны [62, с.

Многие ученые, начиная с середины ХХ века и по сегодняшний день, направляют свои силы на изучение путей реализации научного потенциала в разных странах, выдвигая различные концепции национальной инновацион­ной системы (НИС), т.к. она является составной частью экономической си­стемы и одним из показателей развитости страны, степени ее инновационно­сти [6].

Ключевая роль в формировании инновационной политики и формирова­нии НИС принадлежит государству, которое устанавливает правила функци­онирования НИС, а также обеспечивает необходимую ресурсную поддержку, включая финансирование. В инновационном развитии государство играет роль координатора и проводит политику, направленную на стимулирование 34

создания широкомасштабных проектов инновационного развития, как отрас­левых, так и территориальных, на разработку и согласование индикативных планов, на их своевременную доработку и на поддержку их выполнения. Формирование нормативной базы, стимулирование создания и развития сер­висной инфраструктуры, выработка приоритетов международного сотрудни­чества, а также в целом формирование работоспособных механизмов взаимо­действия между субъектами и институтами НИС находится в компетенции государства.

Построение инновационной системы России ориентировано на адапта­цию проверенных мировой практикой моделей НИС, в которых государство выступает инициатором и создает условия по развитию инновационных про­цессов в стране. Об этом свидетельствует появление новых форм организа­ционной и экономической поддержки инновационного бизнеса, формирова­ние системы налогового стимулирования науки и инноваций, законодатель­ное обеспечение прав интеллектуальной собственности, содействие в созда­нии новых инновационных предприятий, способных к созданию коммерче­ски привлекательных инновационных проектов.

Полтерович В. М. считает, что на сегодняшний день, Правительство России стремится совершить «гигантский прыжок» и преодолеть все этапы постепенного формирования эффективного НИС за короткий промежуток времени, в надежде, что это ускорит процесс формирования конкурентоспо­собности страны на мировой арене.

спроса на новшества. Это может произойти, если страна уже освоила совре­менные технологии, имеет достаточно мощную фундаментальную и при­кладную науку и создала инфраструктуру для внедрения результатов иссле­дования. Для этого необходимы сильные институты, развитый финансовый рынок и высококачественный человеческий капитал [100, 101].

Предпринимаемые в настоящее время, усилия Российского руководства создать современную НИС являются недостаточно эффективными. По дан­ным Росстата в России ежегодно уменьшается численность персонала, заня­того научными исследованиями и разработками. Так, с 2000 по 2012 годы ко­личество персонала сократилось на 18,1% и составило 726,32 тыс. человек. При значительном увеличении затрат на технологические инновации в про­мышленном производстве (2000 г. - 49,43 млрд. рублей, 2009 г. - 358,9 млрд. рублей) доля произведенных Россией товаров и услуг в общемировых объ­емах экспорта инновационной продукции остается по-прежнему низкой. Так, в 2009 году объем экспорта инновационной продукции гражданского назначения составил 0,25 процента (в 2003 году - 0,45 процента), что несравнимо меньше доли таких стран, как Китай (16,3 процента), Соеди­ненные Штаты Америки (13,5 процента) и Германия (7,6 процента) [121].

По мнению директора центра постиндустриального общества В. Л. Ино­земцева, большие финансовые вложения в инновационную деятельность не смогут коренным образом изменить экономику нашей страны, наиболее пер­спективной будет акция по привлечению иностранных передовых в техноло­гическом отношении компаний в страну, предоставив им большие налоговые каникулы [44, с.

По данным Росстата и Организации экономического развития и сотруд­ничества (ОЭСР), удельный вес организаций промышленного производства, осуществляющих технологические инновации, за последние годы в России увеличился незначительно. Так, в 2009 году разработку и внедрение техноло­гических инноваций осуществляли 9,4% российских предприятий, в 2010 - 9,3%, 2011 - 9,6%, 2012 - 9,9%, что значительно ниже значений, характерных 36

для других стран: Ирландия - 56,7% (2009 г.) Германия - 69,7 (2010 г.), Че­хия - 38,6% (2011) [144].

Активизировать инновационные процессы возможно только путем зако­нодательных преобразований (законы об инновационной деятельности, о развитии рынка интеллектуальной собственности, о коммерциализации ре­зультатов НИР), а также через институциональные преобразования, эффек­тивное управление мобилизацией финансовых ресурсов, формирование ин­новационного и инвестиционного государственного заказа и стимулирование привлечения инвесторов в инновационный бизнес за счет налоговых льгот и гарантий.

В целях создания определенных условий для активизации инновацион­ных процессов в стране, Правительство страны одобрило Федеральный закон от 21 июля 2011 г. № 254-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике». Его основная цель заключается в создании эффективного целостного механизма развития инновационной деятельности, способствующего развитию экономики стра­ны.

Формы государственной поддержки, отраженные в данном Федераль­ном законе можно классифицировать по видам, представленным в таблице 4 [87]. Рассмотрим классифицированные формы государственной поддержки более подробно.

Финансовая поддержка. В последнее время произошло значительное увеличение государственного финансирования инновационной сферы с од­новременным усилением ее государственного контроля. Целенаправленность финансовых вложений обуславливается необходимостью возрождения утра­ченного в постсоветское время научного и кадрового потенциала, а также по­строения новой экономики, не зависящей от экспорта газа, нефти и других энергоресурсов.

Таблица 4

Классификация форм государственной поддержки инновационной деятельности

Так, Правительство Российской Федерации для подготовки высококва­лифицированных кадров, развития инновационных процессов и создания конкурентоспособных инновационных технологий и разработок в вузе, при­няло ряд Постановлений:

- Постановление Правительства Российской Федерации № 218 от 09.04.2010 (С изменениями и дополнениями от 24 мая 2011 г., 12 октября 2012 г., 5 ап­реля 2014 г. ) «О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и производственных предприятий» с целью государственной поддержки развития кооперации высших учебных заведений с производственными предприятиями и стимулирования исполь­зования производственными предприятиями потенциала ведущих россий­ских вузов, с общим объемом финансирования по проекту на 2010 - 2016 го­ды, более 35 млрд. рублей [91].

- Постановление Правительства Российской Федерации № 219 от 09.04.2010 «О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального

образования», с целью развития инновационной инфраструктуры в высших учебных заведениях, с общим объемом финансирования - 8 млрд. рублей [90].

- Постановление Правительства Российской Федерации № 220 от 09.04.2010 «О мерах по привлечению ведущих ученых в российские образовательные учреждения высшего профессионального образования», с целью восстанов­ления утраченного научного потенциала страны, с общим объемом финанси­рования - 12 млрд. рублей и др. [92].

Очевидно, что государственное финансирование инновационных про­цессов носит периодический характер, поскольку размеры выделяемых средств на поддержку инновационной деятельности во многом зависят от финансовой стабильности государства и уровня поступления в бюджет нало­гов и доходов от экспорта сырьевых и энергоресурсов.

К сожалению, можно предположить, что последствия государственного переворота на Украине, начавшиеся в 2013 году, могут вызвать сокращение финансовых средств, выделяемых на развитие инновационной деятельности в России.

В настоящее время, в нашей стране переход экономики на инновацион­ный путь развития сопровождается резким увеличением бюджетного финан­сирования на НИОКР и инновационную деятельность. Но одни финансовые вложения не смогут коренным образом изменить экономику нашей страны и перевести её на инновационные рельсы развития. Долговременным фактором поддержки инновационной экономики могут служить налоговые льготы, ко­торые являются одним из основных стимулирующих факторов становления инновационной экономики. С помощью налоговых льгот и преференций можно заинтересовать потенциальных инвесторов инвестировать инноваци­онный бизнес.

Налоговая поддержка. Во многих зарубежных инновационно-развитых странах использование налоговых льгот направлено на привлечение большо­го числа компаний в финансирование научно-исследовательских разработок,

приобретение нового оборудования, создание выгодных условий занятия ин­новационной деятельностью малых предприятий. В США для инновационно­активных компаний применяется специальный режим ускоренной амортиза­ции и налоговые каникулы в виде исключения из налогообложения опреде­ленной суммы расходов на НИОКР на уже начисленный налоговый платёж. В Швеции компаниям, осуществляющим исследования и разработки предо­ставляется льгота по освобождению от уплаты налогов в размере 10% от суммы затрат организации на НИОКР, а также предусмотрена специальная скидка в размере 20% от суммы прироста затрат на исследования текущего года по сравнению с предыдущим годом.

В России, для деятельности малых инновационных предприятий при вузах созданных по Федеральному закону №217 применяются следующие налоговые льготы [86,88,95]:

- сниженная ставка страховых взносов;

- возможность использования упрощенной системы налогообложения;

- возможность аренды помещений у бюджетного учреждения вне конкурса;

- возможность участия в конкурсах на проведение заказных НИОКР с одним участником, где заказчиком конкурса может выступать бюджетное учрежде­ние, которое является учредителем малого предприятия.

Данные льготы создают определенные положительные условия для раз­вития инновационной деятельности, и в совокупности с региональными налоговыми льготами, которые существуют во многих регионах, формируют привлекательность для осуществления вузовскими малыми предприятиями инновационной деятельности.

Необходимо отметить, что большинство льгот в России направлены на деятельность тех организаций, которые осуществляют инновационную дея­тельность, и в недостаточной степени стимулируют компании, обеспечива­ющие процесс трансфера технологии от идеи до конечного потребителя по инновационной цепочке. Например, отсутствуют льготы, побуждающие ин­вестора вкладывать в инновационный бизнес с высоким уровнем риска. Если 40

бы доля инвестиционных средств, вкладываемая инвестором в инновацион­ные проекты, покрывалась частью налога на прибыль организации- инвестора, это создало бы дополнительный стимул инвестирования в инно­вационную деятельность. Также отсутствуют действенные механизмы сти­мулирования страхования инновационных рисков. Страховые компании, по­нимая, что инновационный бизнес имеет высокую долю риска и низкую ве­роятность успешного развития, попросту не желают его страховать. Государ­ственная поддержка, предусматривающая специальные налоговые преферен­ции страховым компаниям, осуществляющим страхование инновационной деятельности, а также выступающая гарантом для страховщика в виде ком­пенсации части убытков в случае неуспешного развития инновационной компании, заставила бы данный сектор экономики по-другому смотреть и оценивать возможность страхования инновационного бизнеса.

Необходимо понимать, что по мере развития законодательства в инно­вационной сфере, налоговые льготы и преференции применяются также для отдельно взятых субъектов инновационной деятельности, в число которых входят малые инновационные предприятия, бизнес-инкубаторы, технопарки. Например, особыми налоговыми преференциями и льготами пользуются ре­зиденты иннограда «Сколково». В настоящее время инноград «Сколково» пока только формируется, а резиденты Фонда, находясь на своих территори­ях, получают большие налоговые льготы:

- освобождение от уплаты налога на прибыль;

- освобождение от налога на имущество организации;

- освобождение от уплаты НДС.

Для резидентов иннограда «Сколково», помимо больших налоговых льгот, также предусмотрены определенные условия, направленные на созда­ние благоприятного климата при реализации инновационных проектов:

- возможность получения финансирования на грантовой основе в соотноше­нии частных - государственных средств 50/50;

- освобождение от ведения бухгалтерского учета.

- возможность оформления права использования результатов интеллектуаль­ной деятельности, полученных за счет средств фонда на своё имя;

- возможность упрощенного привлечения иностранного специалиста;

- возможность прямого общения с Федеральной миграционной службой [86].

Резиденты «Сколково» пока не имеют возможности использования та­моженных льгот. Законом предусмотрена возможность возмещения затрат на уплату налога на добавленную стоимость при ввозе оборудования и уплату таможенных пошлин для осуществления исследовательской деятельности на территории «Сколково», а резиденты иннограда, в связи с незавершенным строительством данной территории, находятся на своих рабочих местах и не имеют возможности использования данной льготы.

Поддержка научной и инновационной деятельности за счет предостав­ления налоговых льгот, должна быть комплексной поддержкой построения инновационной экономики.

Налоговые льготы, наряду с другими формами поддержки, такими как инвестиционная, законодательная, должны быть согласованными, где глав­ной целью являться привлечение большого числа заинтересованных сторон к реализации инновационных процессов. Налоговые льготы должны быть су­щественными, выгодными и продолжительными, для того чтобы пропаган­дировать создание и развитие огромного количества инновационных струк­тур и организаций.

Инфраструктурная поддержка. Большую роль в поддержке инноваци­онной деятельности и реализации инновационных разработок играет форми­рование площадок для инновационного бизнеса и развитие инновационной инфраструктуры. В настоящее время в России происходит стихийное внед­рение модулей инновационной инфраструктуры: технопарков, венчурных фондов, особых экономических зон и др. Например, Государственная про­грамма, утвержденная Распоряжением Правительства от 25.12.2007 N 328-р «Создание в РФ технопарков в сфере высоких технологий в 2006-2010 гг.» предусматривает построение технопарков в различных субъектах Российской 42

Федерации. В соответствии с данной программой, строятся своего рода пло­щадки для построения инновационного бизнеса, главной задачей которых является предоставление необходимых видов услуг для коммерциализации инновационных разработок.

Основными преимуществами создания таких технопарков являются сле­дующие особенности [117]:

- технопарки строятся на принципах государственно -частного партнёрства. Такая форма создания инновационных площадок для создания инновацион­ного бизнеса является наиболее эффективной, так как в инновационную ин­фраструктуру привлекаются частные финансовые средства;

- технопарки создаются под конкретные направления развития региональ­ной экономики. Цели и задачи деятельности таких технопарков сконцентри­рованы на основных отраслях развития экономики региона.

- технопарки, созданные под конкретные направления развития региона, имеют четко специализированную стратегию развития, и по сравнению с обычными технопарками, деятельность которых направлена на работу с ин­новационными проектами любого характера, имеют конкурентное преиму­щество за счет большого материально-технического оснащения, сформиро­ванной потребительской базы, широкого круга специалистов конкретной об­ласти развития. Как правило, в таких технопарках создаются сертифициро­ванные лаборатории мирового уровня, способные проводить испытания вы­сокой сложности для получения достоверной и объективной информации и выдавать соответствующие заключения на исследования.

Конкурентным преимуществом отдельных технопарков, реализуемых по данной программе, является их географическое расположение в непосред­ственной близости от центров научной и образовательной деятельности. Так, Санкт-Петербургский технопарк «Ингрия», строится на базе СПбГУТ им. М. А. Бонч-Бруевича, который станет для него источником высокотехнологич­ных наукоемких технологий, а также основной площадкой подготовки высо-

коквалифицированных кадров для резидентов технопарка [1 13].

Основным недостатком создания таких технопарков является тот факт, что данная государственная программа развития инновационной инфра­структуры не ориентирована на дальнейшую перспективу стимулирования инновационного спроса. Она предусматривает финансирование деятельности только на создание инфраструктуры и не рассматривает финансирование де­ятельности управляющей компании, которая после создания будет действо­вать самостоятельно. В этом случае технопарки не смогут выполнять функ­ции, которые на него возложены, и основной целью их функционирования станет не выращивание и поддержка малых инновационных предприятий, а поиск финансовых средств для своего существования.

Для развития инновационной инфраструктуры в вузах Правительство России одобрило Постановление №219 от 09.04.2010 «О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образо­вательных учреждениях высшего профессионального образования». На сего­дняшний момент в Байкальском регионе (Иркутская область, Читинская об­ласть, Республика Бурятия), только Иркутском техническом университете и Братском государственном техническом университете реализована данная программа. Это помогло повысить привлекательность инновационной ин­фраструктуры вуза, как элемента региональной инфраструктуры и направить на деятельность структурных подразделений дополнительные финансовые средства, которых постоянно не хватает структурным подразделениям и всей инновационной инфраструктуре для осуществления своей полноценной дея­тельности.

По мнению академика Примакова Е.М., в России сегодня насчитывается более 110 технопарков, около 120 бизнес-инкубаторов, что говорит об уже достаточно большой, сформированной инновационной инфраструктуре в стране [106]. В то же время, проводя анализ существующих бизнес-инкубаторов, (в том числе университетских), следует отметить, что их функционирование направлено, в основном, только под сдачу в аренду своих площадей резиден- 44

там [75, с. 5; 68]. Они не оказывают в полной мере тех услуг, которые долж­ны обеспечить малому предприятию эффективный способ развития. За время своего пребывания в бизнес-инкубаторе, малые инновационные предприятия не решают свою главную проблему - привлечение стартового капитала для успешной коммерциализации инновационных проектов. Срок пребывания в бизнес-инкубаторе малых компаний не ограничен 2-3 годам, резиденты находятся там по нескольку лет.

Таким образом, основная задача развития инновационной инфраструк­туры заключается не в построении технопарков и бизнес-инкубаторов, а в формировании механизмов и способов их эффективного управления. Реаль­ная поддержка малого инновационного бизнеса осуществляется только теми объектами инновационной инфраструктуры, у которых есть финансовая под­держка со стороны частного сектора экономики, а также государственного, регионального, муниципального правительства.

Образовательно-консультационная поддержка. Особая роль государ­ственного стимулирования инновационной деятельности в России принадле­жит восстановлению утраченного в советское время научного потенциала страны. За последние годы из России эмигрировало огромное количество та­лантливых специалистов и ученых [124].

Таким образом, можно сказать что, государственная политика, связанная с регулированием инновационной сферы, имеет положительные результаты своего осуществления. Однако можно наблюдать наличие множества органи­зационных форм, функции и права которых определенны законодатель­ством, направлены на точечную поддержку субъектов Российской Федера­ции, вузов и (или) отдельных направлений развития. Это свидетельствует о том, что регулирование инновационной деятельности во многих аспектах яв­ляется несовершенным и происходит без разработки анализа и постоянного улучшения должных применяемых категорий и инструментов [129, стр. 12].

Эффективность реализации государственной инновационной политики будет зависеть от решения на федеральном уровне таких основных задач,

как создание организационных и экономических механизмов повышения по­требности отечественного производства в инновациях, обеспечения опере­жающего развития фундаментальной науки, важнейших прикладных иссле­дований и разработок, совершенствования научной нормативно-правовой базы, научно-технической и инновационной деятельности, рационального сочетания государственного регулирования и рыночных механизмов, а так­же поддержки научных исследований и экспериментальных разработок в приоритетных направлениях развития науки, технологии и техники с учетом мировых тенденций в этой сфере.

Выводы по главе 1

Опыт инновационного развития российских регионов показывает, что большое влияние на показатели инновационной активности оказывают уни­верситеты. В настоящее время, помимо главной цели вузов - образовательной деятельности, все большее внимание уделяется исследовательской и иннова­ционной деятельности как со стороны Минобрнауки, так и со стороны реги­ональной власти.

Значимость вуза определяется уровнем развития научных и инноваци­онных структур, способностью к коммерциализации научно-технических идей и разработок, степенью влияния образовательного учреждения на инно­вационную экономику региона и страны в целом. Это объясняется тем, что вузам для эффективной подготовки конкурентоспособных специалистов но­вой формации, а также поиска дополнительных финансовых средств для своего функционирования, приходится искать новые пути своего развития, к которым относится инновационная деятельность. Инновационная деятель­ность вуза основывается на постоянном взаимодействии образования и науки с использованием полученных результатов в социально-экономическом раз­витии.

Инновационная деятельность вуза, являющаяся составным элементом региональной инновационной системы (РИС), использует все необходимые

элементы РИС для достижения ожидаемого результата. Она является связу­ющим звеном между результатами научных исследований и рынком. Эффек­тивность работы вуза во многом определяет успешность коммерциализации инновационных проектов.

Анализ показал, что научная и инновационная деятельность в вузах тради­ционно является источником создания новых разработок, однако они становятся инновациями лишь в условиях их рыночной коммерциализации, успех которой зависит от эффективного управления процессами взаимодействия науки с рын­ком.

На основе проведенного анализа нами выведены определения «иннова­ционный вуз», «инновационная деятельность вуза», которые позволяют вы­явить сущность рассматриваемых процессов в вузе.

Инновационная деятельность вузов способствует возможности реализации «Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г.» и других программ Правительства по социальному и экономическому разви­тию России.

Однако существуют проблемы эффективного управления инновационной деятельностью вуза. Для решения этих проблем необходимо определить эф­фективные подходы к формированию моделей построения инновационной деятельности вуза и разработать принципы эффективного управления инно­вационной деятельностью на основе классификации видов инновационной деятельности вуза.