Теоретические и законодательные аспекты инновационного разви­тия вузов

В 1990-е годы в условиях «перестройки», высшие учебные заведения столкнулись с многочисленными проблемами, среди которых можно отме­тить сокращение государственного финансирования, возникновение частного образования и др.

Способность к восприятию инноваций и выбор инновационного пути развития позволяет выживать и развиваться высшей школе в условиях нарас­тающей динамики социальных изменений и все более ожесточающейся кон­куренции. Вузы, преодолевая кризисное состояние, преобразуя содержание научно-педагогической деятельности, могут ответить на вызов времени [99, с. 24].

Потребность вуза в инновационном развитии все более заявляет о себе, как явно прослеживаемая тенденция, связанная с выработкой устойчивой ре­акции на динамизм развития общества [15, с.76].

В современной литературе понятия «инновационная деятельность вуза», «инновационный вуз» являются предметом активного научного исследова­ния многих авторов, однако определения данной категории имеют много­значное понимание, и рассматриваются авторами с различных точек зрения. Рассмотрим некоторые из них.

Тарабаева В. Б. считает, что для того, чтобы вуз можно было назвать ин­новационным, необходимо наличие комплекса условий (организационных, методических, ресурсных), обеспечивающих:

- генерацию идей, проведение функциональных и поисковых исследований, получение патентов;

- организационное обеспечение прикладных исследований, опытно­конструкторских разработок, создание макетных и опытных образцов новой техники и технологии;

- производство инновационной продукции, проведение маркетинговых ис­следований, передачу готовой продукции на рынок, обеспечение диффузии нововведений (инноваций) [123, с. 13].

По мнению Владыки М. В. [12, с.

- реализует на практике единство учебного, научного и инновационного про­цессов с широким привлечением интеллектуального потенциала и матери­ально-технологической базы составляющих его структур и реализацией пол­ного инновационного цикла;

- аккумулирует, генерирует и транслирует новые знания для подготовки вы­сокопрофессиональных специалистов, превращения новых технологий в го­товый коммерческий продукт;

- удовлетворяет потребности заинтересованных сторон в инновационных продуктах и услугах, основанных на современных знаниях, технологиях, компетенциях;

- развивает инновационную инфраструктуру территории;

- влияет на развитие не только образования и науки, но также на экономику и социальную сферу.

Латуха О. А. и Пушкарёв Ю. В. [59, с. 46] под «инновационной деятель­ностью вуза» понимают многомерную деятельность, направленную на созда­ние инновационных продуктов, технологий и услуг, обучение инновациям и воспроизводство инновационных кадров.

Владимиров А. И. считает [11, с. 7], что инновационная деятельность вуза должна быть направлена: на существенное повышение качества об­разования и качества личности; создание новых интеллектуальных или наукоемких образовательных технологий, учебников и учебного оборудо­вания; развитие новых источников финансирования вузов; совершенство-

вание трудовых мотиваций; повышение профессионального уровня про­фессорско-преподавательского состава; создание инновационной инфра­структуры и обеспечение её деятельности.

Ставратий Р. А., рассматривая проблему управления инновационным развитием образовательного комплекса [119, с. 6], под инновационным раз­витием вуза предлагает понимать «инновационный процесс от новой идеи до ее реализации в образовательном продукте, услуге или технологии, а также дальнейшее распространение нововведения для повышения качества образо­вания и усиления конкурентоспособности образовательного комплекса и национальной экономики в целом».

Таким образом, некоторые авторы под инновационной деятельностью вуза понимают деятельность, направленную на повышение качества образо­вательной деятельности за счет использования инновационных подходов, ме­тодов обучения, программ, подготовку инновационных кадров, а также со­здание инновационных товаров и услуг.

Другие авторы с инновационной деятельностью вуза отождествляют предпринимательскую деятельность вуза, направленную на коммерциализа­цию полученных в вузе знаний, идей и технологий.

Так, Кларк Р. [140] первым ввел в научный оборот термин «Entrepreneurial university» (предпринимательский университет) и сформули­ровал основные характеристики предпринимательского университета, кото­рые невозможны без осуществления инновационных процессов в вузе:

- усиление управленческого ядра университета;

- расширение связей с группами и организациями за пределами вуза;

- диверсификация источников финансирования;

- стимулирование предпринимательской активности подразделений вуза;

- развитие всеобъемлющей предпринимательской культуры для всех кадров.

Губарьков С.В.[29], занимавшийся формированием понятийно­категориального аппарата в области управления инновационной деятельно­стью, дает следующее определение: инновационная деятельность вуза - дея- 14

тельность, направленная на создание инновационных продуктов путем реа­лизации всех этапов инновационного цикла, которая направлена на решение таких задач как:

- оценка инновационного потенциала результатов фундаментальных и поис­ковых исследований подразделений вуза;

- фиксация прав на результаты научно-исследовательской деятельности;

- ведение баз данных и информационной поддержки инновационной дея­тельности вуза;

- коммерциализация прав на объекты интеллектуальной собственности вуза;

- повышение квалификации кадров, вовлеченных в инновационную дея­тельность, тренинга менеджеров инновационных проектов.

Чистякова О.В. считает [131, с. 97], что важнейшим аспектом предпри­нимательства сегодня является его инновационность.

Шульте П. [143] определяет два пути реализации предпринимательской функции университета:

- первое направление связано с подготовкой будущих предпринимателей, готовых основать и управлять собственным бизнесом;

- второе направление связано с созданием бизнес-инкубаторов, технопарков, с целью вовлечения студентов и выпускников в предпринимательство, ока­зывая им не только информационно-консультационную, но и ресурсную по­мощь.

Такой же точки зрения придерживаются российские ученые Юрьев В.

М., Чванова М. С., Передков В. М. [137], для которых основные задачи вуза предпринимательского типа следующие:

- формирование условий для подготовки конкурентоспособных выпускни­ков, способных создавать инновационную (наукоемкую) продукцию, и быть востребованными в условиях инновационной экономики;

- создание точек роста, обеспечивающих привлечение инвестиций для фор­мирования инноваций, которые способствуют развитию потребителей соб­ственных инноваций.

По мнению американского исследователя Дж. Ропке [142], предприни­мательский университет должен отвечать следующим требованиям:

- демонстрировать предпринимательское поведение как организация;

- преподаватели, студенты, сотрудники университета должны быть пред­принимателями;

- взаимодействие между университетом и окружающей средой должно при­водить к «структурному сопряжению» университета и региона.

Торп Г. и Голдстайн Б. считают [147], что предпринимательский уни­верситет:

- ориентируется на решение сложных социальных проблем, за счет внедре­ния инноваций;

- содействует партнерству между учеными и предпринимателями;

- основной упор делается на гуманитарное образование, которое является двигателем инноваций в США, и определяет ключевую роль успешного предпринимательства в любой сфере;

- отдает предпочтение не формированию новых программ, институтов и де­партаментов, а созданию обстановки, способствующей решению проблем, поддерживающей готовность к риску и возможным неудачам в процессе обучения.

Как отмечают Анисимов Ю. П. и Шапошникова С. В., вузы постепенно активизируют инновационную деятельность, участвуя в выполнении при­кладных исследований по грантам федерального и регионального уровня, совместных проектах с НИИ, КБ, предприятиями инновационного бизнеса. Перспективными направлениями развития инновационной деятельности ву­зов являются создание технопарков, инновационных центров, технополисов на базе вуза, а также активизации взаимодействия с малым, средним и круп­ным бизнесом посредством выполнения хоздоговорных работ [3, с. 8].

Коллектив авторов под руководством Трубицыной Н. А. считают, что существенное отличие инновационных вузов от инновационных предприятий

заключается в том, что создание в них инноваций есть разновидность учебно- научно-инновационной деятельности, тогда как в большинстве организаций - это функция, часть общей деятельности предприятия. Инновационный вуз формирует ключевые компетенции, которые обеспечивают ему относительно устойчивые конкурентные преимущества и развитие которых - стратегически приоритетные цели вуза, но при этом разрыв между ключевыми компетенци­ями и другими сферами и соответственно их ресурсное обеспечение не сни­жают эффективность первых, и получаемый синергический эффект превы­шает потери от некоторого отставания других направлений инновационной деятельности [125, с. 43].

Не дает четкого восприятия роли инновационной деятельности вузов в развитии инновационных процессов региона и страны законодательство Рос­сийской Федерации в сфере инновационной деятельности, которое за по­следние несколько лет претерпело значительное изменение. Несмотря на наличие большого количества нормативных и правовых актов, регламенти­рующих отношения в области научной, научно-технической и инновацион­ной деятельности, нормативно-правовая база характеризуется отсутствием комплексности и согласованности, в которой роль вуза определена частично. Основным ее недостатком является отсутствие базового закона об инноваци­онной деятельности, определяющего основные понятия и определения инно­ваций, регламентирующие отношения в инновационной сфере, а также регу­лирующее деятельность всех участников инновационного процесса, к кото­рым относится вуз.

Проект Федерального Закона «Об инновационной деятельности и госу­дарственной инновационной политике» прошел первое чтение Г осударствен- ной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 2011 году, одна­ко, до сих пор не был принят и не утвержден в системе российского законо­дательства. В целях создания правовой базы для реализации государственной поддержки инновационной деятельности и активизации процесса модерниза­ции экономики в дополнение закону «О науке и государственной научно- 17

технической политике» был принят Федеральный закон от 21 июля 2011 года № 254-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государ­ственной научно-технической политике». Этим законом определены основ­ные понятия, необходимые для реализации инноваций, основные цели, прин­ципы и формы государственной поддержки инновационной деятельности, а также принципы оценки ее эффективности. В законе впервые на федераль­ном уровне закреплено понятие «инновационной деятельности», которая по­нимается как деятельность (включая научную, технологическую, организа­ционную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реа­лизацию инновационных проектов, а также на создание инновационной ин­фраструктуры и обеспечение ее деятельности [87]. К инновационной дея­тельности вуза, направленного на реализацию инновационных проектов, можно отнести научную, технологическую, организационную, коммерческую деятельность, а также создание и обеспечение функционирования инноваци­онной инфраструктуры для коммерциализации инновационных проектов вуза.

Однако, по нашему мнению, внесение изменений в данный закон не в полной мере охватывает основные понятия и определения, необходимые для законодательного регулирования инновационной деятельности. Так, среди определений, указанных в данном законе, отсутствуют понятия субъектов инновационной деятельности, которым должна быть оказана соответствую­щая государственная поддержка, что может впоследствии вызвать трудности в практике его применения. Кроме того, внесение изменений в данный закон не обозначает четкой технологической цепочки от проведения научных ис­следований и доведения разработки ее до коммерческого использования и выведения на рынок.

Необходимо понимать, что вузы при осуществлении инновационной де­ятельности руководствуются нормативно-правовой базой региона, в котором они функционируют. Так, во многих регионах нашей страны приняты ло­кальные законы об инновационной деятельности. Региональный закон имеет

точечную направленность, вследствие этого, на региональном уровне не обеспечивается единообразное применение правил и требований при регу­лировании инновационной деятельности. В ряде случаев не определен с до­статочной степенью ясности предмет правового регулирования, не установ­лен четкий понятийный аппарат. Содержание каждого регионального закона по-своему определяет сущность понятия «инновация» и всей инновационной деятельности в целом (табл. 1).

Таблица 1. Определение понятия инновационной деятельности в региональных законах

Источники: [81, 79, 93, 80, 78]

Как видно из таблицы 1, понятие «инновационная деятельность» в реги­онах страны рассматривается по-разному. Так, например, отличие в опреде­лении «инновационная деятельность» между различными субъектами России заключается в том, что Томская и Новосибирская области, а также Республи­ка Татарстан к инновационной деятельностью относят новые или усовершен­ствованные виды услуг, а Иркутская и Кемеровская области такую сферу де­ятельности инновационной не считают. В дальнейшем на уровне регионов поддержка инновационных проектов и организаций (в том числе вузов) будет осуществляться только для тех компаний, чья деятельность попадает под пе­речень инновационных, согласно региональному закону.

Проведя анализ применения определения «инновационная деятель­ность» на законодательном уровне в регионах, можно сделать вывод о том, что различное трактование самого термина в дальнейшем создает неодно­значность понимания всей инновационной деятельности на уровне регионов. Принятие региональных законов, сконцентрировано на отдельном субъекте Российской Федерации, оно носит в себе локальный характер, не обеспечива­ет единое правовое пространство рынка инноваций.

Таким образом, развитие инновационной деятельности вуза регулирует­ся государственной и региональной нормативно-правовой базой и определя­ется путем реализации инновационной политики региона, а также зависит от территориальной дифференциации, направлений развития образовательной деятельности, а также различных подходов к организации управления инно­вационной деятельностью, уровня государственных дотаций и др.

В последнее время ряд принятых законодательных актов способствовал развитию предпринимательства в инновационной деятельности вузов:

1) Федеральный закон от 2 августа 2009 года № 217-ФЗ «О внесении измене­ний в отдельные законодательные акты по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в це­лях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной 20

деятельности» позволил образовательным учреждениям и академиям наук без согласия собственника выступать учредителями малых инновационных предприятий, путем внесения в качестве вклада в уставный капитал резуль­татов интеллектуальной деятельности, и с помощью них коммерциализовать свой интеллектуальный потенциал [84].

2) Федеральный закон от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в от­дельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершен­ствованием правового положения государственных (муниципальных) учре­ждений», позволил всем бюджетным учреждениям создавать коммерческие предприятия в уведомительном, а не разрешительном порядке, и входить в уставный капитал денежными средствами, оборудованием и другим имуще­ством [85].

3) Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», позволил образовательным учреждениям, действу­ющих в форме автономных учреждений, создавать малые инновационные предприятия, используя вышеперечисленные Законы [82].

Появился новый экономический и правовой механизм, стимулирующий государственные вузы продвигать созданные научные результаты и знания на рынок, участвовать в управлении и распределении прибыли, при этом по­явилась возможность прямого привлечения инвесторов в процесс развития малого бизнеса. Урегулировано внесение прав использования результатов интеллектуальной деятельности (РИД) в уставный капитал, стало возможным повышение заинтересованности авторов РИД, самих вузов в возможности получения дополнительных доходов и распоряжения ими [48,стр. 34].

Анализ нормативно-правовой базы в сфере инновационной деятельности дает основания полагать, что ключевой целью инновационной деятельности вуза является трансформация в исследовательский университет предприни­мательского типа, посредством активного стимулирования предпринима­тельской активности студентов и сотрудников в коммерциализации результа­тов интеллектуальной деятельности вуза.

Таким образом, инновационную деятельность вуза следует трактовать как деятельность, направленную на:

- создание и коммерциализацию на рынке идей, технологий, услуг, видов продукции, с целью улучшения социального-экономического развития реги­она и страны в целом.

- подготовку высококвалифицированных кадров, способных эффективно работать в рыночных условиях инновационной экономики;

- разработку, внедрение и использование в образовательной деятельности инновационных методов, подходов, технологий обучения.

По нашему мнению, инновационный вуз следует понимать как универ­ситет предпринимательского типа, основными задачами которого является использование образовательной, научной и инновационной деятельности в подготовке специалистов нового поколения, а также коммерциализация по­лученных знаний и научных исследований с целью улучшения социально­экономического развития региона и страны в целом.

1.