Направления совершенствования газовой стратегии России

Анализ воздействия мирового политико-экономического кризиса на все уровни газоэнергетического сотрудничества государств показывает охват проблем на внешних рубежах, которые стоят перед Российской Федерацией и ее газовой промышленностью.

Особое значение приобретают меры дипломатического, политического и финансово-экономического характера, направленные на снижение волатильности цен на газ: например, продвижение идеи смены привязки формулы цены на газ к нефтяной корзине (через сотрудничество с экспортерами газа, в том числе в рамках ФСЭГ) или развитие направления по сжижению природного газа и участие в спотовых механизмах ценообразования на газ. Здесь, однако, следует оговориться и отметить ряд важных факторов. Во-первых, перспективы подобных мер будут зависеть от ситуации на рынках газа. В нынешних условиях, когда отсутствует дефицит спроса на газ (а, по прогнозам МЭА, в ближайшие годы ожидается перенасыщение региональных рынков газа[70]) попытки производителей газа пересмотреть метод ценообразования на газ (например, Россией) могут привести потребителей к переориентации на других производителей (в первую очередь, производителей СПГ). Во-вторых, если говорить о рынке СПГ, то успех торговли сжиженным природным газом будет зависеть от технологических решений, способных влиять на конкурентоспособность сжиженного газа из конкретного региона мира.[71]

Отдельного внимания заслуживает необходимость формирования государственных программ по освоению нетрадиционных источников газа.

Стремление обеспечить энергетическую безопасность, главным образом региональную безопасность поставок и спроса, должно осуществляться в рамках формирования универсального (регионального) энергетического договора, основанного на балансе интересов потребителей и производителей ресурсов, а также транзитных стран и регулирующего в совокупности вопросы транзита, инвестиций, обеспечивающего гарантии поставок и т.д. В этом смысле инициатива Президента РФ о принятии международным сообществом нового всеобъемлющего энергетического договора (взамен ДЭХ) и выход из процесса ДЭХ выглядит обоснованно. Тем не менее следует признать, что характер противоречий между потребителями и производителями ресурсов, а также глубина непонимания по ряду вопросов между сторонами делают перспективу принятия подобного договора в обозримом будущем маловероятной. В этой связи более реалистичной была бы работа по разработке отдельного инвестиционного регионального соглашения, а также обеспечение такого же рамочного решения по проблеме безопасности транзита (правда, существуют разные точки зрения о модели такого решения). В практическом смысле подобный подход может привести к реальному результату.

Со всей очевидностью требуют пересмотра отдельные положения газовой стратегии России на европейском направлении. Принятие третьего либерализационного энергетического пакета создает необходимость пересмотра политики «Газпрома» по освоению рынка распределения газа в ЕС. Так, диверсификация инвестиционных вливаний «Газпрома» неизбежна, поскольку гарантии возврата инвестиций на рынке распределения газа после имплементации положений нового либерализационного законодательства уже не будут выглядеть столь очевидно.

В независимости от внешнего характера обозначенных проблем, ключевым фактором в развитии газовой отрасли все же должны выступить внутренние преобразования в России: обеспечение социально-экономического развития путем диверсификация экономики и ее перевода на инновационные рельсы развития; снижение энергоемкости экономики; реформирование отечественного законодательства (о недрах, налогового, антимонопольного, валютно-финансового, инвестиционного и т.д.); стимулирование отечественных НИОКР; модернизация промышленности; содействие развитию независимых производителей газа; развитие газохимии и выход на мировые рынки газохимической продукции (эта задача должна стать одним из ведущих направлений газовой стратегии России, хотя на сегодняшний день развитие данного промышленного сектора сопряжено с проблемой экономической обоснованности производства и последующего экспорта целого ряда продуктов газохимии); обеспечение модернизации инфраструктуры газовой промышленности. Главной задачей такой модернизации должно стать снижение экспортно-сырьевой и технологической зависимости. Следствием этого будет и снижение экономической зависимости России от внешней конъюнктуры. Именно внутренний фактор должен стать решающим в реализации эффективной газовой стратегии Российской Федерации. Безусловно, названные шаги должны быть дополнены и расширены в своем содержании дополнительными мерами.