3.5 Проблемные области и основные направления совершенствования управления образованием

Общее состояние управления в сфере образования можно охарактеризовать как двойственное. С одной стороны, управление продолжает оставаться, главным образом, административным и использовать административно-распорядительные методы, поскольку оно сформировалось в основных чертах в условиях административно-командной системы (и сохраняет практически все эти свои черты в настоящее время).

Такая двойственность требует соответствующего совершенствования управления одновременно и согласованно по административному направлению (совершенствование распределения функций, прав, обязанностей) и по рыночному направлению (развитие горизонтальных связей, создание инфраструктур обеспечения коммерческой деятельности, развитие прогнозирования, консультирования и др.).

С точки зрения образовательного учреждения основными направлениями совершенствования управления могут считаться:

• развитие общественной составляющей управления в ее различных формах (попечительские советы, фонды, иные формы общественной поддержки образования);
• развитие автономии образовательного учреждения (особенно в сочетании с развитием общественной составляющей в управлении);
• укрепление связей учебного заведения с “внешним миром” (особенно для профессионального образования).

Разумеется, эти направления следует рассматривать в контексте основных (стратегических) направлений развития всей системы управления образованием. Можно предположить, что система управления образованием в среднесрочной (и в долгосрочной) перспективе будет осуществлять свою деятельность и развиваться по трем основным направлениям исходя из необходимости:

управлять образованием в том виде, как это сложилось к настоящему времени.

управлять переходом системы образования в некоторое новое состояние, основные черты и признаки которого охарактеризованы в Федеральной программе развития образования, Национальной доктрине развития образования, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации и иных документах, определяющих цели и задачи образования на перспективу;

управлять новой системой образования и (или) отдельными новыми составными элементами по мере их формирования.

Совершенствование системы управления образованием, следовательно, должно охватывать все три указанных направления, решая при этом различные задачи.

1. Управление системой образования в том виде, как оно сложилось к настоящему моменту времени.

Важными направлениями этой работы, в частности, являются:

• передача ряда функций управления общественным органам, особенно в части определения содержания образования и оценки его качества. Следует иметь в виду и необходимость общественного участия в управлении ресурсами, передаваемыми системе образования;
• более четкое определение взаимодействия между учебным заведением и вышестоящим органом управления. На сегодняшний день эти отношения определяются разными документами, включая договор между образовательным учреждением и его учредителем, но все равно остаются в значительной мере неурегулированными;
• управление ресурсами. Необходимо иметь четкое представление о том, как распределять, как перераспределять, как доводить сметы, какие критерии применять при оценке эффективности использования ресурсов и т.д.

2. Управление процессами перехода системыі образования в новое качественное состояние.

Совершенствование управления переходом в новое состояние предусматривает:

• инициирование работ, имеющих конечные цели и решающих конкретные задачи, связанные с переходом системы образования в новое качественное состояние; оценку хода выполнения этих работ и степени достижения поставленных целей (тактическое управление, управление отдельными проектами, работами, мероприятиями в области модернизации образования); оценку влияния каждого из полученных результатов на изменение состояния системы образования;
• корректировку хода (направлений) всей работы по переходу к новому состоянию (стратегическое управление, оценка состояния всей системы образования по мере реализации мероприятий по модернизации и получения результатов);
• конкурсный отбор исполнителей работ в области развития системы образования для наиболее эффективного использования ограниченных ресурсов.

Можно отметить также необходимость подготовки исполнителей работ как путем обучения и повышения квалификации, так и путем привлечения к выполнению отдельных этапов работ.

3. Управление формирующейся новой системой образования и (или) ее отдельными элементами.

В рамках этого направления необходимо:

• готовить кадры, способные управлять внедрением инноваций (в том числе экономических и организационных);
• формировать структуры, способные оценивать эффективность внедрения инноваций и предлагать корректирующие мероприятия;
• вводить функции управления инновационными процессами на различных уровнях управления;
• создавать структуры, способные самостоятельно ставить перед собой задачи исходя из результатов становления новой системы, решать эти задачи, корректировать изменение системы.

Все эти направления должны обеспечиваться необходимыми административными, организационными, финансовыми ресурсами и, следовательно, учитываться при осуществлении процессов бюджетного финансирования системы образования.