3.2. Проблемы эффективного государственного управления в условиях инновационной экономики в Калужской области и основные направления их решения

Совершенствование региональной инновационной системы определяет способность региона управлять своими знаниями и создавать подсистему коммерциализации. Региональная инновационная система представляет собой благоприятную для инноваций среду, объединяющую государственный, частный, научно-образовательный, общественный потенциалы в процессе взаимодействия по осуществлению инвестиционной деятельности [55, с.7].

В ходе проведенных исследований соответствия практики Калужской области требованиям Концепции социально-экономического развития России до 2020 года к обеспечению внедрения инноваций субъектами Российской Федерации, а также при разработке Стратегии развития г. Калуги до 2030 г. установлено, что в структуре валового регионального продукта (ВРП) Калужской области доля непосредственно инновационных производств не соответствует современным требованиям. В тоже время, конкурентным преимуществом Калужской области является наличие многопрофильного научно-образовательного комплекса, который способен обеспечить разработку и внедрение современных технологий мирового уровня на существующих и создаваемых предприятиях Калужской области (таблица 6).

Таблица 6. - Сильные и слабые стороны инновационного развития

Калужской области [55, с.8]

В ходе исследования были определены основные проблемы, связанные с активными темпами инновационной деятельности в регионе, а именно: рост нагрузки на инженерную и транспортную инфраструктуру, дефицит поставщиков и провайдеров услуг, дефицит квалифицированных трудовых ресурсов, а также: новые требования к качеству городской среды, низкая пропускная способность административной инфраструктуры, новые требования к социальной инфраструктуре, судьба местной промышленности, противоречивое мнение местного сообщества.

Приход крупных компаний в Калужскую область создал здесь конкурентную среду. Активное участие в инвестиционной деятельности принимают такие западные компании, как: «General Electric» (США), «Samsung» (Корея), «L’Oreal» (Франция), «KT&G» (Корея), «SAB-Miller» (ЮАР), «Hemofarm» (Сербия) и другие. Учитывая тот факт, что все современные производства являются высокотехнологичными, специалисты должны быть компетентными, а, следовательно, получать достойную заработную плату. Поэтому делать ставку на дешевую рабочую силу в этом случае было бы неправильно. В области, в настоящее время активно развиваются: туристско-рекреационный, автомобилестроительный, фармацевтический, агропромышленный и другие кластеры.

При всем разнообразии вузов, готовящих кадры для инновационной экономики Калужской области, количество предприятий, внедряющих новые технологии, практически стагнирует на уровне 10 %. Одновременно, существует серьезная проблема нехватки в области молодых ученых. Возрастной пик для докторов наук приходится на возраст около 70 лет. Средний возраст докторов наук в регионе составляет 64 года. А для развития современной отрасли экономики знаний нужны огромные научные ресурсы, которых на сегодняшний день в области катастрофически мало.

В регионе возникли проблемы с обеспечением развивающихся кластеров кадрами. Привлекая высококвалифицированных специалистов из других районов, необходимо активнее использовать имеющиеся трудовые ресурсы области (открывать программы переподготовки, новые образовательные программы в вузах, причем привлекать к преподаванию приглашенных специалистов-практиков, знающих проблемы производства изнутри). Это не вызовет дополнительной социальной напряженности, возникающей при активном использовании неквалифицированной рабочей силы из других регионов. Параллельно необходимо модернизировать существующие производства, создавая для этого благоприятный законодательный режим.

Калужская область позиционируется в России и за рубежом как инновационная, создающая высокотехнологичные кластеры, а в тоже время серьезным вызовом для региона стала конкурентоспособность системы образования.

Система деятельности университетского центра возможна на базе КГУ и должна включать в себя следующие положения:

• формирование единого банка образовательных ресурсов, создание образовательной сети с российскими и зарубежными партнерами, в том числе, с использованием потенциала самого региона (фармацевтический, автомобильный, туристско-рекреационный кластеры и т.д.);

• переход на кредитно-модульную систему обучения, создание действующей системы валидации программ и дипломов;

• формирование эффективной информационной платформы (в том числе, системы дистанционного обучения), обеспечивающей доступность всего объема образовательных ресурсов в рамках университетской сети;

• организация обучения на открытых образовательных площадках, созданных на базе ведущих предприятий-партнеров, с использованием проектных образовательных технологий;

• интеграция с образовательными учреждениями всех уровней образования и научными организациями при подготовке специалистов.

В качестве источников поступления финансовых средств должны выступать: государственный заказ, частный заказ, эндаумент, консалтинговая и научно-исследовательская деятельность. Результатом интеграционной деятельности университета должна стать консолидация инвестиционных ресурсов.

Интеграция с образовательными учреждениями различной направленности и научными организациями должна стать ключевым элементом инновационного университетского центра консолидирующего инвестиционные ресурсы для обеспечения региональной экономики современными качественными трудовыми ресурсами, призванными, в свою очередь, успешно решать проблемы инновационного развития Калужской области (рисунок 3).

Рисунок 3. Структура деятельности университетского центра

С учетом вышеизложенного, а также сущности инновационной экономики и ее особенностей на региональном уровне, можно предложить модель формирования региональной инновационной системы (рисунок 4).

Для обеспечения устойчивого и поступательного развития экономики и общества, совершенствования региональной инновационной системы, повышения эффективности государственного управления в условиях инновационной экономики необходимо инвестирование экономики знаний.

Требуется определить вектор дальнейшего внедрения новых знаний и технологий, а также подготовки специалистов для развивающихся технологических кластеров региона с использованием всех видов инвестиций, включая иностранные капиталы.

Инновационное развитие в долгосрочной перспективе должно осуществляться на основе партнерства органов власти Калужской области, научно-образовательных учреждений, предпринимателей и населения и сопровождаться переходом региональной экономики к развитию наукоемких отраслей, основанных на новых передовых знаниях и технологиях. Создание полноценной региональной инновационной системы обеспечивает диффузию инноваций в динамично развивающиеся сектора экономики.

Рисунок 4. Модель формирования региональной инновационной системы

Опорными элементами системы являются: подготовка квалифицированных кадров; генерация нового знания и создания новых технологий; информационное обеспечение; управление инновационной деятельностью; финансово-экономическое обеспечение; продвижение на рынок наукоемкой продукции.

Именно научно-образовательная среда является основообразующим элементом инновационной системы (рисунок 5).

Рисунок 5. Образовательная среда как элемент инновационной системы региона

Исходя из этого, приоритетным направлениями инновационной деятельности региона и в целях повышения эффективности государственного регулирования в условиях инновационной экономики актуальными являются:

- создание новых технологически ориентированных предприятий, развитие которых осуществляется за счет использования новых знаний;

- привлечение внешних инвестиций в высокотехнологичную сферу за счет использования конкурентных преимуществ области;

- стимулирование существующих в Калужской области компаний к использованию инноваций;

- формирование эффективной инфраструктуры для поддержки инноваций;

- повышение уровня инновационной культуры, обеспечивающее формирование креативного мышления.

Для развития инновационной деятельности в 2011 году органами власти Калужской области принята ведомственная целевая программа (ВЦП) «Комплексное развитие инновационной системы».

С учетом приоритетных направлений инновационной деятельности региона и перспектив развития инновационной сферы эффективность управления в условиях инновационной экономики будет выражаться в целевых индикаторах реализации ВЦП «Комплексное развитие инновационной системы» Калужской области (таблица 7).

Таблица 7. - Целевые индикаторы реализации ВЦП «Комплексное развитие инновационной системы» Калужской области

В ближайшие три года на комплексное развитие инновационной системы Калужская область выделяет свыше 150 млн. рублей.

Таблица 8. - Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию ВЦП из областного бюджета (млн. рублей)

Источник: паспорт ведомственной целевой программы.

Еще не менее 200 млн. рублей будет привлечено из федерального бюджета и внебюджетных источников. Участники инновационного процесса (ученые и предприниматели) могут реально получить средства на осуществление своих идей. Полноценное венчурное финансирование инновационных проектов предприятий области начато в 2011 году. Объем венчурного фонда составляет 280 млн. рублей, в инновационные проекты уже направлено 126 млн. рублей. Кроме того, еще 150 млн. рублей будет направлено на поддержку предпринимательских инициатив. Эти деньги предназначены для молодых ученых, например, в качестве доплаты из бюджета победителям конкурсов Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фонд Бортника). А начинающие предприниматели-новаторы смогут получить областную субсидию в размере 300 тыс. рублей и возможность организовать производство в одном из пяти региональных бизнес-инкубаторов.

Обобщая вышеизложенное отметим, что повышение эффективности государственного управления в условиях инновационной экономики является достаточно сложным направлением и требует комплексного подхода и участия коммерческого сектора и науки. Сотрудничество всех структур и активная работа над приоритетными направлениями инновационной деятельности регионов и страны в целом позволит повысить эффективность функционирования инновационной сферы и государственного управления ею.