3.2.3. Узловые проблемы реформирования экономики, стратегические направления и тактические пути их решения

89

кого и тактического планов на макро- и микроэкономических уровнях.

Для микроэкономики, где создаются реальные материальные блага, важнейшими проблемами и задачами, требующими своего решения в ближайшей и среднесрочной перспективе, являются: ?

структурная перестройка отраслей и предприятий; ?

разгосударствление и приватизация; ?

развитие предпринимательства и малого бизнеса; ?

повышение эффективности функционирования государственных предприятий; ?

проведение активной инвестиционной и инновационной политики; ?

финансовое оздоровление предприятий реального сектора экономики; ?

развитие рыночной инфраструктуры, маркетинговых услуг.

На макроуровне процессы стабилизации и создания предпосылок экономического роста предусматривают прежде всего решение таких проблем, как: ?

сдерживание инфляции; ?

стабилизация обменного курса; ?

регулирование безработицы и рост реальных доходов населения; ?

снижение дефицита государственного бюджета; ?

выравнивание торгового баланса.

Более подробно остановимся на содержательной части основных из перечисленных проблем в контексте нынешнего состояния экономики Беларуси (1997 г.) и поиска концептуальных подходов их решения.

1.

Накопленные белорусской экономикой структурные деформации, к сожалению, весьма многообразны.

в технологической структуре производства, в морально устаревшей материально-технической базе, не позволяющей рассчитывать на успешную деятельность в условиях рынка; ?

в техническом уровне и качестве выпускаемой продукции, в низкой конкурентоспособности большинства видов производимой продукции; % ?

в размерной структуре производства — доминировании крупных и сверхкрупных предприятий; ?

в системе существовавших между предприятиями хозяйственных связей, которые устанавливались в централизованном порядке и без должного учета их влияния на издержки производства и конечные результаты деятельности.

Суть всех структурных преобразований в конечном счете состоит в адаптации производительных сил общества к требованиям рыночной экономики, активно включенной в мирохозяйственные связи.

Практика системной трансформации плановой экономики в рыночную показывает, что возможны две полярные модели структурной перестройки, в которых по-разному сочетаются процессы адаптации. Первая из этих моделей характеризуется тем, что превалируют процессы позитивной адаптации: растут объемы производства, инвестиций, экспорта; создаются современные предприятия, оснащенные передовой технологией; происходит приток крупных капиталовложений из-за рубежа; повышается уровень реальных доходов населения.

Что же касается Беларуси, то она, как и некоторые другие европейские страны, ранее входившие в СССР и СЭВ, демонстрировала до последнего времени преимущественно вторую модель. Здесь доминируют процессы негативной адаптации, среди которых спад производства, рост числа убыточных предприятий и др. Однако следует сказать, что в нашей стране, начиная с середины 1996 г., наметилась тенденция перехода к первой модели структурной перестройки. Спад производства сменился постепенным подъемом, растут инвестиции в основной капитал, повышаются реальные доходы населения.

Перспективы структурной перестройки связаны прежде всего с выходом из инвестиционного кризиса. За 1991—1996 гг. общий объем капитальных вложений в республике снизился более чем на 68 %. При этом инвестиции в базовые и наукоемкие отрасли сократились в 4—26 раз.

Мировой опыт последних десятилетий свидетельствует о том, что если страны, испытывающие острый экономический кризис, не могут выйти из него в приемлемые сроки с помощью чисто рыночных механизмов, то государство должно резко усилить свое прямое и косвенное воздействие на национальное хозяйство. С этой целью применяется широкий комплекс мер экономического, правового и административного характеров. Так было и во время Великой депрессии 1930-х гг. в США, и в условиях послевоенного восстановительного периода в Западной Европе и Японии, и в трудные для стран Запада 1970—1980-е гг., когда они под воздействием многократного роста цен на энергоносители и другие виды стратегического сырья осуществили глубокую структурную перестройку хозяйства.

Важнейшими мерами, которые следовало бы осуществить в рамках новой инвестиционно-структурной политики, нацеленной на возобновление экономического роста, являются следующие: ?

необходимо увеличить долю расходов государственного бюджета на финансирование капитальных вложений в форме прямых субсидий, льготных кредитов или налоговых и других льгот. Свертывание государственных инвестиций в надежде на то, что их рост обеспечат негосударственные структуры, лишено реалистичных оснопаний.

опираясь на зарубежный опыт, следует с помощью экономических и административных мер добиться того, чтобы основные экономические агенты активизировали процесс формирования сбережений и их трансформацию в инвестиции, направляемые в реальный сектор. Известно, что в странах Западной Европы в кризисных ситуациях широко использовались такие меры, как субсидирование ставок ссудного процента, введение обязательных норм сбережений, законодательное принуждение кредитных и сберегательных учреждений к сокращению кредитования потребителей и, напротив, к его увеличению в предпринимательской сфере, особенно в промышленности.

Необходимо остановиться на опыте Японии и Германии по мобилизации государством ресурсов частного сектора для финансирования инвестиций в приоритетных сферах экономики. Так, Японский банк развития в 1950-е гг. для решения задач долгосрочного кредитования промышленности осуществлял принудительную продажу своих облигаций коммерческим кредитным учреждениям. В Германии на основе принятого в 1952 г. Закона об инвестиционной помощи промышленные предприятия всех отраслей, за исключением металлургической и угольной, а также электростанций и государственных предприятий, должны были приобрести на определенную сумму государственные облигации. За счет полученных средств были профинансированы в форме долгосрочных кредитов крупные промышленные предприятия угольной промышленности, металлургии, электроэнергетики, газо- и водоснабжения, вагоностроения;

? нужно всемерно способствовать привлечению в экономику страны иностранных инвестиций, в первую очередь прямых иностранных инвестиций, что создаст предпосылки для ускоренного развития производств с передовой технологией, выпускающих конкурентоспособную на западных рынках продукцию. Это в свою очередь будет способствовать решению другой чрезвычайно непростой проблемы — выравниванию торгового сальдо страны.

В рассматриваемый период их размер на порядок уступал потребностям экономики, которые, по оценкам, составляли 1,5—2,0 млрд дол. ежегодно. Что же касается прямых иностранных инвестиций, то их присутствие в белорусской экономике в 1996 г. составило не более 20 млн дол.

Основные пути решения этой проблемы: стабилизация социально-экономической ситуации в стране, проведение последовательной политики формирования социально ориентированной рыночной экономики, нормализация на взаимовыгодных условиях отношений с международными финансовыми организациями и Европейским Союзом.

Указанный комплекс мер можно было бы эффективно осуществить на основе общегосударственной программы. При этом государство должно оказывать участникам программы определенную организационную и финансовую поддержку, в частности, путем формирования специальных фондов реструктуризации, привлечения к программе ресурсов финансового сектора, иностранных инвестиций, предоставляемых Беларуси кредитов и т.д. Чрезвычайно важным и вполне обоснованным представляется в этой связи выделение в республиканском бюджете с 1998 г. специальной статьи расходов на указанные цели, т.е. формирование так называемого "бюджета развития".

Активизации структурных преобразований в значительно большей степени, чем это наблюдается в последние годы, должна способствовать внешнеэкономическая деятельность. Ее влияние прослеживается по двум направлениям. Первое — это спонтанные воздействия объективного характера, обусловленные начавшимся вхождением экономики страны в открытое глобальное экономическое пространство. Эти воздействия осуществляются в основном через традиционные каналы внешней торговли — экспорт и импорт. Массированный импорт широкого круга товаров потребительского и производственного назначений, сдерживаемый лишь спросовыми ограничениями и довольно низкими таможенными тарифами, выполняющими преимущественно фискальные функции, способствует насыщению внутреннего рынка и активизации хозяйственного оборота. В то же время он, безусловно, тормозит развитие многих отраслей хозяйства, замораживает деформированную структуру белорусской экономики.

Другое направление — это воздействия, определяемые целенаправленными усилиями государства и субъектов хозяйствования по использованию внешнеэкономических связей в интересах структурной перестройки и устойчивого экономического роста. Речь идет о современных формах международного сотрудничества и делового партнерства (МСДП) на межгосударственном и микроэкономическом уровнях. Использование этих форм обеспечивает возможность поступления в страну высококачественных материальных, финансовых, информационных и интеллектуальных ресурсов путем получения кредитов и безвозмездной технической помощи, иностранных инвестиций, развития международной хозяйственной кооперации, импорта технологий и др.

Значение внешнеэкономических ресурсов, мобилизуемых странами для хозяйственного развития, трудно переоценить. Выступая катализатором экономического роста, они способствуют осуществлению прогрессивных структурных сдвигов, созданию новых отраслей промышленности, укреплению позиций национальных производителей на мировых рынках. В условиях глубоких экономических кризисов их значение многократно возрастает. Активное и комплексное использование внешнеэкономических ресурсов сыграло, как известно, исключительно важную роль в послевоенном восстановлении экономики стран Западной Европы и Японии, а также в преодолении отсталости и быстром подъеме ряда "новых индустриальных государств". 94

В контексте мирового опыта неотъемлемой составной частью так необходимой сегодняшней Беларуси новой структурно-инвестиционной политики должна стать внешнеэкономическая стратегия, нацеленная на содействие решению задач структурной перестройки. Главным здесь представляется обеспечение притока внешнеэкономических ресурсов к приоритетным инвестиционным проектам и государственным программам. 2.

Разгосударствление и приватизация. До последнего времени они протекали на основе ежегодно утверждаемых государственных программ и перечней предприятий, подлежащих преобразованию. Теперь же предусматривается уйти от директивного разгосударствления и приватизации. Это должно привести к значительному упрощению процедуры приватизации, позволяющему, в частности, предприятиям подключаться к этому процессу на любой его стадии на основе принципа заявительно- сти и желания трудовых коллективов. Представляется, что данный принцип демократичнее, поскольку лучше, если предприятие пойдет на реформирование осознанно, чем насильственно. Тупиковость насильственного построения "светлого будущего" доказана и имеет множество исторических подтверждений. Приватизация как таковая не должна быть предметом идеологии. Она необходима как практический шаг на пути повышения эффективности производства.

В то же время необходимо ускорение процесса приватизации, поскольку его замедление в большинстве случаев приводит к физическому разрушению фондов из-за отсутствия инвестиций и профилактического обслуживания, их расхищению, потере человеческого капитала (уход квалифицированного персонала с убыточных предприятий в другие сферы и отрасли) и т.п. Однако это ускорение должно происходить не на базе усиления административного воздействия на эти процессы, а путем создания действенной экономической мотивации субъектов хозяйствования. 3.

Развитие предпринимательства — одно из направлений реформ, происходящих в белорусской экономике. Переводя в ее актив невостребованный еще многочисленный человеческий потенциал, можно создать новые возможности для выхода из кризиса и формирования принципиально новой структуры экономики. Для этого не требуется крупных средств из централизованных источников. Например, малый бизнес является и своего рода сектором выживания, втягивающим в реформаторский процесс людей, потерявших работу, военнослужащих, увольняемых в запас, молодые семьи. Это практически единственный сектор оздоровления серьезно "больных" так называемых переходных (мути- рующих, трансформирующихся) общественных групп. Их представители (мелкие собственники, "челноки" и т.п.) менее зависят от государства и могут, расширяя сферу своей деятельности, уменьшить остроту безработицы. В результате сектор малого предпринимательства может способствовать обеспечению в определенной степени экономической и политической стабильности в обществе, приданию конкуренции цивилизованных черт.

На ближайший период и среднесрочную перспективу меры по поддержке и развитию предпринимательства должны быть связаны прежде всего с устранением некоторых институциональных препятствий развитию малого бизнеса. Для этого необходимо: ?

усовершенствовать правовую, нормативную и административную среду, с тем чтобы она способствовала развитию малых и средних предприятий; ?

ввести в действие финансово-кредитные механизмы, способствующие развитию предпринимательской и индивидуальной трудовой деятельности граждан, потерявших работу в связи с сокращением кадров на государственных предприятиях; ?

способствовать обеспечению помещениями предпринимателей посредством сдачи в аренду на длительный срок или продажи зданий и сооружений, в том числе на территории бывших военных городков, крупных государственных предприятий, а также сдачи в долгосрочную аренду земли, на которой расположены эти здания и сооружения.

4. Сдерживание инфляции и стабилизация обменного курса — проблемы чрезвычайно сложные, требующие поиска и принятия неординарных решений. Следует признать, что попытки контроля инфляции посредством преимущественно регулирования цен выявили свою несостоятельность, поскольку такой подход вместо разрешения проблемы только временно подавляет инфляцию, лишая зачастую многие предприятия возможности оставаться рентабельными.

Опыт 1997 г. свидетельствует о том, что на динамику инфляции существенное влияние (причем более значительное, чем предполагалось) оказывают многие факторы, в первую очередь снижение валютного курса белорусского рубля; завышение производителями себестоимости товаров и нарушение порядка учета материальных затрат; ранее накопленный инфляционный потенциал, инфляционные ожидания и др.

Так, в январе и феврале 1997 г., когда индекс потребительских цен за первое полугодие достиг максимальных значений, его рост был обусловлен главным образом ранее накопившимся инфляционным потенциалом. В связи с этим правительство бы- 96 ло вынуждено в начале года несколько повысить цены и тарифы на некоторые виды товаров и услуг, одновременно приняв решение о повышении минимальной заработной платы. Это позволило решить ряд экономических проблем (были ликвидированы перебои в торговле важнейшими продовольственными товарами, повышена рентабельность производства ряда товаров и услуг, оказавшихся к концу 1996 г. на грани убыточности), но вызвало инфляционный всплеск.

За шесть месяцев обменный курс белорусской денежной единицы упал на 74,1% , достигнув на начало июля уровня почти 27 ООО р. за 1 дол. США при расчетном показателе на конец 1997 г. — 21 ООО р. Это несколько стимулировало рост цен на импортируемые товары, сырье, комплектующие и особенно на энергоносители, уровень цен которых индексируется пропорционально изменению курса. В то же время снижение валютного курса белорусского рубля позволило укрепить конкурентоспособность отечественного экспортера (прежде всего в торговле с дальним зарубежьем), хотя и не решило проблему отрицательного торгового сальдо.

В январе—апреле 1997 г. темпы девальвации белорусского рубля (71,5 %) значительно опережали прирост индекса потребительских цен (28,8 %) . Это означало, что один процент снижения обменного курса давал 0,4 % прироста инфляции. Однако в мае-июне положение кардинально изменилось. Поддержка Национальным банком валютного курса белорусского рубля привела к тому, что уже инфляция значительно оторвалась от темпов девальвации (соответственно 9,7 % и 1,5 %). В этот период валютный курс практически не оказывал существенного влияния на рост инфляционных процессов.

Обращает на себя внимание и такой фактор роста инфляции, как кредитная эмиссия. Не хотелось бы выступать против кредитной эмиссии, направленной в реальный сектор экономики на высокоэффективные проекты. Это, бесспорно, важный фактор оживления производства. Однако она должна производиться исключительно в обоснованных, тщательно просчитанных пределах при жестком контроле за ее целевым использованием. Если не будет обеспечен жесткий контроль за этим процессом, никакими рычагами сбить инфляцию до приемлемого уровня не удастся.

Положение также осложняется тем, что в течение всего первого полугодия 1997 г. индекс цен производителей промышленной продукции опережал индекс потребительских цен. В итоге разница указанных индексов в июне 1997 г. (по отношению к декабрю 1996 г.) составила 22,2 % , что свидетельствует о наличии определенного инфляционного потенциала.

7.3ак. 751. 97 Многочисленные проверки, проводившиеся и Комитетом государственного контроля, и Министерством экономики, и облисполкомами, показали недоработки в области соблюдения дисциплины цен как субъектами хозяйствования, так и торгующими организациями. Работа по нормированию издержек производства практически на всех уровнях оказалась ослабленной, а контроль за процессом формирования цен — недостаточно действенным.

Помимо внутренних, в первом полугодии 1997 г. действовали и внешние источники роста цен. Для нас это крайне неблагоприятно, поскольку в производственном потреблении удельный вес импорта составлял примерно 60 % , а в розничном товарообороте — около 20 % .

В ряде случаев нам с экономической точки зрения выгоднее завозить продукцию из дальнего зарубежья — она дешевле. Так, например, цены на каменный уголь, импортируемый из дальнего зарубежья, в мае 1997 г. были на 34 % ниже, чем на завозимый из Украины и Казахстана.

В настоящее время еще не решены проблемы эффективного ценообразования во многих секторах экономики. Прежде всего это касается аграрного сектора, жилищно-коммунального хозяйства, транспортного комплекса и ряда других сфер хозяйствования, где из-за диспаритета цен, давно применяющейся практики дотирования многих видов услуг, интенсивной инфляции сложилась устойчивая убыточность.

Так, в сельском хозяйстве производство многих видов продукции, в первую очередь животноводства, является убыточным. Их розничные цены существенно ниже, чем в сопредельных странах. Это, безусловно, требует изменения системы взаимоотношений между аграрным сектором экономики и государством, необходимости повышения как закупочных, так и розничных цен. Агропромышленный сектор экономики в значительной степени может и должен быть эффективным. Однако продвигаться здесь нужно крайне осторожно, чтобы не вызвать новый виток инфляции.

В этой связи ключевыми задачами второй половины 1997 г. и 1998 г. были:

? выведение закупочных и розничных цен на большинство продуктов сельского хозяйства на безубыточный уровень; обеспечение в перспективе рентабельного ведения сельского хозяйства, гарантирующего нормальное расширенное воспроизводство не только в растениеводстве, но и по большинству продуктов животноводства; выравнивание цен на эти продукты с ценами на аналогичные товары в сопредельных регионах соседних стран, в первую очередь России; 98

« ликвидация перекрестного субсидирования промышленностью услуг жилищно-коммунального хозяйства, оказываемых населению;

« создание условий для рентабельной работы газо- и энергос- набжающих организаций, транспортного комплекса страны.

Необходимо последовательно и системно продвигаться в этом направлении. В этом случае не только гйожно, но и нужно решить проблему адекватного повышения заработной платы, адресной поддержки малоимущих слоев населения. Живой труд является, пожалуй, единственным фактором производства, который в ходе реформ оказался практически незатронутым процессами либерализации. Мизерная оплата труда на фоне широкой либерализации всей гаммы экономических процессов, приближения цен к мировому уровню явилась тем фактором, который в значительной мере определял спад производства, так как изначально подрывались стимулы к эффективному труду. В связи с этим изменения в политике оплаты труда, приближение ее к реальному уровню следует рассматривать как первоочередную задачу корректировки экономической реформы на современном этапе. Платежеспособный спрос — важнейший стимулятор ускоренного развития производства в набирающей силу рыночной системе хозяйствования. Без взаимоувязки решения этих двух проблем всякие попытки реформирования этих секторов экономики обречены на провал.

Конкретными задачами в этой сфере могут быть следующие: ?

наведение порядка и всемерное ужесточение требовательности органов государственной власти в сфере формирования цен и тарифов, пресечение необоснованного завышения цен, формирование механизма сквозного нормирования издержек снизу доверху; ?

жесткий контроль за кредитной эмиссией, осуществление ее лишь для уборки урожая, как это было определено ранее указами Президента Республики Беларусь, выполнения жилищной программы текущего года; установление предельных величин (лимитов) квартального прироста централизованного кредитования экономики; ?

использование при финансировании бюджетного дефицита неинфляционных источников; ?

решительное противодействие долларизации отечественной экономики, принятие действенных мер по укреплению белорусского рубля (например, отмена обязательной продажи валюты, наращивание валютных резервов Национального банка и т.д.);

? снижение убыточности аграрного сектора, жилищно-коммунального хозяйства, газо- и энергообеспечивающих систем страны.

Это должно проводиться в такой мере и в такой последовательности, чтобы не вызвать неуправляемого роста инфляции.