3.1. Проблемы эффективного государственного управления в условиях инновационной экономики в Российской Федерации и основные направления их решения

Несмотря на положительные тенденции в развитии инновационной сферы, есть и определенные негативные моменты. Об этом также свидетельствуют и данные социологического опроса, проведенного Фондом общественного мнения в 2011 году (ФОМ-2011).

Согласно данным ФОМ-2011 большинство людей считает, что в России сложилась плохая ситуация с разработкой и внедрением инноваций. Среди людей, которые лучше разбираются в вопросах инноваций и принимают участие в данном проекте, доля таких скептиков еще выше [68]. Об этом можно судить по данным рисунка 1.

Исходя из результатов опроса, можно сделать вывод о том, что 56% населения считает, что дела с разработкой и внедрением инноваций в России обстоят плохо. Такого же мнения придерживается 46% участников проекта.

По мнению опрошенных:

1. Необходимо обратить внимание на ключевые проблемы изучения инновационных процессов в России, которые обнажил развивающийся мировой экономический кризис. Основная глубинная проблема - глобальные технологические сдвиги, лишающие правительство возможности проводить макроэкономическую политику при помощи прежних инструментов.

Рисунок 1. Результаты опроса населения и участников проекта на вопрос «Как, на ваш взгляд, обстоят дела с разработкой и внедрением инноваций в России - хорошо или плохо?»

Обилие внешних эффектов порождает провалы рынков и делает невозможным или абсурдным применение косвенных регулирующих мер, к которым все привыкли.

Необходимо работать над аналитическими моделями, позволяющими на качественном уровне объяснить влияние различных стратегий поведения частных агентов (новаторов и консерваторов) на макроэкономические процессы. Без учета этих обстоятельств переход России к инновационному пути развития останется простым пожеланием, не подкрепленным реальными механизмами.

2. Хаотичное появление субъектов инновационной деятельности (инвесторов, новаторов, институтов развития и др.) активно в сравнении с развитием компетентности, функциональной грамотности имеющихся координирующих институтов, отвечающих за коммерциализацию, инфраструктурное сопровождение, объединение новаторов в международные консорциумы и др.

Такая ситуация, связана с отсутствием российской школы проектных управляющих, т.е. все субъекты инновационного процесса находятся на далеко удаленных полюсах. Большинство структурных (конкурсных) площадок ориентированы на аккумулирование идей и представляют интерес только в части реализации отдельных проектов отдельными проектными управляющими, реже – командами, единично – международными консорциумами.

3. Модернизация - явление временное. Существует мнение, что именно нерациональное коллективное мышление, как особенность российского менталитета (не рьяное желание осваивать новые технологий, новое оборудование, системы и стандарты управления) порождает вялотекучесть, неорганизованность и неповоротливость любой структуры, процесса и является барьером, мешающим российской модернизации.

Мировое признание российского научно-практического наследия подтверждает сильное преувеличение такого рода «особенности». Трансформация советского отношения к коллективному имуществу (имущество - общее, не мое; имущество - государственное, государство - это я, имущество мое; мои имущественные права) закончена в 90-х и правовой генезис сегодня включает в себя не только законотворческую активность, но и оформление правовой культуры. Понимание этого важно для формирования осмысленной государственной политики при проведении модернизации.

Модернизация - явление временное, не только в смысле необходимой активности (своевременности), но и необходимой достаточности. И если для предпринимательского сообщества, в том числе, субъектов инновационной деятельности, «креативное разрушение» Йозефа Шумпетера является рабочей обыденностью. То становление компетентности потенциальных новаторов, воспитанников и учащихся, не возможно без доктринного привития предпринимательской, инновационной культуры.

4. Наиболее серьезные барьеры, которые мешают российской модернизации: законодательные - в т.ч. в области защиты интеллектуальной собственности, низка квалификация судей (в т.ч. мировых) при рассмотрении дел в арбитражных судах, особенно на местном уровне; налоговые - льготы для разработчиков мизерные; административные - по-прежнему высока коррупция; финансовые - ставки кредитования для разработок и проектов непомерно высоки.

5. Среди 1000 крупнейших мировых компаний, занимающихся исследовательской деятельностью и высокотехнологичными разработками, российские компании - только три: «Газпром» занимает 108-е место (доля инвестиций в инновации составляет 0,6% от выручки концерна); АвтоВАЗ - на 758-м месте (0,8% от выручки); «Ситроникс» – на 868-м месте (2,6% от выручки).

В рейтинге деловой среды Doing Business-2012 Россия заняла 120-е место. Самыми большими проблемами эксперты назвали сложности с получением разрешения на строительство и подключение объектов к энергосетям - по этим показателям мы последние в мире, на 183-м месте.

6. При всем сегодняшнем внимании государства к инновациям нельзя обойтись без некоего инновационного "коллектора", который бы занимался мониторингом и состоянием финансирования существующих проектов, получающих государственную поддержку. Необходимость наличия такого института становиться понятным после заявления ассоциации НАИРИТ о том, что более 60% государственных средств, предоставляемых в виде грантов, идут впустую - деньги тратятся на уже существующие проекты, реализуемые в рамках иных бюджетов и инновационных программ. Эксперты ассоциации (крупнейшей в России) предупреждают о деятельности целой плеяды "инновационных жуликов", которые занимаются формальной адаптацией уже ведущихся программ под выделяемые гранты и их дальнейшем "освоением".

7. Инновации должны поддерживаться и активно внедряться не только сверху, но и снизу. В эти процессы необходимо вовлечь не только государство, но и средний и крупный бизнес.

8. Государство должно объявить свои приоритеты, то есть, ясно сказать: "Инновации в таких-то и таки-то отраслях нам жизненно необходимы, мы готовы вкладываться в разработки по этим направлениям, мы готовы их покупать. Те, кто разрабатывают такие технологии, те, кто инвестирует в их разработку, имеют максимальные преференции - законодательные, материальные (налоговые), технологические, социальные и коммунальные, потому что таковые разработки касаются нынешней и будущей силы и славы Государства.

Другие направления инноваций, имеющие конечной целью более или менее коммерческую выгоду, тоже законодательно обеспечиваются преференциями, но в степени меньшей, чем направления приоритетные.

9. В России пока нет понятного и работающего механизма практического внедрения инноваций - ни государственного, ни частного. Отсюда следует, что инновация, нереализованная в промышленном изделии или реально работающей системе, не имеет понятной ценности. Зачастую нет точно рассчитанных циклов производства, стоимости материалов и цены внедрения, непонятна окупаемость и итоговая прибыль. Нет цены - нет спроса. На Западе известно, что внедренные инновации могут принести быструю и очень высокую прибыль (примеры: Apple, Gogle и т.д.). Тут есть государственные и частные венчурные фонды, которые "охотятся" за инновациями, есть "бизнес ангелы" - крупные состоявшиеся бизнесмены, которые не только вкладывают свои средства в инновационные проекты, но и зачастую помогают на уровне первичной организации и управления молодым бизнесом. В России такие институции появляются тоже, но инвесторы пока охотнее всего вкладывают деньги в рекордно растущую недвижимость, нежели в инновации.

Как показывают результаты опроса общественного мнения (ФОМ-2011) большинство людей считает, что государство должно поддерживать инновации и инновации должны распространяться как можно шире.

Респондентам предлагалась карточка, в которой они отмечали позиции, имеющие к ним отношение. Результаты опроса представлены на рисунке 2.

Рисунок 2. Результаты опроса населения и участников проекта на вопрос «Какое отношение Вы имеете к инновациям»

Одними из основных проблем, препятствующих более эффективному государственному управлению в условиях инновационной экономики, являются коррупция, правовая охрана и правильное определение стоимости объектов интеллектуальной собственности. Все меньшая востребованность мировым рынком российского наукоемкого товара обусловлена также и внутренними проблемами, связанными с доступом к финансированию, с налоговым регулированием, государственной политикой в области развития технологических инноваций. С 2008 года положение России на международном рынке техноваций с каждым годом только ухудшается, среди основных показателей: увеличение ограничений на доступ к новым технологиям, уменьшение прямых иностранных инвестиций в научно-исследовательские разработки, также кроме уменьшения притока иностранных инвестиций, уменьшились затраты и российских компаний на НИОКР, снизилось качество научных исследований и разработок. По данным статистики за последние годы формат экспорт-импорт в сфере НИОКР представлял собой вывоз новых технологий и ввоз старых (имеющих российские аналоги, но не законченных).

Отставание сферы образования тоже является одной из актуальных на сегодняшний день проблем. Система школьного и профессионального образования катастрофически не успевает за развитием науки и техники, за скоростью обновления знаний. В результате, если вспомнить о теории "тройной спирали" в процессе создания инноваций, у нас из тройной связки «университеты, бизнес и государство» первое звено, к сожалению, выпадает.

Отечественная система образования обладает многими достоинствами, но ее инерционность обрекает нас на несистемность и, так сказать, случайность инновационной деятельности. Гении у нас рождаются и будут рождаться, часть из них даже остается жить и работать на родине. Находится также определенное количество инвесторов, чутко улавливающих тенденции развития рынка. В результате некоторым инновациям удается воплотиться в жизнь. Но пока что это происходит, как говорится, не благодаря, а вопреки. Чтобы поставить процесс создания и внедрения инноваций на поток, нам не избежать реформирования системы образования.

К наиболее актуальным реформам системы образования нужно отнести ее информатизацию, внедрение технологий e-learning (дистанционного электронного образования). Существующая схема подготовки учебных пособий отжила себя — время, необходимое на их подготовку, печать и дистрибуцию, столь велико, что к тому моменту, когда учебник попадает в руки студенту, значительная часть его содержания уже безнадежно устаревает. Точно так же не соответствуют реалиям многие методические и методологические подходы и решения.

Технологии e-learning, во-первых, значительно ускоряют скорость доставки знаний к обучаемым, а во-вторых, сокращают общепринятые темпы их усвоения. Например, теория относительности Эйнштейна на специализированном факультете и по классической схеме изучается целый семестр, а с применением технологий e-learning — три недели. Причем без ущерба для качества приобретенных знаний.

Однако на государственном уровне упорно не хотят дать «зеленый свет» электронному обучению. Хотя совершенно очевидно, что по вложениям соответствующие реформы в системе образования не идут ни в какое сравнение с модернизацией производственной базы промышленных предприятий или с кардинальным обновлением основных средств научно-исследовательских организаций. А эффект дают длительный, пролонгированный и синэргетический.

Исходя из вышеизложенного, отметим, что к числу ускорителей инноваций со стороны государства можно отнести следующие действия:

1. Создание законодательных актов, которые будут способствовать росту инноваций. Сегодня не защищены обе стороны - и инвесторы, не могущие уменьшить свои риски, и изобретатели инноваций, не имеющие понятную и доступную возможность не только зарегистрировать и запатентовать свое изобретение, но и сохранить его, так или иначе, в коммерческой собственности.

2. Объявление приоритетных направлений инноваций, разработок, в сфере которых ученым и инвесторам дают максимальные льготы, но при этом развиваются стратегически важные для страны отрасли.

3. Создание "Банка инноваций", в котором собирать не только готовые, сформировавшиеся изобретения, но и перспективные разработки и даже идеи.

4. Создание независимого (дистанционного и анонимного) и максимально широкого "Совета" при "Банке инноваций", в котором эксперты (могут быть в т.ч. приглашенные из-за рубежа), который бы определял самые выдающиеся инновации, которые получали бы господдержку. Информация банка была бы открыта для инвесторов для осуществления иных проектов.

5. Максимальное упрощение процесса регистрации (получения патента) для инновационных изобретений.

Система поддержки инноваций со стороны государства должна учитывать несколько основных аспектов и осуществляться по следующим направлениям:

1) совершенствование и изменение законодательства в области регистрации и гарантий сохранения авторских прав для авторов инновационных разработок;

2) совершенствование и изменение законодательства в области снижения налогообложения компаний, инвестирующих в инновационные проекты;

3) обеспечение государственной поддержки (в том числе и финансовой) инновационных исследований по направлениям, декларируемым государством как приоритетные в областях государственной безопасности и глобального развития страны;

4) снижение административных барьеров при формировании и регистрации новых инновационных кластеров, инновационных зон на территории России (в том числе сроков, на который присваивается данный статус, и возможности его продления при аттестационном подтверждении);

5) создание специальных образовательных программ для молодых ученых, призванных ориентировать их исследования на практическое внедрение и коммерческую востребованность;

6) учитывая высокие риски при инвестировании в инновационные проекты, создание системы страхования данных инвестиций (в том числе и государственных), либо законодательный учет возможности поэтапного (траншевого) инвестирования, дабы максимально снизить подобные риски и привлечь наибольшее количество инвесторов;

7) создание инструментов широкой информационной поддержки и популяризации инновационных разработок для создания череды положительных примеров, "историй успеха", плеяды "героев инновационного фронта" - ученых, инвесторов, промышленников;

8) бескомпромиссная борьба с коррупцией в области инноваций (во всех сферах). Учитывая важность и значимость данной области деятельности и средства, которые выделяются на ее развитие из бюджета государства (а, следовательно, из карманов налогоплательщиков), финансовые и хозяйственные преступления в данной сфере (например, от 1000000 рублей) рассматривать как сознательное нанесение государству существенного урона (учитывая несостоявшиеся перспективы возможных разработок, нанесение вреда в одной из областей приоритетного развития государства) и рассматривать в судах подобные деяния как "проведение враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации".

Одним из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления является переход на программно-целевой принцип организации их деятельности.

Общими принципами в данном случае должны являться:

O формирование государственных программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;

O определение органа исполнительной власти, отвечающего за реализацию государственной программы (достижение конечных результатов);

O установление для государственных программ, как правило, измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;

O охват государственными программами всех сфер деятельности органов исполнительной власти и соответственно большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении, а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, таможенных, имущественных, кредитных, долговых и валютных) инструментов для достижения целей государственных программ;

O наделение органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществляющих управление государственными программами и их подпрограммами, полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ в соответствии с принципами и требованиями проектного управления;

O проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации государственных программ, в том числе внешней экспертизы, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ [97].

В целях создания национальной системы поддержки инноваций и технологического развития – масштабное технологическое обновление производства на основе передовых научно-технических разработок, формирование конкурентоспособного национального сектора исследований и разработок, обеспечивающего переход экономики на инновационный путь развития, формирование у населения и предприятий модели инновационного поведения, поддержка процессов создания и распространения инноваций во всех отраслях экономики. Это позволит обеспечить научное и технологическое лидерство России в мире по направлениям, определяющим ее конкурентные преимущества и национальную безопасность. Таким образом, эффективность госуправления в условиях инновационной экономики будет определяться не только показателями внутренней экономики, но и выражаться в обеспечении научного и технологического лидерства России в мире.

Совершенствование системы государственного управления в условиях инновационной экономики может обеспечить достижение к 2020 году таких показателей как:

-доля предприятий, осуществляющих технологические инновации, - 40-50%;

-доля России на мировых рынках высокотехнологичных товаров и услуг не менее 5-10 % в 5-7 и более секторах (в т.ч. атомная энергетика, авиатехника, космическая техника и услуги, специальное судостроение, отдельные ниши на рынке программного обеспечения);

-удельный вес экспорта российских высокотехнологичных товаров в общем мировом объеме экспорта высокотехнологичных товаров - 2%;

-валовая добавленная стоимость инновационного сектора в ВВП -17‑20%;

-удельный вес инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции - 25-35% в 2020 году;

-внутренние затраты на исследования и разработки - 2,5-3,0% ВВП, из них за счет частного сектора больше половины.

Необходимо создать условия для формирования инновационной модели бизнеса, характеризующейся постоянным наращиванием инвестиций в инновации, обновлением продукции и технологий, завоеванием новых рынков. Государство должно сосредоточиться на создании потенциала для будущего развития через придание инновационного характера системе образования, модернизацию сектора научных исследований, компенсацию «провалов рынка», осуществление селективной поддержки отдельных направлений технологического развития, выделяемых в качестве приоритетных, а также через создание системы стимулов для экономических агентов к наращиванию инновационной активности. И бизнес, и государство совместно разрабатывают технологические инициативы (технологические карты), определяющие порядок и направления взаимодействия в перспективных сферах исследований и разработки технологий, совместно оценивают качество созданных институтов стимулирования инновационного развития и элементов инновационной инфраструктуры.

Для достижения указанных целевых показателей инновационного развития будут реализовываться меры по следующим основным направлениям, охватывающим спрос и предложение инноваций, а также их институциональную инфраструктуру:

1. Поддержка инновационного бизнеса и расширение спроса на инновации в экономике:

A.Развитие конкурентной среды и, прежде всего, среды для технологической конкуренции и конкуренции в инновациях.

B. Стимулирование инвестиций в модернизацию технологической базы, проведение исследований и разработок, коммерциализацию их результатов, капитализацию интеллектуальной собственности – посредством бюджетных, налоговых и иных инструментов стимулирования.

C. Создание условий для эффективной рыночной оценки накопленной и создаваемой интеллектуальной собственности и ее использования для повышения капитализации компаний, упрощение оборота нематериальных активов, вовлечение в экономическую деятельность объектов интеллектуальной собственности, созданных за счет бюджетных средств.

D.Поддержка создания и развития малого и среднего инновационного бизнеса, в том числе путем:

-сокращения административных барьеров для старта и развития инновационного бизнеса;

-формирования требований по передаче малому и среднему инновационному бизнесу части государственных заказов на НИОКР.

E. Создание благоприятных условий для развития новых высокотехнологических секторов экономики, в том числе путем совершенствования регулирования на соответствующих рынках продукции (услуг), оптимизации существующих инструментов поддержки инноваций применительно к особенностям перспективных секторов экономики.

F. Формирование в государственном секторе экономики, а также в сфере естественных монополий дополнительных стимулов к инновационному развитию путем:

-усиления инновационной направленности системы закупок для государственных нужд;

-введения для субъектов естественных монополий и крупных государственных компаний требований по разработке и принятию программ инновационного развития, формированию и реализации технологических дорожных карт; определения требований по переходу субъектов естественных монополий, крупных государственных компаний к применению тех передовых технологий, которые определяют более высокий уровень технологического уклада повышение энергоэффективности.

2. Развитие фундаментальной науки, повышение эффективности сектора исследований и разработок:

A.Повышение конкурентоспособности российского сектора исследований и разработок, повышение эффективности и результативности государственных расходов на его поддержку и развитие, в том числе путем:

-определения и уточнения приоритетных направлений проведения исследований и разработок на основе долгосрочных прогнозов научного и технологического развития;

-введения института независимой оценки деятельности научных организаций государственного сектора в соответствии с международной практикой;

-постепенного увеличения доли конкурсного финансирования научных исследований; расширения роли государственных научно-технических фондов в финансировании фундаментальных исследований; к 2010 г. на конкурсной основе должна распределяться большая часть бюджетных средств для финансирования фундаментальных исследований;

-расширения состава инструментов финансирования государственного сектора науки, включая фундаментальную; опережающего развития инструментов финансирования НИОКР, обеспечивающих рациональное разделение рисков между государством, наукой и бизнесом, увеличение частного софинансирования;

-поддержки на конкурсной основе среднесрочных комплексных программ развития ведущих научных и научно-образовательных организаций;

-формирования и реализации комплекса мер по развитию негосударственного сектора науки.

B. Развитие материально-технической базы науки, включая развитие сети центров коллективного пользования.

C. Создание для достижения научно-технологических прорывов по одному или нескольким приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и/или реализации стратегических программ (проектов) национальной значимости 5-7 национальных исследовательских центров («национальных лабораторий») и поддержка формирования 20-30 исследовательских университетов. Совершенствование системы государственных научных центров, направленное на повышение эффективности и конкурентоспособности отечественных разработок, включая поддержку обновления материальной базы опытных и исследовательских работ.

D.Содействие развитию внутрифирменной корпоративной науки, в том числе путем расширения ее доступа к уникальному научному оборудованию в рамках поддерживаемой государством инновационной инфраструктуры (в частности, центрам коллективного пользования), поддержки распространения среди предприятий лучшей практики в организации внутрифирменных инновационных систем.

E. Государственная поддержка развития инжиниринга и проектной деятельности, в том числе путем поддержки проектов по созданию инжиниринговых центров, центров дизайна, сертификационных центров; содействие предприятиям в проведении технологического аудита.

F. Модернизация кадровой политики российского сектора исследований и разработок, в том числе путем:

-создания механизмов привлечения молодых специалистов в науку и инновационные виды деятельности: планирование карьеры, введения системы индивидуальных грантов, поощрений молодым ученым, государственного субсидирования ипотеки для молодых специалистов в сфере науки, инжиниринга, проектной деятельности, иных высокотехнологичных видах деятельности, предоставления грантов, займов и венчурного финансирования на реализацию собственных разработок;

-реформирования системы оплаты труда в сфере науки и образования, устанавливающей зависимость ее уровня от результатов и качества работы, внедрение новых форм финансирования фундаментальной науки (проектное финансирование, гранты и т.д.);

-содействия повышению качества менеджмента в научных организациях для реализации инновационных проектов и обеспечения эффективного взаимодействия с бизнесом.

G.Содействие расширению и ускорению использования в экономике результатов российских исследований и разработок, в том числе путем развития инструментов трансфера результатов исследований и разработок между гражданской и военной сферой.

3. Развитие инновационной инфраструктуры:

A.Радикальное повышение эффективности созданной инновационной инфраструктуры (в частности, ОЭЗ, центров трансфера технологий, бизнес-инкубаторов и технопарков и т.д.).

B. Развитие финансовой инновационной инфраструктуры, формирование целостной системы поддержки инновацийна основе созданных институтов развития (Банка развития, РВК, региональных венчурных компаний, госкорпорации Роснанотех и т.п.). Предполагается создание с государственным участием фондов прямых инвестиций для повышения капитализации высокотехнологичных компаний, развитие венчурного финансирования, создание государственных, или частно-государственных фондов финансирования отдельных стадий развития инновационного бизнеса. Инновационная финансовая инфраструктура должна быть направлена на поддержку не только бизнеса на ранних стадиях, но и поддержку взросления инновационных компаний, их перехода в более тяжелую весовую категорию.

C. Ускоренное развитие технического регулирования, как важнейшего инструмента стимулирования инновационного развития, путем:

-модернизации устаревших регламентов и стандартов, которые являются барьерами в расширении инновационной деятельности предприятий;

-последовательного и предсказуемого на долгосрочную перспективу ужесточения требований к эффективности использования предприятиями природных ресурсов, безопасности продукции (услуг) для экологии и здоровья населения, снижению энерго- и материалоемкости, определения соответствующей системы поощрений и санкций;

-гармонизации российских стандартов с международными, в первую очередь по тем направлениям, где существуют перспективы расширения экспорта инновационной продукции;

-принятия технических регламентов, стандартов и правил, способствующих расширению практики и ускорению создания высокотехнологичных совместных предприятий и аутсорсинга;

-упрощения и ускорения процедур сертификации, в том числе, в соответствии с международными стандартами качества.

D.Развитие инструментов стимулирования взаимодействия научных, образовательных организаций и бизнеса в инновационной сфере, в том числе путем:

-формирования технологических платформ, как площадок для взаимодействия бизнеса и науки по определению и развитию перспективных направлений технологического развития;

-развития инструментов грантового софинансирования расходов компаний на проведение исследований и разработок;

-софинансирования реализации сетевых инновационных проектов, поддержки долгосрочных инновационных партнерств по приоритетным для развития экономики технологическим направлениям.

E. Поддержка (в том числе финансовая, административная и инфраструктурная) формирования высокотехнологичных кластеров, продвижения продукции этих кластеров на внутреннем и мировых рынках.

4. Эффективная интеграция в глобальную инновационную систему:

A.Поддержка вхождения российских предприятий как в секторах высоких технологий, так и в иных секторах в бизнес-альянсы, направленные на создание новых технологий и продуктов глобального уровня конкурентоспособности и предполагающих передачу российским участникам таких альянсов соответствующих технологий и компетенций.

B. Устранение ограничений по доступу российских предприятий к современным зарубежным технологиям.

C. Содействие, в том числе путем создания соответствующих фондов с государственным участием, укрупнению, повышению капитализации национальных высокотехнологичных компаний, стимулирование их консолидации в целях создания глобальных высокотехнологичных игроков.

D.Обеспечение участия России в глобальных технологических проектах, международных программах и исследовательских сетях для интеграции в мировое научно-технологическое пространство; разработка и реализация на основе долгосрочного технологического прогноза нескольких масштабных проектов в сфере развития отдельных технологий – национальных технологических инициатив.

E. Интеграция российского сектора исследований и разработок в глобальную инновационную систему, развитие международного сотрудничества, обеспечение доступа российских ученых к исследовательской базе ведущих зарубежных научных центров.

F. Принятие и реализация программы поддержки экспорта высокотехнологичной продукции, услуг, технологий; формирование инструментов поддержки создания и капитализации национальных высокотехнологичных брендов, компенсации расходов на зарубежное патентование и защиту прав интеллектуальной собственности за рубежом, усиление внимания к этой сфере внешнеэкономической деятельности со стороны посольств и торгпредств Российской Федерации, а также в рамках деятельности межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству.

G.Поддержка покупки зарубежных активов – технологических доноров и центров подготовки персонала, в том числе инжиниринговых и проектных компаний.

H.Развитие и поддержка программ академического обмена и стажировки российских студентов и преподавателей за рубежом и иностранных - в России, поддержка привлечения ученых мирового уровня для преподавательской деятельности в России.

I. Вовлечение российских ученых, уехавших за рубеж, в развитие отечественной науки и технологий в том числе путем оплаты их участия в российских научных проектах, преподавательской деятельности.

Реализация системы технологических и научно-исследовательских инициатив (проектов), обеспечивающих прорывные позиции России в научно-технологической конкуренции на мировых рынках.

Необходимо определение и регулярное уточнение приоритетных направлений прикладной и фундаментальной науки, технологий и техники, формируемых на основе долгосрочных прогнозов технологического развития, включая технологический Форсайт. Такие приоритеты увязываются с задачами реализации конкурентных позиций российской экономики и требованиями национальной безопасности. Это позволит сформировать технологический профиль российской экономики, определяющий ее конкурентные преимущества по отношению к странам-лидерам - США, Китаю и Европе. Реализация приоритетов будет осуществляться как путем первоочередной поддержки фундаментальных и прикладных исследований в соответствующих областях, так и в рамках двух типов стратегических инновационных проектов.

Первая группа таких проектов ориентирована на опережающее развитие научно-технического потенциала, обеспечивающего глобальную конкурентоспособность России в важнейших технологических областях. В период до 2020 года наибольшее влияние на уровень экономической конкурентоспособности и национальную безопасность будет оказывать прогресс в информационно-коммуникационных технологиях, нанотехнологиях, новых материалах и живых системах. При этом основной эффект будет достигаться на стыке указанных технологий в междисциплинарных областях.

Вторая группа инновационных проектов направлена на технологическое перевооружение приоритетных отраслей экономики и развитие отдельных прорывных технологий. Приоритетными направлениями технологического развития, отраженными в перечне критических технологий и поддержанными действующими и перспективными федеральными целевыми программами, являются:

-водородная энергетика и производство новых моторных топлив;

-создание нового поколения ядерных реакторов и топливных элементов, сооружение атомных электростанций повышенной безопасности;

-разработка новых конкурентоспособных энергетических установок (турбин, генераторов и прочее) и эффективных систем передачи электроэнергии постоянным током на большие расстояния;

-разработка специальной техники, способной работать в Арктике и в экстремальных средах;

-реализация «прорывных проектов» в авиации по созданию новых поколений авиационной техники и энергоэффективных двигателей (в т.ч. нового поколения газотурбинных двигателей), нового поколения ракетно-космической техники;

-новые технологии обработки металлов;

-развитие оптоэлектроники, микромеханики и новой архитектуры вычислительных средств;

-развитие программного обеспечения и инжиниринговых услуг.

5. Формирование новой инновационной культуры в обществе и повышение статуса инноватора:

A.Поддержка распространения лучших практик инноваций, в т.ч. управленческих и социальных.

B. Активизация пропаганды роли инноваций для развития экономики и общества, в том числе путем:

-формирования системы популяризации науки, инноваций, инновационной деятельности, в частности через общественную рекламу, вовлечение в пропаганду лидеров общественного мнения, распространение «историй успеха», проведение конкурсов среди предприятий, ученых и научных коллективов и т.д.;

-формирования специализированных учебных курсов по инновациям в вузах в целях популяризации инновационной деятельности по максимально широкому кругу специальностей, не относящихся к сфере высоких технологий.

Отдельной задачей инновационной политики должно стать первоочередное развитие технологических направлений, критически важных с точки зрения национальной безопасности и обороноспособности. Для этого необходимы:

-выделение критичных для национальной безопасности и обороноспособности технологий в качестве отдельного раздела долгосрочного научно-технологического прогноза в целях организации на долгосрочной основе мониторинга и прогнозирования ситуации (как внутрироссийской, так и международной) по данным направлениям;

-уточнение перечня критических технологий, разработку которых государство финансирует в первоочередном порядке, с точки зрения выделения технологий, важных с позиций национальной безопасности, обеспечение их приоритетного финансирования;

-организация эффективной совместной работы научного сектора, органов государственной власти и бизнеса по научным исследованиям, опытно-конструкторским работам и внедрению в производство соответствующих технологий;

-усиление поддержки российских компаний, работающих по ключевым для обеспечения национальной безопасности направлениям технологического развития, включая использование для этих целей возможностей системы госзакупок;

-поддержка приобретения российскими компаниями, работающими в сфере критичных для безопасности технологий, недостающих компетенций за рубежом (в том числе путем организационного и политического содействия приобретению зарубежных технологических компаний);

-использование потенциала созданных институтов развития для ускорения процессов консолидации в высокотехнологичных секторах экономики для создания компаний – технологических лидеров мирового уровня.