2.2. Анализ эффективности государственного управления инновационной экономикой в Калужской области

Калужская область, расположенная в самом центре России, обладает высочайшим научно-инновационным потенциалом. Правительство и Губернатор Калужской области в качестве приоритета региональной политики выбрали инновационную модель развития, главной целью которой является построение эффективной, конкурентоспособной экономики, основанной на знаниях.

В последние годы регион демонстрировал быстрое экономическое развитие и привлекал ряд международных стратегических инвесторов, последовательно наращивал свой производственный и научный потенциал и на этой прочной основе реализовал свои социальные программы.

Создание комфортного делового климата и массированное привлечение крупных иностранных инвесторов дало мощный толчок к росту областных доходов и укреплению одних из лидирующих позиций региона на экономической карте России.

Область стремится активно развивать устойчивые и доверительные отношения между бизнесом и властными структурами, облегчающие вхождение нового бизнеса в экономику области. Это позволило привлечь в регион достаточно крупных иностранных инвесторов, которые размещают свои производства в создаваемых на территории области индустриальных парках.

На территории области реализуется несколько проектов развития индустриальных парков – государственные, например: «Ворсино», «Калуга-ЮГ», «Росва», «Грабцево» и первый частный индустриальный парк финской компании «Лемкон».

Создание индустриальных парков с качественным предложением площадок, оборудованных необходимой инженерной инфраструктурой для размещения новых производств, обеспечивает сбалансированную индустриальную застройку региона, согласованную с развитием транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, с учетом перспектив развития трудовых ресурсов.

Основным инвестиционным тематическим проектом индустриальных парков стало создание автокластера – в область пришли 4 крупнейших мировых производителя автомобилей и 2,3 млрд. евро инвестиций (Volkswagen, Volvo, Peugeot-Citroën).

Создан специализированный агропромышленный парк «Детчино», в котором сосредотачивается производство, демонстрация и обучение работе на новейших образцах сельскохозяйственной техники.

Миссия калужских технопарков заключается в создании эффективно действующей системы поддержки и продвижения наукоемких, инновационных проектов от момента зарождения научной идеи до организации серийного выпуска продукции. Они призваны обеспечить не только благоприятные условия для вывода на рынок наукоемкой продукции с высокой добавленной стоимостью, но и системное развитие инфраструктуры поддержки высокотехнологичного бизнеса.

Основной научно-технический потенциал Калужской области сосредоточен в первом наукограде России – г. Обнинске, который располагает значительной базой для развития высшего образования и подготовки кадров для целого ряда отраслей экономики. Обнинский государственный технический университет атомной энергетики (ИАТЭ) является базовым вузом по подготовке кадров для атомной энергетики, проводятся исследования по широкому спектру задач в области ядерной энергетики, новых материалов, в области физики и химии, экологии, биологии и других научных направлениях.

По результатам оценки инновационного потенциала Калужской области, согласно рейтингу РБК daily и РАНХиГС, в 2011 году регион занял 6 место по инновационной активности [70, с. 8]. Отмечается, что в области отсутствуют сырьевые ресурсы, собственный образовательный комплекс. Несмотря на это в регионе формируются сильные фармкластер и кластер автопроизводства, развивается IT-сектор. Ставка Калуги на открытие автопроизводств оценивается экспертами неоднозначно, однако необходимо учесть стратегическое намерение правительства РФ локализовать производство автокомпонент в значительных объемах.

В Приложение 3 представлены наиболее значимые достижения в инновационной сфере Калужской области.

По данным мониторинга инновационной деятельности 2012 года Калужская область в 2010 году имела уровень инновационной активности 11,9%, что выше уровня 2009 года на 0,8%. В сравнении со средним значением по ЦФО, показатель выше на 2,8% и выше среднероссийского уровня на 1,1% (в сфере «Добывающие, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа, воды»). Другая ситуация наблюдается в сфере «Связь, деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий, предоставление прочих видов услуг». Здесь показатель инновационной активности значительно ниже среднего по ЦФО и среднероссийского и составляет лишь 1,3%.

Особое место в области принадлежит науке. По удельному весу научных сотрудников область занимает ведущие позиции не только в ЦФО, но и по России в целом. Разработки по атомной энергетике, космической технике, новым материалам и химическим продуктам, экологии, рациональному природопользованию, радиационной медицине, средствам связи, радиооборудованию и приборостроению – далеко не полный перечень, в которых калужане добились значительных успехов.

Основным ресурсом регионального инновационного сектора является инновационный опыт Обнинска, который используется для формирования инновационной системы Калужской области в целом.

Если анализировать динамику основных показателей, характеризующих развитие сферы науки в регионе, то отметим сокращение численности персонала, занятого исследованиями и разработками и рост численности аспирантов за период с 2008 по 2010 год (таблица 5).

Таблица 5. – Динамика показателей развития науки в Калужской области

1) По крупным и средним организациям, без организаций с численностью до 15 человек

Согласно данным таблицы 5 число организаций, выполнявших исследования и разработки в 2010 году по сравнению с 2008 годом сократилось на 9,8%, а по сравнению с 2009 годом – на 5,1%. Вместе с тем численность персонала, занятого исследованиями и разработками сокращается меньшими темпами. Что же касается показателей, связанных с финансированием исследований и разработок, то они за анализируемый период выросли с 7073,4 млн. рублей в 2008 году до 9343,0 млн. рублей в 2010 году, т.е. на 32,1%. Такая же динамика наблюдается по основным средствам и по внутренним затратам на исследования и разработки.

Как видно из таблицы и информации, представленной выше, в регионе уделяется достаточно внимание вопросам регулирования инновационной деятельности. Прежде всего, речь идет о финансировании исследований и разработок.

Важно отметить, что в рамках ведомственной целевой программы «Комплексное развитие инновационной системы Калужской области» (утверждена Приказом министерства развития информационного общества и инноваций Калужской области от 27 января 2011 г. N 24-од (в ред. Приказов от 31.05.2011 N 88-од, от 09.08.2011 N 122-од, от 31.01.2012 N 9-од и от 12 мая 2012 № 46-од)) на развитие инновационной составляющей региональной экономики из средств областного бюджета в 2011 году было выделено 52,05 млн. руб.

В рамках конкурса, проводимого Минэкономразвития России по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, на инновационное развитие привлечено из федерального бюджета около 46 млн. руб. Структура финансирования инновационного развития представлена на рисунке 1.

Рисунок 1. Структура финансирования инновационного развития Калужской области

Основными направлениями региональной государственной поддержки наукоемкого малого и среднего бизнеса в 2011 году стали: субсидирование на конкурсной основе процентной ставки по кредитам (в пределах ставки рефинансирования ЦБ РФ), возмещение затрат компаний на приобретение оборудования и программных средств, необходимых для реализации инновационных проектов, аренду помещений, лицензирование, патентование и сертификацию продукции, подготовку кадров инновационной направленности, участие в международных инновационных выставках и форумах и другие.

Субсидирование осуществляется в соответствии с региональным законодательством (Постановление Правительства Калужской области от 21 февраля 2011 г. № 85 «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидий за счет средств областного бюджета в рамках реализации отдельных мероприятий ведомственной целевой программы "Комплексное развитие инновационной системы калужской области"» (в ред. Постановлений от 11.05.2011 №260, от 22.07.2011 №397, от 23.08.2011 №461, от 02.11.2011 №593, от 27.02.2012 №90, от 04.06.2012 №273)).

Для стимулирования создания новых высокотехнологичных компаний при вузах и НИИ, а также дополнительных рабочих мест в регионе предусмотрена грантовая поддержка малых инновационных компаний, созданных не более одного года в соответствии с Постановлением Правительства Калужской области от 29 декабря 2010 г. N 551 «Об утверждении положения о порядке предоставления грантов из средств областного бюджета начинающим субъектам малого инновационного предпринимательства на создание собственного дела» (в ред. Постановлений от 11.03.2011 № 114, от 19.05.2011 №279, от 18.07.2011 №381, от 21.03.2012 №128, от 31.07.2012 №386).

Согласно Постановлению основными целями предоставления грантов являются:

O государственная поддержка начинающих субъектов малого инновационного предпринимательства, создание благоприятных условий для эффективного количественного роста и развития малого инновационного предпринимательства и обеспечение экономического роста предпринимательского сектора экономики Калужской области;

O создание новых высокотехнологичных производств, а также обеспечение создания дополнительных рабочих мест для населения области;

O рост доли рынка, занимаемой конкурентоспособными товарами и услугами, производимыми субъектами малого предпринимательства Калужской области;

O рост объема инновационной продукции и увеличение общего объема поступления налогов в бюджеты различного уровня и платежей во внебюджетные фонды от субъектов малого предпринимательства.

В рамках реализации ведомственной инновационной программы оказана финансовая помощь компаниям, ставшим победителями конкурсов проектов фонда Бортника, а также организациям, входящим в состав региональной инновационной инфраструктуры (бизнес-инкубаторы, региональная сеть трансфера технологий, Агентство инновационного развития Калужской области, инновационно-технологические центры и центры коллективного пользования оборудованием и другим).

Общая численность получивших государственную поддержку в 2011 году составила 63 малых и средних предприятий (в том числе 13 вновь созданных компаний), реализующих свои наукоемкие разработки, а также 8 организаций региональной инновационной инфраструктуры. При этом общий объем такой поддержки составил более 71,9 млн. рублей.

Эта и другая государственная помощь позволила компаниям создать более 120 новых рабочих мест, средний рост заработной платы на этих предприятиях составил около 40%, средний рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней превысил 35%.

В 2011 году активнее работал региональный венчурный фонд, созданный для поддержки высокотехнологичного бизнеса. Так, проект малой инновационной компании по созданию производства теплозащитных материалов в г. Обнинске профинансирован из средств венчурного фонда в объеме 42 млн. рублей. В ближайшие месяцы ещё 3-4 региональных компании получат не менее 80 млн. рублей на своё развитие.

В прошедшем году в рамках реализации ведомственной инновационной программы государственная поддержка оказывалась по подготовке и переподготовке кадров инновационной направленности (подготовлено более 85 человек), участию 15 компаний в трёх международных выставках и форумах, на которых был представлен наукоемкий потенциал нашего региона. Изданы каталоги научно-технических и инновационных проектов Калужской области, а также проекты в сфере нанотехнологий.

Оказывается государственная поддержка по организации и участию предприятий научно-производственного комплекса Калужской области в мероприятиях: Международного форума «Высокие технологии XXI века» (г.Москва), Международного промышленно-экономический форум «Россия Единая» (г. Нижний Новгород), Биотехнологической выставки-ярмарки «РосБиоТех» (г. Москве), Международного форума по нанотехнологиям (г. Москва), Московского салона инноваций и инвестиций.

Поддержку в 2011 году получили и молодые инноваторы. Так проведены были областные конкурсы на лучший молодежный инновационный проект, лучшую молодежную инновационную Start-up - компанию в рамках конкурса ЦФО, поддержано проведение в КФ МГТУ им. Н.Э. Баумана ежегодной молодежной конференции по нанотехнологиям и другие мероприятия.

В соответствии с ведомственной целевой программой «Создание технопарка в сфере высоких технологий в городе Обнинске Калужской области» (Приказ министерства развития информационного общества и инноваций Калужской области от 26 апреля 2012 г. N 35-од «О ведомственной целевой программе "Создание технопарка в сфере высоких технологий в городе Обнинске Калужской области") реализуется проект создания технопарка «Обнинск». Первый этап (2007-2010гг) завершен - выполнены работы по проектированию объектов технопарка. Началась реализация второго этапа (2011-2014гг) - строительство инженерно-транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры; формирование резидентной инфраструктуры. В 2011 году заключены государственные контракты на строительство объектов технопарка: «Здание бизнес-инкубатора на территории площадки № 1 технопарка «Обнинск»; «Внутриплощадочные инженерные сети и транспортные коммуникации площадки №1 технопарка «Обнинск».

В настоящее время началось строительство указанных объектов технопарка.

В 2011 году министерством развития информационного общества и инноваций Калужской области совместно с ОАО «Агентство инновационного развития – центр кластерного развития Калужской области» (далее – Агентство) продолжилась работа по укреплению инновационной составляющей региональной экономики. С помощью Агентства в Калужской области создается инновационный конвейер, позволяющий осуществлять сопровождение высокотехнологичных разработок от момента их зарождения до выхода на проектные производственные мощности, а также привлекать для их развития дополнительные инвестиции.

Для поддержания и развития системы образования, переподготовки и повышения квалификации в регион Ежегодно реализуются программы обучения руководителей и специалистов организаций малого и среднего предпринимательства по программе повышения квалификации «Основы инновационного бизнеса», а также обучения студентов 5-6 курсов и аспирантов вузов по методологии и практике управления инновационными проектами.

Постоянно проводятся обучающие курсы повышения квалификации для специалистов инновационных предприятий по направлению «Проблемы правовой охраны и коммерциализации интеллектуальной собственности», а также научно-практическая конференция по правоохранной тематике.

Одним из основных мероприятий областной инновационной программы является поддержка инновационных проектов, которая предусматривает обеспечение финансирования всех этапов инновационного процесса: от стартовых вложений до венчурного и кредитного финансирования на завершающих стадиях.

В области учреждена некоммерческая организация «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Калужской области». В настоящее время проводится открытый конкурс по отбору управляющей компании для передачи ей в доверительное управление имущества (денежных средств) Фонда с целью включения этого имущества в состав закрытого паевого инвестиционного фонда особо рисковых (венчурных) инвестиций «Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Калужской области».

Таким образом, подводя итог всему вышесказанному, отметим, что область активно включается в инновационную деятельность, а ее регулирование со стороны государства позволяет региону занимать одну из лидирующих позиций. Следовательно, можно говорить об эффективности государственного управления в условиях инновационной экономики, хотя существует ряд серьезных проблем препятствующих еще более успешному развитию региона и которые требуют вмешательства со стороны органов власти.