2.1. Анализ эффективности государственного управления инновационной экономикой в Российской Федерации

Одной из основных задач бюджетной политики на 2011—2013 годы и дальнейшую перспективу, поставленных в бюджетном послании Президента РФ от 29 июня 2010 года, является разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций.

Начиная с 1998 года, внутренние затраты на исследования и разработки в России характеризуются постоянным ростом в реальном выражении темпами, превышающими прирост ВВП (за исключением «плато» в 2004-2006 годах).

Как отмечалось ранее одним из основных показателей эффективного государственного управления являются затраты, связанные с инновационной сферой, а именно, их доля в ВВП.

По состоянию на конец 2010 года доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВВП еще не вышла на уровень «пикового» 2003 года. Более того, по данному показателю Россия значительно уступает (30 место) странам – лидерам в инновациях, а также Китаю. По абсолютной величине расходов на исследования и разработки (в долларовом эквиваленте) занимает 8 место.

Кроме того по таким индикаторам, как количество публикаций и индекс цитируемости, Россия недостаточно представлена в мировой науке, что является одним из показателей качества проводимых исследований. Так, доля России в общемировом числе цитирований в научных журналах за 2005-2009гг. составила менее 1%. Для российской науки характерна низкая интенсивность работы ученых (в 2009 г. на 100 исследователей приходилось 7 публикаций в научных журналах, индексируемых в Scopus, в Великобритании – 47, Германии – 35, США – 27).

В настоящее время система высшего профессионального образования является той структурой, где формируется инновационное ядро, создается инновационная инфраструктура, обеспечивающая взаимодействие образовательных учреждений и бизнеса в реализации высокотехнологичных проектов, создаются механизмы привлечения в российские университеты ведущих ученых, развития бизнес-инкубаторов, технопарков, инновационных производств, использующих кадровый и научный потенциал высшей школы.

Из российских ВУЗов сформированы три группы ведущих университетов, на развитие которых с 2009 г. выделяются средства федерального бюджета – университеты с особым статусом (МГУ, СПбГУ), федеральные университеты (по состоянию на 1 августа 2011 г. 9 университетов – Сибирский, Южный, Балтийский им. Иммануила Канта, Дальневосточный, Северный (Арктический), Северо-Восточный им. М.К. Аммосова, Казанский (Приволжский), Уральский им. первого Президента России Б.Н. Ельцина, Северо-Кавказский, национальные исследовательские университеты – Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС», Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ».

В период с 2007 по 2010 год из федерального бюджета на программы развития федеральных университетов было направлено 18,7 млрд. рублей. Ключевые задачи, отличающие федеральные университеты от других ВУЗов, связаны с организацией и координацией в федеральном округе работы по сбалансированному обеспечению программ социально-экономического развития регионов квалифицированными кадрами.

Основная цель деятельности национальных исследовательских университетов (по итогам конкурсного отбора в 2009 и 2010 годах, а также с учетом Указа Президента Российской Федерации от 7 октября 2008 г. №1448 этот статус был присвоен 29 российским ВУЗам) – содействие динамичному развитию научно-технологического комплекса страны и его обеспечение высококвалифицированными специалистами.

В целях поддержки кооперации ВУЗов с промышленностью, развитие инновационной инфраструктуры и создание современных лабораторий по ключевым направлениям развития науки и технологий, стимулирование создания малых инновационных компаний с участием ВУЗов в 2010-2012 гг.

В последние годы широкое распространение получила реализация Федеральных целевых программ в сфере развития научных и опытно-конструкторских разработок в приоритетных секторах экономики, что требует значительных бюджетных ассигнований.

В 2011 году бюджетные ассигнования на реализацию ФЦП составили 925,11 млрд. рублей – около 8,7% от общего объема расходов федерального бюджета. При этом бюджетные ассигнования на реализацию наукоемких ФЦП, обеспечивающих реализацию государственных приоритетов в научно-технической сфере и высокотехнологичных отраслях экономики, составляют 217,68 млрд. рублей – около 2,04% бюджетных расходов в 2011 году (в 1,06 раза больше, чем в 2010 году).

Финансирование «междисциплинарных» научно-технологических ФЦП (Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России, Национальная технологическая база, Научные и научно-педагогические кадры инновационной России) увеличилось за счет перераспределения снятых в 2009-2010 гг. бюджетных ассигнований на 2011-2012 годы, а также за счет начала реализации новых подпрограмм по развитию отечественного станкостроения и инструментальной промышленности, по организации производства дизельных двигателей и др. и составляет 54,8 млрд. рублей – 5,9% от ресурсного обеспечения ФЦП за счет средств федерального бюджета.

Наукоемкие ФЦП, нацеленные на развитие технологий в отдельных приоритетных секторах (авиастроение, судостроение, космический и ядерный комплексы, информационно-телекоммуникационные системы, фармацевтика и прочие) в целом сохранили достигнутый ранее уровень бюджетного финансирования: на них приходится около 19,8% инновационных расходов бюджета (против 22,3% в 2010 году).

В целях формирования инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий ОАО «Роснано» создается и развивается сеть нанотехнологических центров, ориентированных на повышение эффективности процессов коммерциализации технологий в сфере наноиндустрии. В результате их работы постепенно создаются инновационные компании и внедряются новые технологии путем продажи патентов и лицензий. В 2010 году на конкурсной основе отобраны 7 центров в городах Казань, Новосибирск, Зеленоград, Дубна, Ульяновск, Троицк (Московская обл.), Екатеринбург, еще три проекта отобраны в мае 2011 г. – в Москве, Саранске и Ставрополе, на период до 2015 года планируется создание до 19 центров со средней стоимостью около 1 млрд. рублей. Всего ОАО «Роснано» планирует вложить в финансирование нанотехнологических центров около 19 млрд. рублей.

Учитывая, что биотехнологии наряду с нано- и информационно-телекоммуникационными технологиями являются одним из трех ключевых направлений развития технологий современной инновационной экономики, в 2012 году была принята программа развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года «БИО-2020». Эта программа призвана заложить системные основы развития биоэкономики в России; обеспечить создание новых подотраслей промышленности, нацеленных на выпуск инновационных биотехнологических продуктов для химической и нефтехимической промышленности, лесопереработки; стимулировать развитие производства и потребления на существующих в России рынках; создать базу для индустриального развития биоэнергетики; дополнить существующую систему мер поддержки медицины и фармацевтики.

Важными инструментами государственного содействия его развитию являются прямая финансовая помощь, которая осуществляется посредством субсидирования малых фирм, предоставление государственных заказов и гарантий при получении займов из других источников, а также льготного налогообложения.

Система государственных заказов, которая применяется в большинстве промышленно развитых стран, позволяет обеспечить малому бизнесу гарантированный рынок сбыта, ускорить процесс накопления капитала, и как следствие, расширить производственные мощности, укрепить конкурентоспособность, модернизировать оборудование и многое другое.

Особая система государственной поддержки существует для предприятий, занимающихся научной деятельностью. Одно из основных мест в реализации этой поддержки занимает государственный Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

За 17 лет работы Фонд зарекомендовал себя как ведущий институт развития высокотехнологичного бизнеса. В соответствии с решениями Наблюдательного совета, который координирует деятельность Фонда, основной акцент деятельности сконцентрирован на финансовой поддержке ранних (предпосевных и посевных стадий) инновационных проектов и компаний. Основными программами в этой сфере являются программы «УМНИК и СТАРТ».

С целью вовлечения в инновационный процесс молодежи Фонд разработал и реализует с 2007 года предпосевную программу «УМНИК» («Участник Молодежного Научно-Инновационного Конкурса»).

Основной задачей программы является развитие у начинающих ученых навыков ведения бизнеса. Для этого победители программы «УМНИК» получают возможность не только работать над своей идеей, но и пройти обучение по основным аспектам коммерциализации НИОКР.

В программе принимают участие студенты и аспиранты ВУЗов, молодые ученые академических и отраслевых НИИ, сотрудники инновационных предприятий, ведущие научные изыскания по выбранной тематике. Отбор победителей программы осуществляется на научных конференциях, аккредитация которых проводится Фондом в конце текущего года. В состав экспертных Советов входят как эксперты, оценивающие научную составляющую проекта (имеющие научную и ученую степени), так и эксперты, оценивающие инновационную составляющую и перспективу коммерциализации проекта (руководители отраслей промышленности, крупнейших производств регионов, руководители технопарков, инновационных центров и пр.).

За время существования программы проведено более 600 мероприятий в 65 городах РФ, в которых приняло участие более 30 000 человек и признаны победителями порядка 6 000 молодых людей в возрасте от 18 до 28 лет. Фонд выделяет победителям программы 200 тыс. рублей в год (финансирование по программе ведется в течение двух лет).

Одним из критериев эффективности программы «УМНИК» является количество малых предприятий, созданных ее участниками. На сегодняшний день таких предприятий уже 230 и они получают поддержку Фонда по программе «СТАРТ». В этой связи Фонд запустил новую программу для молодых ученых, реализующих собственные инновационные проекты «УМНИК на СТАРТ». Основной ее целью является стимулирование инновационного предпринимательства среди молодежи.

В 2010 году финал программы «УМНИК на СТАРТ» проходил на инновационной смене Всероссийского Форума «Селигер-2010». В нем участвовало 400 «умников» из 14 регионов России, среди которых экспертная комиссия отобрала 37 победителей. В 2011 году Фонд провел финал программы «УМНИК на Старт» в рамках I Всероссийского Фестиваля науки, проходившего в Самаре. В финале участвовало 200 номинантов из 36 регионов страны. По результатам конкурса были отобраны 60 лучших проектов.

Помимо основной программы мероприятия, для участников финала был предусмотрен цикл лекций по основам создания и функционирования малых предприятий, проведение серии круглых столов по наиболее актуальным вопросам внедрения результатов научно-технических разработок в реальный сектор производства, семинары посвященные вопросам подготовки инновационных проектов к венчурному инвестированию, в том числе со стороны федеральных институтов развития.

Нельзя не отметить положительный эффект программы для формирования благоприятной социальной среды среди студенческой и научной молодежи. Речь идет о клубах «Умников» в регионах, процесс начался по инициативе самих ребят. На сегодняшний день клубы «Умников» уже созданы в 23 регионах страны. Кроме неформальных встреч и общения члены клуба принимают участие в организации предварительных и финальных отборов по программе «УМНИК», входят в состав экспертной комиссии на финалах программы, занимаются подготовкой номинантов на звание «УМНИК», а также формируют команды и готовят заявки по программе «СТАРТ». Более того, в некоторых регионах в клубы вступают не только «умники», но и ребята, которые решили принять участие в этом конкурсе, хотят доработать свой проект, и опыт общения с победителями этой программы им очень полезен.

Одной из основных программ Фонда на сегодня является программа поддержки Start-up – «СТАРТ». Программа действует с 2004 года. Предприятия получают поддержку в течение 3-х лет. Начиная со 2-го года, обязательным условием финансирования является наличие частного инвестора, который вкладывает в проект столько же, сколько и Фонд. Максимальный объем финансирования составляет 11 млн. рублей на паритетной основе, а объем финансирования от Фонда в первый год составляет 1 млн. рублей.

В 2011 году Фондом была организована работа по мониторингу результатов программы «СТАРТ» в целом. Мониторинг проводился в 33 регионах Российской Федерации среди предприятий, созданных в 2004-2009 годах. В ходе работы было установлено, что из 2388 предприятий около 400 прекратили свою деятельность, 1988 – действующие предприятия, 564 – нашли инвесторов, 1424 – по разным причинам не захотели участвовать в последующих этапах программы, но продолжают функционировать, многие из которых весьма успешно.

В результате реализации программы было создано 447 рабочих мест. Объем выработки на 1 работника вырос в 2010 году по сравнению с 2004 годом в 6,5 раз. В период действия контрактов получено 177 защищенных прав на результаты инновационной деятельности.

Финансирование, полученное по программе СТАРТ позволяет наладить выпуск продукции. Далее у компании есть возможность получить средства от венчурных фондов, инвесторов и бизнес-ангелов. Риски уже не так велики, как в начале, а контракт с Фондом - это гарантия для инвесторов, что бизнес прошел экспертизу и не является убыточным. На этом этапе вступает в действие «инновационный лифт».

Основная задача Фонда в этой системе – генерирование достаточного потока проектов для последующего их финансирования другими институтами развития, другими словами Фонд реализует принцип создания «инновационного лифта», являясь, по сути, первым «этажом», фундаментом процесса создания и становления малого бизнеса – опоры экономики России. Только 40 предприятий, которые вышли из Фонда и были проанализированы, успешно продвигаются по инновационному лифту. При этом объем дополнительно привлеченных средств таких предприятий составляет существенно больше, поскольку достаточно сложно отслеживать их историю: есть проблема коммерческой тайны, меняется название в ходе структурирования сделок и т.д.

В Санкт – Петербурге немало примеров успешной реализации механизма передачи инновационного проекта от одной организации к следующей. ООО «АИБИ» в 2007 году участвовала в программе Фонда – «Развитие». Получила финансирование в размере 4,8 млн. рублей. Проект: «Разработка оптоэлектронных приборов для среднего ИК диапазона (1.6-5.0 мкм) в качестве новой компонентной базы для портативных оптических газоанализаторов». В конце 2011 года проект компании «ИК-светодиоды: расширение существующего производства полупроводниковых оптических изделий, работающих в среднем ИК диапазоне» получил одобрение экспертного совета ОАО «РОСНАНО». ООО «Когнитивные Финансовые Технологии» заключившее в 2009 году контракт с Фондом по программе «СТАРТ» (финансирование 1 млн. рублей) на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по теме «Создание линейки новых интеллектуальных программных инструментов для фондового рынка». В настоящее время дальнейшие разработки этого предприятия финансируются ООО «Фонд посевных инвестиций Российской венчурной компании».

В 2011 году Фондом реализовывались программы в соответствии с приоритетными направлениями модернизации и технологического развития экономики России.

В частности, речь идет о программах по энергосбережению, информационным технологиям, фармацевтике и медицинской технике.

В области энергоэффективности.

В связи с отнесением задачи повышения энергоэффективности к стратегическим приоритетам модернизации экономики, в 2010 году Фондом начата реализация отдельной программы, направленной на вовлечение малых инновационных компаний в практическую работу по реализации региональных программ энергосбережения.

Программа предусматривает финансирование пилотных проектов малых компаний по разработке и внедрению интеллектуальных энергосберегающих систем для нужд сектора ЖКХ и объектов бюджетной и социальной сферы.

В частности, в настоящее время во взаимодействии и в рамках подписанных соглашений между Фондом и органами местной власти реализуются проекты по созданию региональных ситуационных центров энергоэффективности муниципальных образований, построенных на современных аппаратно-программных комплексах сбора, управления и анализа информации в реальном времени о параметрах энергосбережения объектов ЖКХ. Эти проекты реализуются в таких городах как Челябинск, Екатеринбург, Зеленоград. Также, силами инновационных компаний - участников программы создаются центры ситуационного мониторинга и оперативно-диспетчерского управления энергосбережением на базе ВУЗов и научных организаций – МИЭТ, РХТИ им. Менделеева, Ярославский государственный технический университет, РНЦ “Курчатовский институт”, ТУСУР.

В рамках пилотных проектов, реализуемых силами инновационных компаний на конкретных объектах в регионах, осуществляется внедрение результатов проводимых ими при поддержке Фонда НИОКР. В частности, на объектах ЖКХ и социальной сферы (многоквартирные жилые дома, школы, детские дома) осуществляется внедрение и опытная эксплуатация новой линейки энергосберегающих индивидуальных тепловых пунктов (Нижний Новгород, Архангельск и др., всего 6 регионов). Внедряются беспроводные сенсорные системы индивидуального поквартирного учета энергоресурсов (Златоуст, Калининград, Воронеж и др., всего 6 регионов). А также энергосберегающие системы освещения на базе беспроводного управления и светодиодных осветительных приборов – 8 регионов.

Также, в рамках программы финансируются перспективные НИОКР по разработке новых энергосберегающих материалов, приборов и систем, разработке элементной базы (микрочипов, сенсоров и датчиков) для новых энергосберегающих приборов и оборудования.

В рамках данной программы Фонда решается сразу несколько задач:

1) Обеспечивается вовлечение в процесс реализации региональных программ энергосбережения малых инновационных предприятий.

2) Обеспечивается коммерциализация результатов НИОКР за счет их привязки к конкретным объектам внедрения с последующим тиражированием.

3) Обеспечивается развитие сектора инновационного бизнеса в области современных энергосберегающих технологий в регионах.

По программе «Энергосбережение» проводились четыре конкурса. Всего заключено - 65 госконтрактов на общую сумму 850,9 млн. рублей Предприятиями, победившими в данных конкурсах, будет привлечено около 500 млн. рублей собственных средств.

В 2010 году профинансировано 65 государственных контрактов по проектам в области энергосбережения на 403 110 тыс. рублей.

В области медицины и фармацевтики.

Реализуется программа «ФАРМА-2010» - создание отечественных субстанций для фармацевтической и ветеринарной промышленности, базирующаяся на последних достижениях отечественной науки, использующая современные био- и нанотехнологии. Программа предполагает создание новых лекарственных препаратов для диагностики, профилактики и лечения наиболее социально значимых заболеваний, таких как СПИД, туберкулез и онкологические заболевания.

В рамках этой программы будут разработаны высокоэффективные технологии получения лекарственных субстанций и лекарственных средств, технологии получения рекомбинантных белков, обладающих противовирусной и противоопухолевой активностью, технологии получения инновационных высокоэффективных противотуберкулёзных лекарственных средств.

В области информационных технологий.

Программа включает проведение двух конкурсов: «Выполнение НИОКР по разработке программного обеспечения, предназначенного для проведения работ по модернизации и технологическому развитию» и «Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке многокомпонентных программных комплексов и систем в соответствии с приоритетными направлениями модернизации и технологического развития экономики».

По первому конкурсу было поддержано 80 проектов, в том числе 14 проектов в области интернет- и интранет-технологий, 40 проектов направлены на разработку информационных систем для различных отраслей, 7 проектов относятся к свободному программному обеспечению и столько же ориентированы на создание инструментов для работы с цифровым контентом. 12 проектов предполагают разработку экспертных систем и систем моделирования.

В рамках второго конкурса поддержаны 20 проектов, направленных на разработку многокомпонентных программных продуктов для решения сложных научно-технических задач. При этом разрабатываемое программное обеспечение рассчитано на потенциальный рынок в тысячи пользователей, предполагается его использование государственными и коммерческими организациями (малый и средний бизнес, крупные предприятия), физическими лицами.

В области создания экспортно-ориентированной продукции.

В области создания экспортно-ориентированной продукции по программе «ЭКСПОРТ-2010», направленной на создание экспортно-ориентированной продукции с целью увеличения доли не сырьевого экспорта из Российской Федерации. Основные акценты при отборе проектов для финансирования делаются на те отрасли, в которых сохраняются лидирующие позиции и необходимо интенсивное проведение НИОКР для их удержания. Это в первую очередь научное приборостроение, создание новых материалов, некоторые направления биотехнологии.

Например, при поддержке Фонда с участием ООО «Комплексное промышленное телевидение» (г. Санкт-Петербург) разрабатывается оборудование для видеонаблюдения в условиях повышенной радиации на АЭС, которое поставляется в шесть европейских государств, США, Канаду, Японию, Китай, Индию, Южную Корею. Ряд предприятий осуществляют зарубежные поставки своей продукции в объемах до 10 миллионов рублей в год и имеют потенциал наращивания объемов поставок.

В 2012 году основной задачей Фонда было расширение масштабов реализуемых программ и повышение их результативности в сфере посевного финансирования. Цель Фонда – выращивать как можно больше компаний, которые впоследствии будут выходить на другие уровни финансирования и инвестиций. В следующем году запланировано развить программу, связанную с приоритетами, продолжать поддерживать предприятия, разрабатывающие такие технологии, которые позволили бы им превратиться не просто в малые, а в средние и крупные фирмы.

За прошедший год условия для развития малого инновационного бизнеса, с точки зрения доступа к финансовым ресурсам, существенно улучшились. Сейчас важно правильно определить какой институт развития наиболее приемлем для проекта с учетом условий и темпов его развития. Финансовые структуры, фонды и институты развития с 2012 года создают все условия для успешного доведения инновационного проекта до уровня промышленного производства [63, с.3].

Взаимодействие Минэкономразвития и Минобрнауки, - яркий пример того, как можно выстроить эффективное сотрудничество по решению важных проблем. Министерства работают вместе по многим направлениям, но сейчас особое значение имеет сотрудничество по вопросам инновационного развития экономики. В результате такого сотрудничества в 2011 году были разработаны и утверждены 3 важнейших документа:

1. Стратегия инновационного развития Российской Федерации до 2020 года.

2. Основы политики в области развития науки и технологий до 2020 года.

3. Закон от 21.07.2011 № 254-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике»», вводящий очень важные поправки о принципах государственной поддержки инновационной деятельности в закон о науке.

Реализация Стратегии должна привести к повышению уровня инновационной активности российских предприятий, формированию у граждан необходимых для инновационной экономики компетенций, способствовать росту эффективности научных исследований, обеспечить переход на качественно новый уровень системы госуправления в инновационной сфере.

Прошлогодние поправки в закон о науке положили конец долгой дискуссии о необходимости законодательного закрепления определений, принципов и механизмов поддержки инновационной деятельности. Соответствующие нормы появились в законе. Но что более важно, поправки установили новые принципы оценки эффективности поддержки инновационной деятельности, необходимые для повышения эффективности институтов развития. Институты развития получили возможность, при соблюдении необходимых внутренних процедур, принимать на себя больше рисков, что чрезвычайно важно для поддержки инновационной деятельности, где риски по определению высоки [76, с.3].

Следующим значимым совместным направлением работы Минэкономразвития России и Минобрнауки России в 2011 г. стало стимулирование частно-государственного партнерства в инновационной сфере, в том числе, взаимодействие с госкомпаниями в разработке программ инновационного развития. D 2010 году 47 крупнейших компаний, на которые приходится более 20% ВВП и более трети промышленного производства, должны были подготовить свои программы инновационного развития на основе разработанных Минобрнауки и Минэкономразвития методических рекомендаций.

В начале 2011 года все компании разработали и утвердили программы инновационного развития на среднесрочный период (5-7 лет) с учетом государственных приоритетов научно-технологического.

Результаты мы начинаем ощущать уже сейчас. Так, благодаря закреплению средне- и долгосрочных ориентиров инновационной деятельности, значительно повысился интерес компаний к проведению исследований и разработок. Так, компании повысили планы по финансированию НИОКР за счет собственных средств более чем на 60% в 2011 г. по сравнению с 2010г, в ближайшие два года они будут увеличивать финансирование еще на 15% в год. Реальное повышение спроса на передовые разработки уже сейчас – очень важный итог проведенной работы.

Благодаря активной позиции Минобрнауки происходит увеличение взаимодействия компаний с вузами и научными организациями. В 2011 году компании потратили на совместные исследования и разработки с вузами на 60% больше, чем в 2010 году. Сейчас компании преодолевают первый барьер в коммуникации с академической средой, а у вузов появляется дополнительный опыт работы в интересах бизнеса. Это выгодно всем участникам процесса.

В этом году перечень компаний расширен, и Министерствами будет проводиться работа не только по мониторингу реализации, но и по анализу новых программ. На прошедшей в январе комиссии по высоким технологиям и инновациям было принято решение об увязке вознаграждения топ-менеджмента копаний с результатами реализации программ инновационного развития, что позволяет рассчитывать на рост активности компаний в сфере инноваций, исследований и разработок.

Два года назад начал формироваться перечень технологических платформ, поддерживаемых государством. Сейчас утверждено 28 платформ, в скором времени их количество должно увеличиться до 32.

Очень важно, что Минобрнауки формирует государственную программу «Наука и технологии» исходя из приоритетов, задаваемых технологическими платформами. Это поможет соединить интересы бизнеса, науки и образования при формировании государственного заказа на исследования и разработки.

Важным совместным достижением прошлого года является запуск в новом формате Российского фонда технологического развития, который предоставляет поддержку, прежде всего НИОКР проектам технологических платформ.

Даже не смотря на то, что технологические платформы являются инструментом, не подразумевающим быстрой отдачи, а скорее нацелены на формирование в среднесрочной перспективе новых устойчивых связей между наукой и бизнесом, некоторые важные результаты мы видим уже сейчас.

Параллельно прорабатывается возможность предоставления технологическим платформам субсидий на повышение качества их стратегических программ исследований.

Поскольку такие субсидии, в совокупности с решением комиссии по высоким технологиям по формированию в госкомпаниях планов по взаимодействию с технологическими платформами, должны ускорить формирование новых связей между бизнесом и наукой в перспективных исследовательских областях.

Технологические платформы должны участвовать и в формировании государственной политики. При поддержке технологических платформ «БиоТех-2030», «Медицина будущего» и «Биоэнергетика» Минэкономразвития России и Минобрнауки России при поддержке других органов власти разработали проект программы развития биотехнологий, который в ближайшее время будет внесен в Правительство Российской Федерации для утверждения.

Важным развитием кооперации бизнеса и вузовской науки стала реализация 218 постановления Правительства, предусматривающего выделение прямых субсидий бизнесу на проведение исследовательских работ, заказываемых у вузов. На базе постановления надо совместно выработать механизм постоянной поддержки такой кооперации вузов с компаниями. В ЕС есть такие аналоги – в виде так называемых «инновационных ваучеров», которые выдаются компаниям и могут быть использованы только на заказ разработок в университетах и научных организациях.

Предоставление университетам субсидии (по постановлениям Правительства 219 и 220) на развитие инновационной инфраструктуры и на приглашение ведущих ученых из-за рубежа, также может и должно быть использовано для реализации кооперационных проектов с бизнесом.

В 2012 году совместными усилиями Министерств введена новая норма по грантовому финансированию исследований в рамках ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России», которая позволяет отойти от ограничений налагаемых законом о госзакупках и перейти от конкуренции по цене к конкуренции по качеству. Эта важная новация позволит эффективнее закончить текущую, а также более гибко сформировать новую ФЦП в сфере развития кадрового потенциала экономики. Грантовое финансирование можно будет распространить и на ФЦП по поддержке отраслевых прикладных НИОКР.

Также следует упомянуть и о совместной работе над Концепцией Центра образования, исследований и разработок в Томской области как в одном из наиболее успешных инновационно-активных регионов. В результате этого будет создан мощный инновационный центр, вокруг которого возникнет пояс инновационных компаний.

Следует сказать и о другом направлении совместной работы Министерств–в сфере образования.

Продолжается работа над важнейшим новым законом об образовании, сейчас он проходит процедуру оценки регулирующего воздействия.

Очень важно, чтобы система образования на всех этапах была ориентирована на формирование компетенций, необходимых для инновационной деятельности, это одна из основ становления инновационной экономики.

Среди других приоритетов - развитие «инновационного лифта» - координации работы институтов развития по поддержке инновационного предпринимательства. Это общая задача, нашедшая отражение и в совместной работе по расширению масштабов деятельности и финансирования Фонда содействия развитию малого предпринимательства в научно-технической сфере, созданию фонда посевного финансирования ОАО «РВК», формированию и развитию «инновационного компонента» в рамках программы поддержки малого и среднего предпринимательства.

Развитие законодательства, регулирующего оборот результатов интеллектуальной деятельности, также должно быть в числе приоритетов на 2012 и последующие годы. В Стратегии инновационного развития поставлены амбициозные задачи по развитию оборота результатов интеллектуальной деятельности и нужно в ближайшем будущем принять ряд важных решений в этой сфере.

Из других общих задач важным в перспективе является также формирование механизмов поддержки обучения российских магистрантов и аспирантов в ведущих зарубежных университетах, поддержка инновационной активности регионов и развития наукоградов.

В целях повышения эффективности государственного управления в условиях инновационной экономики в 2011 году Президент России подписал Указ «О Совете при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России».

Цель создания Совета по модернизации экономики и инновационному развитию России – обеспечение взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с модернизацией экономики и инновационным развитием России [97].

Важно отметить, что результативность государственного управления можно оценить и по показателям оплаты и производительности труда.

Так, например, производительность труда на предприятиях, созданных с участием РОСНАНО, в 2011 году была в 3,7 раза выше, чем в среднем по России. Вместе с тем в традиционной российской экономике производительность труда составляет 800 тыс. рублей на человека в год, на предприятиях инновационной экономики РОСНАНО – порядка 3 млн. рублей на человека в год.

Существенно отличается также оплата труда. Если среднемесячная зарплата в экономике России – 23 тыс. рублей в месяц, то на созданных РОСНАНО предприятиях – примерно 70 тыс. рублей в месяц. При этом динамика производительности труда выше, чем динамика роста заработной плате.

Если анализировать затраты на осуществление разного рода инноваций, то следует отметить динамику их колебания (таблица 1).

Как показывают данные таблицы 1 затраты за три года, представленные в таблице, выросли.

Таблица 1. – Динамика затрат на инновации

Но, если рассматривать добывающие, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, то в 2010 году по сравнению с 2009 годом произошло сокращение на 2,63%.

Затраты на одну организацию выросли как по организационным инновациям, так и по маркетинговым, на 7,61 и 3,6% соответственно.

О том насколько эффективно осуществляется государственное управление в условиях инновационной экономики можно судить и по показателю инновационной активности организаций с участием разных форм собственности (таблица 2, Приложение 1).

Как видно из таблицы 2, самая высокая инновационная активность наблюдается у организаций смешанной собственности (14,7%), совместной российской и иностранной собственности (14,5%), федеральной собственности (12,6%) и частной (11,9%). Таким образом, организации, осуществляющие инновационную деятельность, с участием федеральной собственности являются достаточно инновационно активными.

Инновационная активность организаций находит отражение и на развитии экономики и общества в целом, о чем можно судить по данным таблицы 3 (Приложение 2).

Согласно данным таблицы 3 более 30% организаций, являющихся инновационными, оказывают высокую степень воздействия на расширение ассортимента товаров, работ, услуг, а также на сохранение традиционных рынков сбыта и на улучшение качества товаров, работ, услуг. Но, вместе с этим 47,6% организаций не оказывают воздействия на замену снятой с производства устаревшей продукции, а 41,1% - на увеличение занятости населения, 48,2% - на сокращении затрат на заработную плату, 43,8% - на снижение загрязнения окружающей среды (добывающие, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды).

В связи, деятельности, связанной с использованием вычислительной техники и информационных технологий, предоставлении прочих видов услуг по таким же направлениям отмечается отсутствие воздействия.

Таким образом, государству и частному сектору в первую очередь следует обращать внимание на указанные направления, так как они являются одними из главных приоритетов современного развития.