3.2.4. Особенности государственного регулирования и механизмы саморегуляции экономики

Плановой экономике было присуще сверхцентрализованное государственное управление, слом которого в первый момент породил своеобразный вакуум, потерю управляемости хозяйством.

Вместе с тем возрастает роль государства и в традиционном аспекте: как политического руководителя самих переходных процессов; гаранта социальной защищенности малоимущих слоев общества; гаранта защищенности общества от коррупции, криминальной среды; своеобразного арбитра в обеспечении политической устойчивости общества и т.п. Особое значение государство приобретает в связи с необходимостью формирования и обеспечения действия новых правовых основ функционирования социально ориентированной рыночной экономики.

Экономически развитые государства, базируясь на принципах демократического строя и рыночного характера своей экономики, наряду с либерализацией хозяйственной жизни широко пользуются разнообразными методами и механизмами ее регулирования. Например, там, где это экономически необходимо и выгодно, действует политика непосредственного государственного регулирования цен. Страны ЕС, США, Япония по существу устанавливают гарантированные уровни цен на основные сельскохозяйственные продукты с целью поддержки стабильности доходов фермерских хозяйств, чтобы обеспечивать надлежащие воспроизводственные процессы и обновление аграрного товаропроизводства, его конкурентоспособность.

В странах с рыночной экономикой надежно регулируются и контролируются процессы денежного обращения, конвертируемости и поддержки валютного курса, создания резервных фондов, эмиссии денег и ценных бумаг, формирования соотношений безналичного и наличного денежного обращения, его структурных изменений и т.д. Государство четко, на законодательной основе, контролирует отдельные виды деятельности (затрагивающие общегосударственные интересы) банковско-кредитной, финансовой и налоговой систем, в частности, осуществляет жесткий контроль за доходами и расходами федерального бюджета, опосредованно регулирует изменения платежного баланса. Никакого рыночного хаоса здесь не допускается.

Определенный интерес в этой связи представляют некоторые высказывания известного немецкого экономиста и государственного деятеля Л.Эрхарда, архитектора политики экономического возрождения Западной Германии после второй мировой войны, активного сторонника и идеолога социально ориентированной рыночной экономики. Перед Германией в то время, так же как и перед странами СНГ сегодня, стояла проблема выбора модели регулирования экономики: рыночная или плановая. В обществе были достаточно сильны устремления к реализации как одной, так и другой модели экономического развития. Л. Эрхард, выступая на II съезде ХДС британской оккупационной зоны Реклингхаузен в 1948 г., говорил: "Плановая экономика неизбежно приводит к тому, что отдельно взятого индивидуума как производителя и как потребителя порабощает государство, нет, пожалуй, в еще большей степени — бездушная бюрократия. Отдельно взятый гражданин подвергается унижению и оскорблению.., от которого можно избавиться только с помощью рыночной экономики, не имеющей ничего общего с пропахшими нафталином лозунгами либерализма.

Таким образом, германское общество уже тогда высказалось за рыночное реформирование экономики. При этом рынок понимался как система хозяйствования с достаточно весомым регулирующим воздействием на экономику со стороны государства. "В нынешних условиях, — подчеркивал JI. Эр- хард, — существует необходимость того, чтобы государство, планируя и регулируя, ставило перед экономикой цели и вырабатывало руководящие принципы хозяйственной политики. Здесь его роль была бы и в самом деле неоспорима. Однако желать, помимо этого, превращать предпринимателя в раба, в простого исполнителя начальственной воли значило бы убить все личностные ценности и лишить экономику ценнейших импульсов" [40].

Следовательно, архитектор германского экономического чуда ни в коей мере не отрицал целесообразности применения принципа плановости в рыночной (социализированной) экономике, эффективного сочетания плана и рынка. Однако он был активным противником создания государственной командной экономики.

Жизнь подтвердила правоту этого выдающегося экономиста и государственного деятеля. И нам сегодня все это надо иметь в виду применительно к белорусской модели экономики, используя накопленный человечеством положительный опыт.

Государство как выразитель и гарант общенациональных интересов должно обеспечивать принятие жестких мер мобилизационного характера, связанных с поиском выхода из сложившейся ситуации и осуществлением серьезных структурно-технологических и институциональных перемен. Функции государства в процессе реформирования экономики представляются следующими: ?

создание общих законодательных и правовых предпосылок, своего рода правил игры для действующих лиц в условиях рыночной экономики; ?

прямое государственное владение и управление основными элементами инфраструктуры народного хозяйства, естественными монополиями, особо важными в политическом, экономическом и финансовом отношении производствами; ?

разработка и проведение активной промышленной политики, участие в ключевых инвестиционных, структурно-технологических программах путем полного или частичного их финансирования, предоставление экономических гарантий, льготных кредитов и других видов финансовой помощи; ?

участие в распределении и перераспределении ВВП через государственный бюджет, активном использовании таких инструментов макроэкономического регулирования, как налоги, акцизы, тарифы, пошлины, антимонопольный контроль над ценами и т.д.; ?

проведение гибкой внешнеэкономической политики, направленной, с одной стороны, на постепенное вхождение страны в систему международных экономических отношений, а с другой — на защиту основных "точек роста" нациойальной экономики с помощью протекционистских мер до тех пор, пока они не окажутся в состоянии успешно конкурировать на мировом рынке; перенесение центра тяжести с импорта товаров на импорт капитала; предотвращение утечки национального капитала и поощрение его репатриации из-за рубежа; ?

проведение социальной политики и управление социальными процессами.

Система государственного регулирования переходного периода должна включать следующие подсистемы и регуляторы: ?

правовое регулирование — законы и законодательные акты, регулирующие деятельность субъектов хозяйствования; ?

индикативное планирование (прогнозирование) социально-экономического развития; ?

бюджетно-налоговую подсистему — государственный бюджет, налоги, льготы и преференции; ?

денежно-кредитную подсистему — учетная ставка, нормы обязательных резервов, регуляторы банковской деятельности (уставный фонд, маржа и др.); ?

ценовое регулирование — совокупность различных видов цен; ?

прямые методы регулирования — государственный заказ, квоты, лицензии, прямое бюджетное финансирование.

Вышеназванные подсистемы и регуляторы, относящиеся к макроэкономическому регулированию, должны трансформироваться и получать дальнейшее развитие на уровне межотраслевых комплексов и основных видов экономической деятельности.

В странах с развитой рыночной экономикой наряду с системой государственного регулирования сформировалась широкая сеть механизмов саморегуляции в виде функциональных экономических систем (ФЭС).

В саморегулирующейся экономической системе принципиально меняется роль государства, которое превращается в главный координирующий центр всей хозяйственной системы. Государство через ФЭС вмешивается в жизнь рынка только в той степени, в которой требуется поддержание устойчивости и макроэкономического равновесия, а также для обеспечения работы механизма конкуренции или для контроля тех рынков, на которых конкуренция невозможна или нецелесообразна.

Представляется, что для экономики Беларуси создание таких механизмов саморегуляций может стать действенным инструментом в обеспечении ее эффективного функционирования.

За шесть последних лет Республика Беларусь значительно продвинулась по пути реформ: созданы институты суверенного государства, обеспечивающие развитие хозяйства на правовой основе; преодолен синдром "осколочной экономики", возникший после распада СССР; приобретен столь ценный опыт самостоятельного управления государством и народным хозяйством; выработаны стратегия реформирования и перспективная модель экономики страны, определенная как социально ориентированная рыночная экономика; создана, функционирует и набирает силу хозяйствования система смешанного типа, в которой наряду с государственными предприятиями действуют и развиваются частные, коллективные и совместные формы хозяйствования.

Страна преодолела пятилетний период спадов в народном хозяйстве и вышла на траекторию экономического роста. Однако окончательное преодоление кризиса требует четкой и последовательной политики продвижения по пути создания социально ориентированной рыночной экономики. Здесь недопустимы шараханья из стороны в сторону, применение взаимоисключающих механизмов регулирования экономических процессов. Определенность стратегии реформирования экономики требует и столь же однозначного тактического механизма преобразований, в котором не должно быть места попыткам построить рыночную экономику на основе государственной командной экономики.