Направления реформирования бюджетных организаций

Одно из важнейших направлений проводимой в стране бюджетной реформы — реорганизация сети бюджетных учреждений. Суть бюд­жетной реформы — переход от управления бюджетными расходами к управлению результатами, полученными после произведенных затрат.

Анализ действующей сети бюджетных организаций показал ее громоздкость, недостаточный уровень управления учреждениями, низкий уровень их ответственности за результаты работы. Все это ведет к недостаточным результатам их работы и в конечном итоге к повышенной потребности в материальных и финансовых ресурсах.

Существуют вертикальные и горизонтальные диспропорции в управлении и финансировании бюджетных организаций.

Вертикальные диспропорции состоят а том, что значительная часть бюджетных организаций, действующих на территории субъек­тов РФ, получает бюджетные средства из федерального бюджета, но Органы исполнительной власти субъектов РФ не несут ответствен­ности за полномочия, которые им переданы по обслуживанию по­лучателей бюджетных средств. В структуре большинства федераль­ных министерств и ведомств имеются непрофильные для этих ве­домств учреждения социального назначения (поликлиники, боль­ницы, детсады, дома отдыха и др.)- Поэтому они в соответствии с разграничением полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти должны быть переданы субъектам РФ.

Суть вертикальной диспропорции и в том, что более трети уч­реждений образования не находятся в ведении Министерства обра­зования и науки РФ, а три четверти медицинских учреждений не находятся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития.

Существует также проблема использования внебюджетных средств, получаемых бюджетными организациями. Имеются бюд­жетные учреждения, по обязательствам которых федеральный бюд-

жег несет субсидиарную ответственность. Однако их внебюджетные средства используются этими учреждениями самовольно, без огра­ничений со стороны главных распорядителей бюджетных средств, на основе смет, параллельных бюджету. В результате одни бюджет­ные организации сверхобеспечены ресурсами, а другим не хватает средств для выполнения возложенных на них функций. При этом главные распорядители не в состоянии производить перераспреде­ление средств.

Устранение этих противоречий возможно на основе реформиро­вания сети бюджетных организаций. Преобразование в этой облас­ти предполагается в нескольких направлениях:

(1) передача преобладающей части непрофильных для феде­ральных министерств и ведомств организаций в ведение субъектов Российской Федерации, т.е. снятие их финанси­рования с федерального бюджета и передача на территори­альные бюджеты;

(2) укрупнение предприятий, переподчинение их либо феде­ральным, либо территориальным органам власти;

(.?) сохранение статуса бюджетных организаций лишь за теми, которые нуждаются в административном контроле и смет­ном финансировании. По обязательствам этих организаций государство будет нести субсидиарную ответственность. До­ходы этих учреждений, в том числе внебюджетные, в пол­ном объеме зачисляются в качестве неналоговых доходов в соответствующий бюджет и их финансирование осуществ­ляется из соответствующего бюджета;

(4) преобразование большинства бюджетных учреждений в орга­низации других организационно-правовых форм (автономное учреждение, автономная некоммерческая организация). Они не будут входить в реестр получателей бюджетных средств и будут предоставлять услуги, полностью или частично оплачи­ваемые из бюджета. При этом они станут самостоятельными в финансово-хозяйственной деятельности, в определении штатного расписания, в формах оплаты труда.

Таким образом бюджетные организации будут преобразованы в следующие формы организации:

(1) учреждения, состоящие на бюджете. Эти учреждения входят в реестр получателей бюджетных средств. Их финансирова­ние проводится на основе сметы расходов. Они имеют счет в Казначействе. Бюджет несет за них субсидиарную ответст­венность по их обязательствам. Получаемые ими внебюд­жетные средства поступают в доходы бюджета. Исполни­тельные органы власти осуществляют административный контроль за их расходами;

(2) автономные учреждения, автономные некоммерческие органи­зации. Эти учреждения не входят в реестр получателей бюд­жетных средств. Источниками их финансирования являются доходы от оказания платных услуг или бюджетные субси­дии. Они имеют счет в коммерческом банке. Бюджет не не­сет за них субсидиарной ответственности. Внебюджетные средства являются их собственными доходами. Контроль за их деятельностью имеет общественный характер.

9.5.