Реформирование бюджетной сферы в Российской Федерации

Действовавший в течение многих десятилетий механизм управления общественными финансами в нашей стране в целом обеспечивал централизацию финансовых ресурсов в бюджетной системе государства и использование их для выполнения функций, возложенных на государственные и муниципальные органы власти

Вместе с тем этот механизм был создан и приспособлен для централизованного управления экономическими и социальными процессами в стране.

Обеспечение экономической и социальной стабильности в государстве, повышение эффективности использования бюджетных средств потребовали проведения в стране бюджетных реформ

Цели проведении этих реформ следующие.

• поддержание макроэкономической и финансовой стабильности в государстве;

• обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств всех уровней власти в стране,

• повышение отдачи от бюджетных ассигнований и достижение на этой основе более высокого экономического и социального эффекта,

• формирование налоговой системы, стимулирующей экономический рост и обеспечивающей необходимый уровень доходов бюджетной системы,

• оптимизация управления государственным долгом и финансовыми активами;

• обеспечение прозрачности, стабильности финансовой системы и финансовых институтов страны

Бюджетные реформы начались с первых лет перехода к рыночной экономике. Уже в 1991 г. были разработаны и изданы два основополагающих федеральных закона- «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. № 1734-1 и «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 июля 1991 г.

В 1991 г. вместо действовавших раздельных для федерального и территориальных бюджетов классификаций была введена единая бюджетная классификация, объединившая в одном документе однородные доходы и расходы федерального, региональных и местных бюджетов.

Важным этапом реформирования межбююкегных отношений стал Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления» от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ, регламентировавший формирование и использование финансовых ресурсов местного самоуправления, впервые определивший состав местных финансов и принципы их образования, впервые установивший, что формирование местных бюджетов основывается на государственных минимальных социальных стандартах и социальных нормах.

В 1997 г. была введена новая бюджетная классификация, отразившая изменения в планировании, исполнении и учете бюджетных доходов и расходов.

В 1998 г были приняты Бюджетный и Налоговый кодексы, установившие основы действующих в настоящее время бюджетной и налоговой систем, а также бюджетного процесса.

Бюджетные реформы проводились и продолжают проводиться по следующим важнейшим направлениям*

• реформирования межбюджетных отношений;

• реформирования бюджетного процесса;

• реформирования бюджетной сети (реорганизация бюджетных учреждений)

В рамках первого направления Правительство РФ ло- станоапением от 30 июля 1998 г. Ns 862 утвердило «Концепцию реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 2001 гг.». Продолжением работы в этом направлении стала «Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года», одобренная Правительством РФ, и издание в 2003 г новой редакции Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ Издание этого закона повлекло за собой внесение существенных изменений в 2003 г в Бюджетный кодекс. Главным итогом реформирования межбюджегных отношений стало разделение уровней бюджетной системы России с определением на постоянной основе для каждого ее уровня полномочий, доходов и расходных обязательств.

В 2005 г Министерство финансов разработало «Концепцию повышения эффективности межбюджетных отношений и повышения качества управления общественными финансами в Российской Федерации на 2006—2008 годы».

В рамках второго направления реформирование бюджетного процесса началось с подготовки и утверждения постановлением Правительства РФ от 6 марта 2005 г. № 118 «Положения О разработке перспективного финансового плана Российской Федерации», а также с подготовки и одобрения постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. Ns 249 «Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004—2006 годах». Этим же постановлением было утверждено «Положение о докладах, о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования».

Концепция и утвержденный Правительством РФ План мероприятий по ее реализации в 2004—2006 гг. предусматривали осуществление мероприятий по внедрению среднесрочного планирования и исполнения бюджета, ориентированных на результаты, введение новой бюджетной классификации и бюджетного учета; изменение процедур составления исполнительными органами и рассмотрения представительными органами власти проектов бюджетов

В связи с необходимостью поддержания экономической и финансовой стабильности в 2008 г. Министерство финансов РФ приступило к разработке долгосрочного финансового плана страны, охватывающего IS-летний период и отражающего различные варианты экономического и социального развития страны и их финансового обеспечения в перспективе.

В рамках третьего направления бюджетных реформ предстояло решать задачи по оптимизации сети бюджетных учреждений, их реорганизации, внедрению новых форм их финансирования, разработке и использованию методов финансирования бюджетных расходов, ориентированных на результат С этой целью Правительство РФ в сентябре 2003 г одобрило «Принципы реструктуризации бюджетного сектора».

5.4.