Консолидированный бюджет

Понятие «консолидированный бюджет» было включено в Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР- от 10 октября 1991 г. в связи с упразднением Государственного бюджета Российской Федерации, в который входили все звенья бюджетной системы России

В статье 8 этого закона зафиксировано, что единство бюджетной системы обеспечивается не только единой правовой базой, единством бюджетной классификации и документации, но и представлением необходимой статистической и бюджетной информации дли составления консолидированных бюджетов В статье 165 Бюджетного кодекса РФ также отмечается обязанность Министерства финансов РФ составлять отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации.

Консолидированный бюджет Российской Федерации — это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации

Консолидированный бюджет Российской Федерации включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. В свою очередь, консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации включает региональный бюджет, т.е. бюджет субъекта Российской Федерации, и местные бюджеты. Консолидированный бюджет муниципального района включает бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений.

Консолидированные бюджеты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации не рассматриваются и не утверждаются законодательными (представительными) органами власти всех уровней Эти бюджеты являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим агрегированные данные ло доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования по территории в целом Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации

Показатели консолидированных бюджетов используются в бюджетном планировании. В частности, при определении нормативов Отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов Российской Федерации и размеров дотаций в расчет принимаются объемы консолидированных бюджетов административно-территориальных образований

Важна роль показателей консолидированных бюджетов и при анализе формирования и использования централизованного финансового фонда страны, т.е.

Без расчета показателей консолидированных бюджетов невозможно сводное финансовое планирование, так как многие показатели сводного финансового баланса государства и территориальных сводных финансовых балансов берутся из консолидированных бюджетов.

В доходной части сводного финансового баланса используются следующие бюджетные данные* налог на добавленную стоимость и акцизы, подоходный налог с физических лиц, налог на имущество, налоги на внешнюю торговлю, внешнеэкономические операции и доходы от внешнеэкономической деятельности, средства бюджетных целевых фондов, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, доходы от государственной собственности или деятельности, включая доходы от продажи имущества.

Расходная часть сводного финансового баланса включает следующие бюджетные показатели: затраты на государственные инвестиции, расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет бюджета, государственные дотации, расходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы, расходы на науку из бюджета, расходы на оборону, расходы на содержание органов государственной власти, правоохранительных органов, судов, прокуратуры, расходы по внешнеэкономической деятельности, образование резервных фондов и др.

Большую роль играют показатели консолидированных бюджетов в перспективном планировании в целом и перспективном финансовом планировании в частности. При разработке прогнозов экономического и социального развития государства, территорий используются финансовые показатели, в основе которых — показатели консолидированных бюджетов.

Разработка экономико-математических моделей прогнозирования бюджетов также основана на данных консолидированных бюджетов. Для расчета финансовых ресурсов на перспективу исследуются корреляционные связи между объемами доходов консолидированных бюджетов и такими переменными, как ВВП, национальный доход, объем валовой продукции промышленности, сельского хозяйства

Показатели консолидированных бюджетов используются также при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, территорий, например бюджетные расходы на одного жителя на медицинское обслуживание, образование и другие среднедушевые бюджетные расходы.

Объем консолидированного бюджета Российской Федерации в 2009 г-, состав его показателей характеризуют данные табл 5 I

Как следует из табл 5 1, в бюджетных доходах РФ главенствуют налоговые и неналоговые доходы (более 90%) Наиболее весомыми доходами бюджета являются косвенные налоги — налог на добавленную стоимость и акцизы (20%). Если к ним прибавить импортные и экспортные пошлины, то их доля возрастает до 30%.

Налоги, связанные с производством (налог на прибыль), относительно невелики и составляют примерно 10% всех бюджетных доходов. Даже если к ним прибавить налоги на имущество предприятий, то в совокупности эти доходы составляют не более 13%.

Таблица 5.1 Доходы консолидированного бюджета Российской Федерацки в 2009 г.

Главная причина превалирования в бюджете косвенных налогов — резкий спид производства н снижение прибыли. В то же время высокий уровень государственных расходов вызывает необходимость привлечения в бюджет доходов за счет косвенного обложения.

В консолидированный бюджет Российской Федерации мобилизуется более 60% всех финансовых ресурсов, отражаемых в сводном финансовом плане государства, что составляет более 30% ВВП.

Бюджетные расходы российского государства можно проследить по данным табл. S 2.

Таблица 5 2 Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации в 2009 г.

Как видим, более 2/3 бюджетных ассигнований составляют непроизводительные расходы, в их числе расходы на управление и правоохранительную деятельность — 16%, оборону — более 7, обслуживание государственного долга — 1,4, социально-культурные расходы — более 50%.

Расходы же, связанные с развитием отраслей национальной экономики, составляют менее 1/3 всех расходов консолидированного бюджета Российской Федерации, в том числе на промышленность, энергетику направляется примерно 2%, сельское хозяйство и рыболовство — примерно 1,7, транспорт, связь — 2, жилищно-коммунальное хозяйство — 6%.

Все это свидетельствует о незначительной роли государства в экономическом процессе.

5.5.