Консолидированный бюджет

Понятие «консолидированный бюджет» было включено в Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процес­са в РСФСР» от 10 октября 1991 г. в связи с упразднением Государ­ственного бюджета Российской Федерации, в который входили все звенья бюджетной системы России.

Консолидированный бюджет Российской Федерации — это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Он включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации.

Консолидированный бюджет субъекта РФ включает региональ­ный бюджет, т.е. бюджет субъекта РФ, и местные бюджеты.

Консолидированный бюджет муниципального района включает бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений.

Консолидированные бюджеты РФ и субъектов Федерации не рассматриваются и не утверждаются законодательными (представи­тельными) органами власти всех уровней. Эти бюджеты являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования по территории в целом РФ и отдельных субъектов Федерации.

3 Финансы

Показатели консолидированных бюджетов используются в бюджетном планировании. В частности, при определении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъ­ектов Федерации и размеров дотаций в расчет принимаются объе­мы консолидированных бюджетов административно-территориаль­ных образований.

Важна роль показателей консолидированных бюджетов и при анализе формирования и использования централизованного финан­сового фонда страны, т.е. суммы всех финансовых ресурсов, посту­пающих в бюджетную систему. Так, используя показатель консоли­дированного бюджета РФ, определяют степень централизации фи­нансовых ресурсов, создаваемых в стране и отражаемых в сводном финансовом балансе государства.

Без расчета показателей консолидированных бюджетов невоз­можно сводное финансовое планирование, так как многие показа­тели сводного финансового баланса государства и территориальных сводных финансовых балансов берутся из консолидированных бюджетов. В доходной части баланса используются следующие бюд­жетные данные: налог на добавленную стоимость и акцизы, подо­ходный налог с физических лиц, налог на имущество, налоги на внешнюю торговлю, внешнеэкономические операции и доходы от внешнеэкономической деятельности, средства бюджетных целевых фондов, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой ба­зы, доходы от государственной собственности или деятельности, включая доходы от продажи имущества. Расходная часть сводного финансового баланса включает следующие бюджетные показатели: затраты на государственные инвестиции, расходы на социально­культурные мероприятия, финансируемые за счет бюджета, госу­дарственные дотации, расходы на воспроизводство минерально- сырьевой базы, расходы на науку из бюджета, расходы на оборону, расходы на содержание органов государственной власти, правоох­ранительных органов, судов прокуратуры, расходы по внешнеэко­номической деятельности, образование резервных фондов и др.

Большую роль играют показатели консолидированных бюдже­тов в перспективном планировании в целом и перспективном фи­нансовом планировании в частности. При разработке прогнозов экономического и социального развития государства, территорий используются финансовые показатели, в основе которых показатели консолидированных бюджетов.

Разработка экономико-математических моделей прогнозирова­ния бюджетов также основана на данных консолидированных бюд- актов.

Показатели консолидированных бюджетов используются также при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, территорий, например бюджетные расходы на од­ного жителя на медицинское обслуживание, образование и другие среднедушевые бюджетные доходы. В свою очередь, среднебюджет­ные показатели являются критериями для сравнительного анализа состояния отдельных территорий. Показатели консолидированного бюджета страны используются для сравнения с аналогичными по­казателями других государств.

Объем консолидированного бюджета Российской Федерации в 2004 г., состав его показателей характеризуют данные табл. 4.1. Как следует из таблицы, в бюджетных доходах РФ главенствуют налого­вые доходы (более 90%). Наиболее весомыми доходами бюджета являются косвенные налоги — налог на добавленную стоимость и акцизы (более 24%). Если к ним прибавить импортные и экспорт­ные пошлины, то их доля возрастает до 40%.

Налоги, связанные с производством (налог на прибыль), отно­сительно невелики и составляют примерно 16% всех бюджетных доходов. Даже если к ним прибавить налоги на имущество пред­приятий, то в совокупности эти доходы составляют не более 22%.

Главная причина превалирования в бюджете косвенных налогов — резкий спад производства и снижение прибыли. В то же время высо­кий уровень государственных расходов вызывает необходимость при­влечения в бюджет доходов за счет косвенного обложения.

Неналоговые доходы бюджета не превышают 8%. В их числе наиболее значительны поступления от целевых бюджетных фондов (1,2%) и доходы от использования принадлежащего государству имущества (6%). Бывшие когда-то весомым источником, доходы от внешнеэкономической деятельности составляют примерно 1%.

Следует отметить, что в консолидированный бюджет Россий­ской Федерации мобилизуется более 55% всех финансовых ресур­сов, создаваемых в государстве, что составляет более 30% к ВВП.

Бюджетные расходы Российской Федерации в 2004 г. иллюст­рирует табл. 4.2.

Как видим, 2/3 бюджетных ассигнований составляют непроиз­водительные расходы, в их числе расходы на управление и правоох­ранительную деятельность — более 13%, оборону — около 10%, Ge­s'

— S%

служивание государственного долга "-), социально-культурные

расходы — более 30%.

Таблица. 4.1. Доходы консолидированного бюджета Российской Федерации за 2004 г. (млн руб.)

Расходы же, связанные с развитием отраслей народного хозяйст­ва, составляют 1/3 всех расходов консолидированного бюджета Рос­сийской Федерации, в том числе на промышленность, энергетику и строительство направляется примерно 9%, сельское хозяйство и ры­боловство — примерно 2%, транспорт, дорожное хозяйство, связь - 1%, жилищно-коммунальное хозяйство — 6%. Все это свидетельству­ет о снижении роли государства в экономическом процессе.

Таблица 4.2. Расходы консолидированною бюджета Российской Федерации в 2004 г. (млн руб.)

Консолидированныи _______ бюджет РФ

Показатель %

Сумма

к итогу к ВВП

Расходы

4.5.