Формирование финансовых ресурсов для социально-бытовой инфраструктуры

Государство Для выполнения возложенных на него функций долж­но располагать определенным объемом финансовых ресурсов. В процессе распределения и перераспределения национального до­хода часть его, используемая в стоимостной форме, образует фонд

денежных ресурсов государства, предназначенный для обеспечения расширенного воспроизводства, удовлетворения разнообразных по­требностей населения и других целей.

Государство сосредоточивает в своих руках этот фонд, который в свою очередь распределяется на несколько целевых фондов, в том числе на фонд финансового обеспечения социально-бытовой ин­фраструктуры. Из этого фонда финансируются предприятия, орга­низации и учреждения, оказывающие социально-культурные и коммунально-бытовые услуги.

Экономической основой создания такого фонда является на­циональный доход, созданный в сфере материального производства, прошедший распределение через фонды накопления и потребления. В фонд финансового обеспечения социально-бытовой инфраструк­туры направляется выраженная в денежной форме часть фонда на­копления национального дохода, предназначенная для прироста непроизводственных фондов. Из фонда же потребления поступают весь объем общественных фондов потребления и часть фонда опла­ты по трупу работников материального производства, направляемая семьями этих работников на оплату социально-культурных и ком­мунально-бытовых услуг.

Таким образом, в основе формирования фонда финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры лежит как приба­вочный, так и часть необходимого продукта.

Финансовое обеспечение социально-бытовой инфраструктуры — это совокупность экономических отношений, возникающих в процессе образования, распределения, перераспределения и ис­пользования фонда финансовых ресурсов, направляемых на со­держание и развитие социально-бытовой инфраструктуры.

Рассмотрение финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры следует начать с анализа распределения общего фонда финансовых ресурсов государства по двум основным направ­лениям: (I) на финансирование расширенного воспроизводства и (2) финансирование мероприятий, связанных с удовлетворением социально-культурных и коммунально-бытовых потребностей насе­ления.

емом фонда финансовых ресурсов, предназначенных для развития и содержания социально-бытовой инфраструктуры, качественный — с принципами и каналами распределения этого фонда.

При этом надо иметь в виду, что наличие тесной связи между распределением и материальным производством предопределяет связь между развитием производительных сил и распределительным процессом.

Количественный аспект распределения финансовых ресурсов На рас­пределение ресурсов между производственной и непроизводствен­ной сферами в значительной мере оказывают влияние экстенсив­ный и интенсивный пути экономического развития.

В условиях экстенсивного пути развития наибольшая часть ре­сурсов направляется в сферу производства. Следует отметить, что в России в течение многих веков экономика в основном развивалась экстенсивно. При этом подавляющая часть инвестиционных ресур­сов направлялась в сферу материального производства. Это было вызвано необходимостью ускоренного наращивания производст­венного потенциала для преодоления экономического отставания страны. Однако эта вынужденная мера привела к диспропорции в развитии сферы материального производства и социально-бытовой инфраструктуры.

Многолетняя ориентация большей части ресурсов на расшире­ние производства, создание новых рабочих мест, с одной стороны, и замедленные (из-за отсутствия ресурсов) темпы роста социально- бытовой инфраструктуры — с другой, в условиях научно-техни­ческого прогресса неоправданна. Экономические потери, не говоря уже о социальных, из-за слабого развития инфраструктуры могут быть значительными.

Практика последних десятилетий показала, что новое промыш­ленное строительство, не подкрепленное социально-культурным и жилищно-коммунальным строительством, не только не дало ожи­даемого экономического эффекта, но и приводило к потерям из-за текучести кадров, неосвоения мощностей, низкой фондоотдачи и т.д.

И наоборот, в регионах, на предприятиях с развитой социально- бытовой инфраструктурой перечисленных выше недостатков нет, достигнут экономический и социальный эффект. Все это свидетель­ствует о необходимости увеличения темпов роста средств, выделяе­мых на социально-бытовую инфраструктуру, за счет снижения тем­пов роста ресурсов, направляемых на развитие материального про­изводства. Но такое изменение в распределении ресурсов связано с интенсификацией.

Одна из важных черт современного этапа экономического разви­тия страны — необходимость перехода к интенсификации народного хозяйства. Интенсификация экономики вносит существенные кор­рективы в распределительные отношения. С повышением произво­дительности труда в сфере материального производства открываются более широкие возможности для высвобождения работников в не­производственную сферу, для ее неуклонного развития.

Таким образом, по мере интенсификации труда в сфере матери­ального производства снижается потребность в наращивании мощ­ностей предприятий путем их экстенсивного развития. Одновре­менно с этим растет масса прибавочного продукта как в целом, так и в расчете на одного работающего в данной сфере. Это в свою очередь позволяет увеличивать долю прибавочного продукта, ис­пользуемого для развития непроизводственной сферы.

По данным ООН, в индустриально развитых странах, где уже достигнут высокий уровень интенсификации производства, удель­ный вес капитальных вложений в непроизводственную сферу пре­вышает 50%.

Качественный аспект распределения финансовых ресурсов Он связан с принципами распределения фонда финансового обеспечения со­циально-бытовой инфраструктуры и каналами доведения средств до потребителей. Распределение этих ресурсов также находится во взаимодействии с развитием производства.

Развитие производительных сил осуществляется как в отрасле­вом, так и в территориальном разрезе. Поэтому и распределение конечных результатов производства, прибавочного и необходимого продуктов (а именно они являются источниками финансового обес­печения социально-бытовой инфраструктуры) должно осуществ­ляться в отраслевом и территориальном разрезах.

Ведомственно-корпоративный принцип распределения финансо­вых ресурсов используется предприятиями в рамках решаемых ими производственных задач и для обеспечения их работников необхо­димым объемом социально-бытовых услуг.

В соответствии с территориальным принципом средства на со­циально-бытовую инфраструктуру выделяются территориальным органам власти для развития административно-территориальных единиц, обеспечения их жителей услугами предприятий и учрежде­ний социально-бытовой инфраструктуры.

Применение в экономике этих принципов предопределяет на­личие двух каналов финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры: территориального — по линии территориальных органов власти, а также ведомственного — по линии предприятий. Использование этих принципов и каналов распределения средств неодинаково и обусловливается задачами, стоящими перед страной на отдельных этапах ее развития.

Применение ведомственно-корпоративного принципа распреде­ления ресурсов и ведомственного канала финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры вызывается экстенсивным пу­тем развития экономики.

Экстенсивный путь связан с новым строительством, освоением новых территорий и их обустройством. В этих условиях наиболее реальной возможностью освоения ресурсов, выделенных на социаль­но-бытовую инфраструктуру, является использование ведомственно­го канала, когда ресурсы предоставляются ведомствам, наделенным необходимыми строительными мощностями для создания наряду с производственными объектами предприятий и учреждений социаль­но-бытовой инфраструктуры. По такому принципу создавались но­вые предприятия с обслуживающим социально-бытовым комплексом в сложившихся городах и все новые населенные пункты, возникшие в послереволюционный период. Социально-бытовая инфраструктура в них была в ведомственном подчинении и финансировалась по ве­домственным каналам. В результате до 1993 г. примерно 60% жилой площади, 30% мощностей водопроводно-канализационного хозяйст­ва, 20% мощностей прачечных, 28% общего количества гостиничных мест находились в ведомственном подчинении.

В определенной мере ведомственный канал финансирования социально-бытовой инфраструктуры будет использоваться и при интенсивном развитии экономики, что объясняется специфически­ми особенностями развития некоторых отраслей народного хозяй­ства. Например, освоение некоторых видов полезных ископаемых связано с вахтово- экспедиционным методом работ. Естественно, что инфраструктура в этих условиях может быть лишь ведомствен­ная. Необходимость привлечения трудовых ресурсов в отрасли со специфическими или тяжелыми условиями труда требует пред ОС­тавления работникам особых условий жизни, что ведет к созданию ведомственной инфраструктуры.

Тем самым и в перспективе часть финансового обеспечения со­циально-бытовой инфраструктуры будет осуществляться по ведом­ственному каналу.

С экономической и социальной точек зрения более приемлем территориальный принцип распределения ресурсов на развитие со­циально-бытовой инфраструктуры, финансовое обеспечение ее по линии территориальных органов власти. Население всех регионов должно обеспечиваться необходимой социально-бытовой инфра­структурой независимо от наличия в них развитого экономического потенциала.

Территориальный путь развития социально-бытовой инфра­структуры больше соответствует интенсивным методам развития народного хозяйства. Интенсификация связана с сокращением объ­емов нового строительства, требованием лучшего использования имеющегося экономического потенциала.

Действительно, по мере освоения новых территорий насыщения городов промышленными объектами снижается необходимость в создании новых рабочих мест и расширении ведомственных кана­лов финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры. Кроме того, в городах, как правило, развиваются предприятия не одного ведомства. При этом каждое предприятие, создавая свои социально-бытовые объекты, усиливает параллелизм в развитии инфраструктуры. Все это вызывает необходимость ее концентрации. К этому времени укрепляется материальная база местных органов власти, и они все в большей мере берут на себя руководство разви­тием сферы услуг на подведомственной им территории. Предпри­ятия постепенно начинают передавать объекты социально-бытовой инфраструктуры в ведение местных органов власти, что способству­ет улучшению руководства и развитию самой инфраструктуры. Та­ким образом, развитие инфраструктуры подчиняется общим эконо­мическим законам, в соответствии с которыми развитие производи­тельных сил идет в направлении концентрации и специализации производства, т.е. и в сфере услуг также протекает процесс концен­трации и специализации.

Исходя их этих экономических предпосылок руководство соци­ально-бытовой инфраструктурой в максимальной степени должно быть сконцентрировано в едином центре. Таким центром в насе­ленных пунктах становятся местные органы власти.

Таким образом, с интенсификацией народного хозяйства, повы­шением роли местных органов в экономике усиливается тенденция к

концентрации социально-бытовой инфраструктуры в их ведении, к расширению территориального канала распределения финансовых ресурсов государства на развитие непроизводственной сферы.

Исходя из этих предпосылок система финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры должна включать следующие основные элементы: образование финансовых ресурсов, предназна­ченных на инфраструктуру; распределение и перераспределение финансовых ресурсов; каналы финансирования инфраструктуры; планирование финансового обеспечения; объединение финансовых ресурсов; методы финансирования (рис. 9.1).

Рис. 9.1. Система финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры

9.4.