Рекомендации по совершенствованию публичного управления на региональном уровне на основе информатизации процедур управления по результатам (на примере Курской области)

На эффективность реализации программы оказывают влияние два основных момента - планирование и разработка программы и процесс контроля и монито­ринга реализации программы. В настоящее время в Курской администрации дан­ные процессы можно изобразить так, как это представлено на рисунках 30 - 32.

Рисунок 30 - Участники процесса разработки и реализации госпрограммы

120

Составлено автором с использованием Постановления от 11 октября 2012 г. № 834-па

Рисунок 31 - Процесс разработки государственной программы

Составлено автором с использованием Постановление от 11 октября 2012 г. № 834-па ⁷⁴

¹²⁰Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Курской области: Постановление от 11 октября 2012 г. № 834-па (в редакции постановлений Администрации Курской области от 11.07.2013 N 440-па, от 04.09.2015 N 583-па, от 15.02.2016 N 79-па, от 17.11.2016 N 865-па) [Электрон­ный ресурс] / Профессиональные справочные системы Техэксперт. Режим доступа http://www.cntd.ru

137

Рисунок 32 - Управление и контроль реализации государственной программы Составлено автором с использованием Постановление от 11 октября 2012 г. № 834-па¹²¹

Рассмотрим подробнее управление и контроль реализации государственных программ. Как видно на рисунке 32, Комитет по экономике и развитию Курской области несколько раз в год предоставляет данные о контрольных событиях госу­дарственных программ, а также формирует Сводный годовой доклад о ходе реа­лизации и оценке эффективности государственных программ, для составления подобных отчетов, подготовка данных отчетов занимает много времени и являет­ся трудоемкой.

¹²¹Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Курской области: Постановление от 11 октября 2012 г. № 834-па (в редакции постановлений Администрации Курской области от 11.07.2013 N 440-па, от 19.03.2014 N 141-па, от 15.02.2016 N 79-па, от 17.11.2016 N 865-па) [Электрон­ный ресурс] / Профессиональные справочные системы Техэксперт. Режим доступа http://www.cntd.ru

138

Проанализировав ситуацию, можно сделать вывод, что основной проблемой процесса управления и контроля является трудоемкость сбора информации для формирования отчетов о реализации государственных программ.

Для того, чтобы решить данную проблему и сократить период сбора ин­формации для составления отчетов, необходимо автоматизировать процесс полу­чения информации от исполнителей, соисполнителей и участников. То есть бла­годаря информационным технологиям сформировать общее коммуникационное пространство для сотрудников компании, в котором будут находиться различные документы в формате Ехсеї. Данные документы будут содержать значения целе­вых показателей государственных программ, которые будут заполняться различ­ными подразделениями органов исполнительной власти, а также будет содержать формулы, которые автоматически будут рассчитывать необходимые показатели. Подобная система сбора данных позволит значительно сократить время на сбор данных, повысит достоверность сведений, так как данные не будут проходить различные комитеты и отделы, а из первых рук попадут в документ, то есть дан­ные будут подвергаться меньшему искажению, также подобное решение сокра­тить трудоемкость процедуры составления отчетов о реализации программы, сле­довательно, оно позволит сократить затраты на персонал.

В качестве способа реализации предложенного нами решения можно пред­ложить две альтернативы: внедрения локального сервера или же облачного хра­нилища данных. Первый вариант является невыполнимым в случае с Админи­страцией Курской области. В некоторых отделах комитета по экономике и разви­тию Курской области подобная практика присутствует, однако из-за территори­ального расположения различных структурных подразделений администрации перевести данную технологию на более масштабный уровень невозможно. В свя­зи с этим в качестве решения проблемы предложим внедрение облачной системы.

В настоящее время применение «облачных» технологий набирает силу. По оценке российской группы iKS-Consulting, объем рынка облачных услуг в России по итогам 2015 составил 27,6 млрд руб., что на 40% больше по сравнению с 2014 годом. Согласно отчету аналитиков, основную часть выручки принесли услуги

SaaS, то есть предоставление доступа к программному обеспечению через интер­нет на условиях аренды/— объем этого сегмента достиг 22,2 млрд руб. На услуги IaaS, то есть возможность использовать облачную инфраструктуру, серверы, хра­нилища данных, сети, операционные системы для запуска своих программных решений? пришлось 4,4 млрд руб. Еще 1 млрд руб. составил сектор PaaS, то есть набор инструментов и сервисов, облегчающих разработку и развертывание об­лачных приложений. К 2020 году, по прогнозу iKS-Consulting, весь рынок облач­ных услуг вырастет почти в три раза, до 78,6 млрд руб^[122]. В настоящее время больший объем данного рынка занимают коммерческие организации, однако наблюдает рост государственных технологий на облачные технологии.

Толчком для развития данной технологии в секторе государственного управления стала подпрограмма «Информационное государство», принятая в рамках государственной программы Российской Федерации «Информационное общество», которая предусматривает в условиях развития электронного прави­тельства создание национальной платформы «облачных вычислений»^[123].

Согласно исследованию Аналитического центра TADVISER, проведенному в октябре 2016 года, 84% опрошенных представителей органов власти уже ис­пользуют либо планируют использовать облачное ПО. К основным преимуще­ствам SaaS-решений респонденты относят удобство использования (76%) и эко­номическую эффективность (66%). Наиболее распространенные виды облачного ПО среди опрошенных организаций - системы электронного документооборота и сервисы хранения данных (около 80%). Более трети используют также почту, бух­галтерию и ВКС из облака. Респонденты, планирующие использовать облачное ПО, в первую очередь ориентируются на средства совместной работы и СЭД (56%), а также на сервисы хранения информации (38%)^[124].

Рассмотрим подробнее стимулы и барьеры использования облачных техно­логий в госсекторе.

Развитие облачных технологий в органах государственном секторе стиму­лируют следующие причины:

- политика информатизации деятельности органов государственной власти, а именно государственная программа «Информационное общество»;

- экономическая эффективность;

- распространённость облачных технологий;

- интернет-технологий, стремительное;

- проникновение интернета во все сферы жизни российских граждан и политика государства, направленная на повышение прозрачности деятельности государственных органов и доступности государственных услуг.

Рассмотрим подробнее экономическую эффективность. Многие источники говорят, об эффективности, однако лишь в исследование TAdviser приводится ко­личественная оценка эффективности от внедрения облачных технологий. По экс­пертным оценкам экономия за счет миграции на SaaS в трехлетней перспективе может составить до 35%.

К проблемам внедрения облачного ПО относят:

- существующая строгая законодательная база по отношению к внедрению информационных технологий в органы власти;

- недостаточно высокий уровень безопасности;

- недостаточное количество квалифицированных ИТ-специалистов в госсекторе.

- несовершенство телекоммуникационной инфраструктуры, дисбаланс в ее развитии между крупными городами и регионами^[125].

Эффективность внедрения облачной технологии подтверждает проект Ми­нистерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации «Гособлако». Используя данные, полученные в результате анализа зарубежный опыт использо­вания «облачных» технологий в госсекторе, Минкомсвязь России сделал вывод, что основным достоинством облачных технологий является возможность хранить

и обрабатывать информацию удаленно, что значительно экономит средства на за­купке оборудования и программного обеспечения, а также на человеческих ресур­сах, также, по мнению представителей министерства, переход на «Гособлако» позволит повысить эффективность деятельности органов власти при оказании государственных услуг гражданам^[126][127].

Количество примеров внедрения облачных технологий в госсекторе с каж­дым годом растет, в связи с этим VIII Всероссийский конкурс «Лучшие 10 ИТ- проектов для госсектора», проходивший в 2016 году, был посвящен облачным технологиям. Рассмотрим некоторые из проектов, победивших в данном конкур­се, в качестве примеров применения облачных технологий в госсекторе. Инфор­мацию о проектах представим в таблице 54.

Таблица 54 - Примеры проектов, победивших в VIII Всероссийском конкурсе «Лучшие 10 ИТ-проектов для госсектора»

Составлено автором с использованием информации с официального сайта ComNews Conferences¹²⁷

Также в качестве примеров применения облачных технологий, можно в таб­лице 55 привести перечень публичных проектов, представленный в исследовании TAdviser.

Таблица 55 - Примеры публичных проектов SAAS

Составлено автором с использованием исследования информационного портала TAdviser¹²⁸

Таким образом, в связи с широким распространением облачных технологий в госсекторе, предложения по внедрению данной технологии в администрацию Курской области как способ совершенствования публичного управления на осно­ве информатизации процедур управления по результатам является адекватным решением, набирающим популярность в настоящее время.

Рынок ИТ-компаний, предоставляющих услуги облачного хранения данных, достаточно обширен, лидирующую позицию на нем занимает компания ПАО «Ростелеком». Данная компания предлагает национальную облачную платформу О7, в рамках которой предлагает несколько вариантов реализации:

- виртуальный ЦОД, который служит для хранения данных, предостав­ления вычислительной и сетевой виртуальной инфраструктуры с заданными ха­рактеристиками; ^[128]

- виртуальный офис, позволяющий использовать самые популярные в мире офисные приложения Microsoft для организации эффективной работы со­трудников Вашей компании;

- приложения 1С, обеспечивающий автоматизацию процесса ведения бухгалтерского и управленческого учета организации;

- управление мобильными устройствами.

Наиболее подходящим вариантом для решения нашей проблемы является вирту­альный офис, рассмотрим подробнее функциональные характеристики данной офисной технологии.

Виртуальный офис предназначен для:

- формирования электронная почта бизнес уровня в собственном до­мене Вашей компании;

- ведения внутреннего корпоративный портал Вашей компании;

- централизованного хранения и совместной работы с документами в облаке;

- создания, просмотра и изменения документов Microsoft Office с по­мощью Microsoft Office Web Apps;

- обмена мгновенными текстовыми сообщениями, создания аудио- и видеоконференций с помощью программного клиента Lync^[129].

Преимущества использования данного продукта, можно представить графи­чески на рисунке 33.

Внедрение данной технологии потребует определенных затрат, стоимость наиболее подходящего нам пакета услуг технологии Виртуальный офис Microsoft Office + Портал составляет 24,5 рубля в сутки на одного пользователя. Данный пакет включает: веб-версии офисных приложений, портал от 10 Гб на организа- цию^[130]. В связи с высокой стоимостью программного продукта предлагаем предо­ставить данную технологию 47 пользователем, которые представляют собой структурные подразделения администрации Курской области, такие как комите­

ты, департаменты и так далее, то есть мы предлагаем внедрение общего коммуни­кационного пространство, включающее в себя 47 пользователей, способных об­мениваться информацией и редактировать ее.

Составлено автором с использованием информации, расположенной на информационном портале Национальной облачной платформы ⁸³

Рисунок 33 - Преимущества облачной технологии Виртуальный офис на базе платформы О7

Это обойдется в 420 297,5 рублей в год. Данный расходы в общей структуре бюджета региона следует отнести к расходам на реализацию государственной программы «Развитие информационного общества в Курской области», которая предполагает формирование инфраструктуры информационного общества и элек­тронного правительства в Курской области. Госпрограмм включает 3 подпро­граммы, для того, чтобы определить к какой именно подпрограмме следует отне­сти предлагаемое нами решение обратимся к дорожной карте, представленной на рисунке 34.

Составлено автором с использованием паспорта государственной программы Курской области «Развитие инфор­мационного общества в Курской области»^[131]

Рисунок 34 - Дорожная карта государственной программы «Развитие информационного общества в Курской области»

Изучив дорожную карту, представленную на рисунке 34, можно сделать вывод, что наиболее подходящей базой для реализации нашего предложения яв­ляется подпрограмма 1. Рассмотрим подробнее мероприятие подпрограммы 1, ре­ализуемое в настоящее время, для этого обратимся к рисунку 35.

*Составлено автором по результатам исследования

Рисунок 35 - Фрагмент дорожной карты государственной программы «Развитие информационного общества в Курской области» ^[132]

При более подробном рассмотрении подпрограммы 1, мы сделали вывод, что наше предложение по информатизации процедуры управления по результатам в рамках государственной программы Развитие информационного общества в Курской области» следует реализовать в рамках одного из контрольных событий мероприятия 1.02.1 основного мероприятия 1.2 подпрограммы 1, так как форми­рование общего коммуникационного пространства за счет использования облач­ной технологии Виртуальный офис на платформе О7 можно отнести к процедуре расширения ЕИСК. Для внедрения облачной технологии требуется выделить на данное мероприятие 420 297,5 рублей в год. Для того, чтобы оценить возмож­ность выделения средств на данное предложение рассмотрим бюджет государ­ственной программы. Бюджет государственной программ уже утвержден на 2017 год и сформированы плановые значения на 2018 и 2019 года, его основные поло­жения представлены в таблице 56. В таблице 56 представлены общие затраты госпрограммы и входящих в нее подпрограмм, а также более подробно представ­лены расходы интересующей нас подпрограммы 1.

Таблица 56 - Бюджет государственной программы «Развитие информационного общества в Курской области»

Составлено автором с использованием Детального план-графика реализации государственной программы Курской области «Развитие информационного общества в Курской области» на текущий финансовый 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов^[133]

Бюджет мероприятия в 2018 и 2019 годах, согласно плану, будет составлять 4 114 617 рублей. Данное мероприятие в свою очередь включает 5 контрольных событий, точные расходы на которые еще не сформированы, поэтому для усо­вершенствования системы публичного управления на основе информатизации процедур управления по результатам мы предлагаем администрации Курской об­ласти в 2018 году включить в план мероприятия 1.02.1 подпрограммы 1 государ­ственной программы «Развитие информационного общества в Курской области» контрольное событие по внедрению облачной технологии в органы государствен­ной власти и выделить на реализацию 420 297,5 рублей, что составляет 10,2% от планового бюджета мероприятия 1.02.1 государственной программы «Развитие информационного общества в Курской области».

Подводя итоги, можно сказать, что в настоящее время в управлении по ре­зультатам в Курской области наблюдаются положительные тенденции развития, однако процедура контроля реализации государственных программ - одного из инструментов УПР, является трудоемкой и продолжительной. Для решения дан­ной проблемы, мы предлагаем автоматизировать процесс получения информации о реализации государственных программ, за счет внедрения общего коммуника­ционного пространства для сотрудников компании, реализованного с помощью облачной технологии Виртуальный офис на базе платформы О7. Данное меро­приятие мы предлагаем реализовать в рамках мероприятия 1.02.1 подпрограммы 1 государственной программы «Развитие информационного общества в Курской области».