Теоретические аспекты использования программно-целевого подхода в публичном управлении

В настоящее время объективно возрастают и меняются требования к пуб­личной власти в вопросах регулирования экономики и управления развитием эко­номических процессов, что предполагает пересмотр инструментария государ­ственной политики на основе включения в его состав проектных и программно­целевых подходов, ориентированных на гарантированное достижение целей раз­вития.

В настоящее время, программно-целевой подход является одним из основ­ных методологических подходов в государственном управлении. В его основе лежит ориентация на достижение поставленных целей.

²⁹ Сазонов, С.П. Институциональные основы развития государственно- частного партнерства в системе регионального стратегического планирования [Текст] / С. П. Сазонов, Е. М. Бухвальд, Н. Н. Косинова, Г. В. Федотова, М. Ю. Попова, Д. А. Савчен- ко, Е. А. Полянская. - Волгоград, ВолгГТУ, 2016. - 224 с.

³⁰ Сазонов С.П. Эволюция взаимодействия регионального бизнеса и власти (анализ, практика, проблемы) [Текст] / Сазонов С.П., Кастюрина А.А., Кабанов В.В. // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2015. № 2 (236). С. 2­10.

³¹ Сазонов С.П. Государственно-частное партнерство как один из источников эффективного развития территории (на примере Волгоградской области) [Текст] / Сазонов С.П., Баштырева М.Е., Кастюрина А.А. // Известия Волгоградского государственного технического университета. 2014. Т. 18. № 4 (131). С. 135-139.

Сущность программно-целевого подхода в управлении представляет собой отбор приоритетных целей экономического, социального и научно-технического развития, а также разработку взаимоувязанных мероприятий по достижению по­ставленных целей в заданные временные сроки для обеспечения максимальной эффективности при требуемом уровне обеспечения ресурсами.

Основные задачи программно-целевого подхода по Б.А. Райзбергу следу­ющие^[32]: необходимость определения целевого состояния системы; целесообраз­ность координации развития различного рода подсистем для достижения мульти­пликативного эффекта; создание основы, базы для принятия решений всеми субъ­ектами системы; балансировка участников системы.

Некоторые ученые акцентируют внимание на программно-целевом управ­лении как способе формирования системы плановых решений макроэкономиче­ских проблем на основе реализации целевых программ, а также как определенный способ реализации конкретной комплексной программы в определенной сфере ее применения^[33]. Рассмотрим различные подходы учёных к понятию «программно­целевой метод», представленные в таблице 7^{34353637383940}. в настоящее время про­граммно-целевой метод получил широкое распространение по всему миру благо­даря тому, что объединяет в себе различные функции управления, получающие организационное и финансовое обеспечение.

Таблица 7 - Подходы к определению понятия «программно-целевой метод»

*Составлено автором по результатам исследования

Рисунок 7 - Основные функции программно-целевого метода управления

В результате проведенного исследования мнений разных исследователей в отношении сущности и природы программно-целевого управления, можно сфор­мулировать следующие составляющие (основные элементы) и последователь­

ность программно-целевого управления: установление целей управления - разра­ботка мероприятий по достижению целей - согласование целей и мероприятий - мотивация объектов и субъектов программно-целевого управления - контроль ре­ализации мероприятий - ресурсное обеспечение разработанных программных мер³³.

ленностей различных ее трансформаций при взаимодействии с внешней средой.

*Составлено автором по результатам исследования

Рисунок 8 - Закономерности программно-целевого управления

И.Е. Никулина, Д.В. Луков и Б.С. Мозголин выделяют следующие харак­терные черты программно-целевого управления (рисунок 9).

*Составлено автором по результатам исследования И.Е. Никулиной, Д.В. Лукова и Б.С. Мозголина

Рисунок 9 - Характерные черты программно-целевого управления³⁵

Принципы создания системы программно-целевого управления или правила её совершенствования представлены на рисунке 10.

*Составлено автором по результатам исследования Шичиях Р.А.

Рисунок 10 - Принципы создания системы программно-целевого управления ^[34]

Проведенный анализ научных исследований ученых позволил расширить совокупность принципов программно-целевого управления (рисунок 11).

*Составлено автором по результатам исследования

Рисунок 11 - Принципы программно-целевого управления

Подводя итог, можно отметить, что на сегодняшний день, программно­целевой подход выступает в качестве важнейшего инструмента публичного управление, поскольку руководствуется основными принципами государственно­го регулирования и управления:

- программно-целевой подход обеспечивает целостность и единство эконо­мических и социальных целей, посредством реализации мер государственного воздействия;

- данный подход сочетает в себе черты директивного и индикативного регу­лирования, формируя единую систему управления;

- программно-целевой подход может обеспечить более пропорциональное развитие отрасли посредством воздействия на конкуренцию и процессы ценооб­

разования, нейтрализуя тем самым противоречия интересов в определенных сфе-

42 рах .

В результате проведенного исследования нами были выявлены и расширены принципы программно-целевого управления, а также принципы публичного управления. Выявленные принципы не в полной мере отражают современные тенденции развития и явно не учитывают необходимость единства методических подходов, актуальность проведения сравнительной оценки эффективности полу­ченных результатов, а также непрерывное совершенствование информационного обеспечения процесса управления. Данными унифицированными принципами необходимо руководствоваться при осуществлении программно-целевого и пуб­личного управления.

Для достижения цели исследования и поставленных задач нами был прове­ден анализ взаимовлияния принципов программно-целевого и публичного управ­ления, который позволил выявить несоответствия и организационные проблемы программно-целевого и публичного управления (рис. 12), проявляющиеся в раз­розненности и отсутствии единства в реализации данных подходов. В то же вре­мя, следование принципам единства методических подходов, сравнительной оценки эффективности полученных результатов, а также непрерывного совер­шенствования информационного обеспечения процесса управления позволит устранить выявленные противоречия и обеспечить инкорпорирование инструмен­тов «управления по результатам» в систему публичного управления.

⁴² Преображенский, Б.Г. Концептуальные аспекты стратегирования как системного процесса, сфокусированного на региональное развитие [Текст] / Б.Г. Преображенский, М.В .Глушкова, Д.Н. Лихачёва // Регион: системы, эконо­мика, управление. 2017. № 4 (39). С. 34-42.

*Составлено автором по результатам исследования

Рисунок 12 - Структурная модель совместимости принципов управления по результатам и публичного управления

В настоящее время выработано достаточно большое количество подходов к реализации программно-целевого метода управления на уровне региона. Данные 40

точки зрения разрозненно представлены в литературных источниках и не предпо­лагают выделение основополагающих признаков программно-целевого управле­ния. В диссертационном исследовании представлены базовые подходы к органи­зации программно-целевого подхода, выделенные в работе Е.В. Троицкой (рису­нок 13)^[43].

* Дополнено автором по результатам исследования Е.В. Троицкой

Рисунок 13 - Базовые подходы к организации программно-целевого управления

Данные рисунка 13 позволяют выделить девять базовых подходов к органи­зации программно-целевого управления как метода публичного управления. Вы­деленные в ходе исследования подходы ориентированы на цели и программы, разрабатываемые на региональном уровне публичного управления. Содержание

базовых подходов к организации программно-целевого управления, по мнению Троицкой Е.В. ^[44], как метода публичного управления представлено в таблице 8.

Таблица 8 - Содержание основных подходов к программно-целевому методу управления экономическими системами

*Составлено автором по результатам исследования Троцкой Е.В.

В настоящее время программно-целевой метод применяется в России в ка­честве основного при реализации государственной социально-экономической

экономической политики развития государства, а также отдельных регионов

45

наряду с методами прогнозирования и индикативного планирования .

Результатами практической реализации программно-целевого метода в гос­ударственном управлении являются разработанные и воплощаемые в жизнь феде­ральные и региональные целевые программы, служащие инструментом регулиро­вания, а также реализации стратегий экономического, социального и научно - технического развития Российской Федерации на различных уровнях управления.

Процесс разработки программ социально-экономического развития в РФ представлен на рисунке 14.

*Составлено автором по результатам исследования

Рисунок 14 - Процесс разработки программ социально-экономического раз­вития в РФ ^[45][46]

Таким образом, программно-целевое управление предполагает отбор прио­ритетных целей экономического, социального, научно-технического развития,

разработку взаимоувязанных мероприятий по их достижению в заданные сроки с максимальной эффективностью при требуемом обеспечении ресурсами.

Программно-целевое управления обладает сильными и слабыми сторонами. К сильным можно отнести:

- ввод в состав стратегических целей развития регионов установок, фокуси­рующих внимание представителей публичного управления субъектов РФ на фор­мирование конкурентных преимуществ, развитие межмуниципального и межре­гионального взаимодействия, создание высокотехнологических производств на основе отраслей новой экономики, соответствующих международным стандар­там, снижение социально-экономической ассиметрии в регионе и другим не менее важным вопросам;

- широкое многообразие используемых для контроля результативности стратегии целевых индикаторов, характеризующих экономическое, социальное развитие регионов, состояние экологии;

- связывание процессов достижения целей стратегии с обновлением меха­низма регионального управления, то есть с вводом новых инструментов програм-

47

мно-целевого управления .

Однако несмотря на явные преимущества и активное использование про­граммно-целевого управления, данный метод обладает и рядом серьезных недо­статков или же слабых сторон, а это приводит к тому, что эффективность приме­нения программно-целевого управления в практике планирования и управления муниципальными и региональными социально-экономическими системами суще­ственно снижается. К таким недостаткам можно отнести:

- несформированная унифицированная система методологических подходов и алгоритмов, которая описывает этапы разработки и содержание основных ком­понентов целевых программ, это можно объяснить широким охватом и многооб­разием проблем, на решение которых направлены целевые программы;

- отсутствие адекватных методик текущей и итоговой оценки эффективно­сти реализации программ, это обусловлено высокой сложностью построения пол-

⁴⁷ Рисин, И.Е. Качество инноваций в системе публичного управления экономикой региона [Текст] / И. Е. Рисин // Власть, 2016. - №3. - С. 32-36.

ноценной системы целевых показателей, формирования внутренней логической взаимосвязи между целями, задачами, мероприятиями и целевыми показателями программ, а также разработки в рамках системы программных мероприятий мер

4849

регулирования на возможные риски .

Следствием двух, перечисленных выше обстоятельства, является слабая способность программ реагировать на возникающие в процессе их реализации негативные факторы внешней среды.

Подводя итоги, можно сказать, что программно-целевой метод управления - это важный инструмент планирования и управления социально-экономическим развитием на различны уровнях управления, который приносит множество поло­жительных результатов в виде реализованных программ, однако из-за недостатка опыта использования данного метода, в настоящее время программно-целевой метод дает полную отдачу и максимально положительный результат. Для повы­шения эффективности управления подобным методом органам власти необходи­мо решить существующие проблемы и уделить особое внимание процессу разра­ботки целевых программ.

Применение программно-целевых методов управления позволяет обеспе­чить эффективное взаимодействие государственного планирования и регулирова­ние с рыночным саморегулированием экономики. Грамотная и качественная реа­лизация всех этапов позволит обеспечить высокое качество конкретной целевой программы, а также в некоторой степени обеспечит гарантию ее эффективной ре­ализации.

⁴⁸ Потороченко, Н.А. Некоторые аспекты применения программно-целевого метода планирования и управления социально-экономическим развитием [Текст] / Н.А. Потороченко // Власть, 2013. - №10. - С. 96-100.

⁴⁹ Рисин И.Е. Государственное и муниципальное стратегическое управление [Текст]: учебное пособие / Рисин И.Е. -Воронеж, Воронежский государственный университет, 2018. - 94 с.

1.3.