Программно-целевые методы бюджетного планирования

В самом общем виде программно-целевое бюджетирование можно опреде­лить как систему бюджетного планирования, связывающую произведенные расходы с ожидаемой отдачей от этих расходов, с их социальной и экономиче­ской эффективностью.

В рамках концепции "управления результатами" бюджет формируется ис­ходя из целей и планируемых результатов государственной политики.

Ключевая идея управления бюджетными расходами на принципах бюдже­тирования - установление зависимости системы формирования бюджета, обес­печивающей взаимосвязь между бюджетными расходами и достигнутыми ре­зультатами.

Цель методики бюджетирования - измерить взаимосвязь между затрачен­ными ресурсами и полученными результатами, оценить экономическую и соци­альную эффективность тех или иных видов услуг, финансирующихся из бюд­жета соответствующего уровня.

Управление расходами на принципах БОР является сложным комплексным процессом, требующим новых подходов к управлению в принципе.

К наиболее сложным проблемам относятся:

- выработка целей (результатов) для всех распорядителей бюджетных средств;

- методика оценки качества достижения результата;

- создание и контроль системы основных бюджетных ограничений (пре­дельный уровень бюджетного показателя), т.е. система оценки.

Целью внедрения органами государственной власти и органами местного самоуправления принципов БОР является повышение эффективности управле­ния государственными (муниципальными) финансами на основе увязки распре­деления бюджетных средств с целями и задачами социально-экономической

политики субъекта РФ (муниципального образования). Соответственно БОР требует наличия целей, задач и количественно измеримых показателей дея­тельности в основных сферах ответственности органов государственной власти и местного самоуправления, а также механизмов увязки бюджетного финанси­рования с результативностью деятельности в данных сферах.

Внедрение принципов БОР направлено на решение следующих задач:

- укрепление связи между стратегическими и среднесрочными приорите­тами социально-экономической политики субъекта РФ (муниципального обра­зования);

- обеспечение нацеленности деятельности субъектов бюджетного планиро­вания на реализацию социально-экономической политики субъекта РФ (муни­ципального образования);

- формирование эффективной системы взаимодействия между политиче­ским руководством субъекта РФ (муниципального образования), субъектами бюджетного планирования и поставщиками бюджетных услуг, ориентирован­ной на достижение общественно значимых результатов;

- формирование у субъектов бюджетного планирования навыков самостоя­тельного среднесрочного планирования собственной деятельности;

- переориентация деятельности субъектов бюджетного планирования с ос­воения выделенных им бюджетных ассигнований на достижение общественно значимых результатов;

- расширение самостоятельности субъектов бюджетного планирования и поставщиков бюджетных услуг в определении способов достижения согласо­ванных результатов, обеспечение конкуренции на рынках бюджетных услуг;

- формирование системы измерителей результативности деятельности субъектов бюджетного планирования и поставщиков бюджетных услуг, позво­ляющей в количественной форме оценивать достижение целей и задач соци­ально-экономической политики субъекта РФ (муниципального образования);

- повышение эффективности взаимодействия власти и общества, обеспече­ние населения региона (местного сообщества) информацией об основных на­правлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, достигнутых и ожидаемых результатах их деятельности.

3.