Программно-целевые расходы

Программно-целевые расходы осуществляются, как правило, в виде межгосударственных, федеральных, региональных, муниципальных целевых программ. Небольшие расходы на создание и совершенствование механизмов выполнения государственных и муниципальных функций могут осуществляться и без утверждения целевых программ, на основании решения соответствующего органа исполнительной власти, предусмотренного законом (решением) о бюджете.

Целевая программа — увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научноисследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

По крупномасштабным и особо значимым целевым проблемам могут разрабатываться концепции (стратегии) решения программных проблем.

В формировании проблем президентских программ принимают участие федеральные и региональные органы исполни-

тельной власти; экспертиза президентских программ проводится Экономическим управлением Президента РФ.

Основными принципами и целями целевых программ являются следующие условия:

S решение приоритетных социально-экономических, оборонных, научно-технических, природоохранных и других важнейших задач;

■У согласование финансовых, материальных и трудовых ресурсов в целях их наиболее эффективного использования;

■У комплексность и экономическую безопасность разрабатываемых мероприятий;

S согласованность решения федеральных и региональных задач;

■У достижение требуемого конечного результата в установленные сроки.

Работа над целевой программой предусматривает следующие этапы.

• Отбор проблем для программной разработки.

• Принятие решения о разработке целевой программы.

• Формирование целевой программы.

• Экспертиза и оценка целевой программы.

• Утверждение целевой программы.

• Управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения.

Для федеральных и межгосударственных целевых программ предусмотрен следующий порядок их разработки и реализации (субъекты РФ и муниципальные образования предусматривают аналогичный порядок с заменой соответствующих органов).

I. Отбор проблем для программной разработки.

Инициаторами постановки проблем для решения программными методами могут выступать любые юридические и физические лица (инициаторы межгосударственных целевых программ — отдельные страны, группы стран, координирующие органы государств).

Предложения направляются в Министерство экономического развития и торговли РФ (и в Министерство промышленности, науки и технологий РФ — по разработке научно-технических проблем гражданского назначения).

Минэкономразвития совместно с заинтересованными федеральными и региональными исполнительными органами подготавливает предложения по решению данной проблемы и направляет их в Правительство РФ.

II. Принятие решения о разработке целевой программы.

Правительство РФ на основе представленных предложений

принимает решение о подготовке соответствующей целевой программы, сроках и стоимости ее разработки, определяет государственного заказчика (по межгосударственным программам — после заключения соответствующего межгосударственного (межправительственного) соглашения).

III. Формирование целевой программы.

Государственный заказчик формирует целевую программу

по следующим разделам:

• паспорт целевой программы;

— Наименование программы

— Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта)

— Государственный заказчик, директор программы

— Основные разработчики программы

— Цели и задачи программы, важнейшие целевые показатели

— Сроки и этапы реализации программы (подпрограмм)

— Перечень подпрограмм и основных мероприятий

— Исполнители подпрограмм и основных мероприятий

— Объемы и источники финансирования

— Ожидаемые конечные результаты реализации программы

— Система организации контроля за исполнением программы

• содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения;

• основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы;

система программных мероприятий;

• нормативное обеспечение качества продукции (работ, услуг);

• ресурсное обеспечение программы;

— средства бюджетов всех уровней;

— средства государственных внебюджетных фондов;

— средства заинтересованных предприятий и организаций;

— кредиты банков;

— средства иностранных инвесторов;

— средства населения и др.

• механизм реализации программы;

• организация управления программой и контроль за ходом ее реализации;

• оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации программы.

К проекту целевой программы должны быть приложены:

— пояснительная записка,

— бизнес-план с социально-экономическим и техникоэкономическим обоснованиями,

— предварительная бюджетная заявка на ассигнования из федерального бюджета для финансирования программы на очередной год,

— лист согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти,

— положительное заключение государственной экологической экспертизы,

— соглашения (договоры) о намерениях с предприятиями, организациями, органами власти субъектов РФ, подтверждающие финансирование программы из внебюджетных источников и бюджетов субъектов РФ (при необходимости).

Государственный заказчик направляет проект целевой программы в Министерство экономического развития и торговли РФ и Министерство финансов РФ (и в Министерство промышленности, науки и технологий РФ — по разработке научнотехнических проблем гражданского назначения).

IV. Экспертиза и оценка целевой программы.

Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство финансов РФ, Министерство промышленности, науки и технологий РФ и др. заинтересованные ведомства оценивают проект и дают соответствующие заключения. Проект может дорабатываться с учетом замечаний и предложений. При положительном заключении проект направляется на утверждение в Правительство РФ.

До утверждения, а также в ходе реализации программы могут проходить государственную специализированную и комплексную экспертизу.

V. Утверждение целевой программы.

Целевые программы утверждает Правительство РФ. Выделение финансирования на целевые программы из средств соответствующих бюджетов осуществляется законом (решением) о бюджете, принятым соответствующим законодательным (исполнительным) органом.

VI. Управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения.

Текущее управление осуществляется дирекцией целевой программы, формируемой государственным заказчиком.

Со всеми исполнителями программных мероприятий заключаются государственные контракты на закупку товаров, работ и услуг для целевой программы.

Государственные заказчики отчитываются перед Министерством экономического развития и торговли РФ, Министерством финансов РФ, Министерством промышленности, науки и технологий РФ о ходе выполнения программы. Указанные министерства готовят отчеты для Правительства РФ и проводят экспертизу на предмет целесообразности продолжения финансирования программ.

5.4.