Оценка эффективности исполнения целевых программ на региональном уровне публичного управления
Программно-целевое управление - один из эффективных методов регулирования развития национальной экономики, позволяющих сконцентрировать ресур- „73 сы на достижении конкретных социально значимых целей .
Применение программно-целевого управления позволяет ориентироваться не только на главную цель, но и на всю систему иерархически соподчиненных целей, а также и вытекающую из нее совокупность определенных целевых задач, в результате чего формируется программа действий для решения обозначенных задач. К примерам задач, которые решает данный метод управления, можно отнести повышение уровня экономического развития депрессивных регионов, развитие некоторых отдельных территориальных образований, а также решение сложных социально-экономических и общественных проблем.[73][74][75].
Программно-целевой метод управления является одним из важных инструментов планирования и управления социально-экономическим развитием на различных уровнях менеджмента, который приносит множество положительных результатов в виде реализованных программ, однако из-за недостатка опыта использования данного метода, в настоящее время программно-целевой метод дает полную отдачу и максимально положительный результат. Для повышения эффективности управления подобным методом органам власти необходимо решить существующие проблемы и уделить особое внимание процессу разработки целевых
75
программ .
В России программно-целевой метод применяется на основании федеральногозакона № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28 июня 2014 г.[76]
Методический инструментарий программно-целевого подхода включает в себя различные методы:
1) целевая программа;
2) метод «дерево целей»;
3) метод «Дорожное картирование»;
4) метод балансовых и технико-экономических расчетов;
5) определение приоритетов, разработки вариантов и др.
В качестве главного инструмента программно-целевого управления и регулирования выступает целевая программа, под которой следует понимать увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам реализации комплекс опытноконструкторских, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных, социально-экономических, производственных и иных мероприятий, направленных на обеспечение эффективного решения определенных задач и требующих госу-
77
дарственной поддержки[77].
Основные направления совершенствования структуры целевой программы в рамках повышения эффективности мониторинга программ развития, а также усиления и совершенствования методического аспекта разработки и оценки целевой программы субъекта Российской Федерации представлены на рисунке 22.
*Составлено автором по результатам исследования Громовой Н.Н.
Рисунок 22 - Элементы структуры государственной целевой программы РФ[78]
Этапом формирования и реализации перечня государственных целевых программ занимается Министерство экономического развития РФ и Министерство финансов. Второй этап включает в себя утверждение составленного перечня государственных программ, которое осуществляет правительство РФ. Последний этап представляет собой разработку государственной программы [79][80][81].
Актуальным, на наш взгляд, является вопрос оценки эффективности реализуемых целевых программ. Результаты анализа эффективности реализации целевых программ позволяют определить приоритетные направления расходования средств, представить перечень мероприятий, направленных на повышение результативности внедрения целевых программ, оптимизировать неэффективные расходы, а также выявить финансовые, материально-технические, кадровые и иные ресурсы, необходимые для повышения эффективности проводимых мероприя- 8081 тий .
Для оценки целевых программ в субъектах РФ разработаны различные специальные методики, помогающие оценить необходимость реализации целевой программы с позиции получаемых результатов, установить соответствие целевых программ приоритетам социально-экономического развития региона и страны в целом.
В целях проведения исследования необходимо изучение применяемых в Российской федерации и регионах ЦЧР методик оценки целевых программ[82].
В Российской Федерации разработчики, исполнители программ и контролирующие органы при оценке эффективности программ опираются на следующие документы и нормативно-правовые акты:
1) Приказ Министерства экономического развития РФ от 16 сентября 2016 г. № 582 «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации»;
2) Годовые отчеты о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ.
Методика оценки эффективности государственных программ представлена на рисунке 23[83]:
Рисунок 23 - Методика оценки эффективности государственных программ
69
В ходе проведенного исследования нами были изучены применяемые в регионах Центрально-Чернозёмного экономического района методики оценки целевых программ. Результаты проведенного анализа представлены в таблице 10.
Таблица 10 - Анализ методик оценки эффективности исполнения целевых программ Центрально-Чернозёмного экономического района
| Ре гион | Нормативноправовой акт | Оценка эффективности реализации государственной программы | ||
| Распоряжение от 4 сентября 2015 года n 639-ра «О внесении изменений в | Осуществляется по формуле, представленной ниже: 3Pπt =O,Ξ ≠CPπι+O,Ξ ≠∑3Prat*Λi∕j, где 3Prπ- эффективность реализации государственной программы; CPr∏ - степень реализации государственной программы; 3Pππ- эффективность реализации подпрограммы; fci- коэффициент значимости подпрограммы для достижения целей государственной программы, определяемый в методике оценки эффективности государственной программы ответственным исполнителем; / - количество подпрограмм. | |||
| 1. Курская область | Методические указания по разработке и реализации государственных программ Курской области» | В число используемых показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограмм) должны включаться: 1) показатели, количественно характеризующие ход реализации, решение основных задач и достижение целей государственной программы; 2) показатели, отражающие основные параметры государственного задания в части качества и объема предоставляемых государственных услуг; 3) показатели энергетической эффективности и энергосбережения, производительности труда, создания и модернизации высокопроизводительных и высокотехнологичных рабочих мест (для государственных программ, направленных на развитие отраслей). Эффективность реализации государственной программы признается: 1) высокой, если значение не менее 0,90; 2) средней, если значение не менее 0,80; 3) удовлетворительной, если не менее 0,70. | ||
| 2. Белгородская область | Постановление от 27 мая 2013 года n 202-пп Об утверждении порядка разработки, реализации и | Осуществляется по следующим критериям: | Вес | Бальная оценка |
| 1) Достижение показателей конечного результата | 0,25 | 0-10 | ||
| 2) Достижение показателей непосредственного результата | 0,4 | 0-10 | ||
| 3) Освоение средств областного бюджета | 0,2 | 0-10 | ||
| 4) Реализация проектов | 0,15 | 0-10 | ||
| оценки эффективности государственных программ Белгородской области» | Расчет итоговой оценки эффективности и присвоение рейтинга эффективности государственных программ осуществляются на основании критериев, их весовых значений и балльных оценок. Эффективность реализации государственной программы признается: 1) эффективной, если значение не менее 8 баллов; 2) низкая, если значение от 5 до 8 баллов; 3неэффективная, если менее 5 баллов. | |||
| З.Воронежская область | Постановление от 6 сентября 2013 года n 786 «О порядке принятия решений о разработке, реализации и оценке эффективности реализации государственных программ Воронежской области» | Должна содержать количественные и качественные оценки ожидаемых результатов по итогам реализации государственной программы, основанные на оценке результативности государственной программы с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию, а также реализовавшихся рисков и социальноэкономических эффектов, оказывающих влияние на изменение соответствующей сферы социально-экономического развития Воронежской области. Основывается на оценке планируемого вклада результатов государственной программы в социально-экономическое развитие, содержащей количественное, а при обосновании невозможности его проведения - качественное описание связи динамики значений показателей (индикаторов) реализации государственной программы с динамикой уровня развития соответствующей сферы социальноэкономического развития. Обязательным условием является успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации целевых показателей (индикаторов) государственной программы, а также мероприятий в установленные сроки. В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации государственной программы применяются: - критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада государственной программы в экономическое развитие, в целом, оценку влияния ожидаемых результатов государственной программы на различные сферы экономики; - критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации государственной программы в социальное развитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке. | ||
| 4. Липецкая область | Постановление от 18 августа 2011 года n 294 «О порядке разработки, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реа- | Осуществляется по следующим критериям: | Вес | Бальная оценка |
| 1) Достижение целевых индикаторов и показателей задач государственной программы | 0,36 | 0-10 | ||
| 2) Достижение целевых индикаторов и показателей задач подпрограмм государственной программы | 0,24 | 0-10 | ||
| 3) Освоение средств областного бюджета | 0,3 | 0-10 | ||
| 4) Оценка наступления и достижения значений контрольных событий | 0,1 | 0-10 | ||
| лизации государственных программ Липецкой области» | Осуществляется по формуле, представленной ниже: Э = 0.36 ∙ ∏rπ+ 0.24 ∙∏ππ+ 0.3 * ОБС+ 0.1 * КС, где Э - итоговая оценка эффективности реализации государственной программы; ∏r∏- средневзвешенная балльная оценка достижения целевых индикаторов и показателей задач государственной программы; Π∏∏ - средневзвешенная балльная оценка достижения целевых индикаторов и показателей задач подпрограмм государственной программы; ОБС - балльная оценка освоения средств областного бюджета; КС - средневзвешенная балльная оценка наступления и достижения значений контрольных событий. Эффективность реализации государственной программы признается: 1) эффективной, если значение не менее 8 баллов; 2) низкая, если значение от 5 до 8 баллов; 3) неэффективная, если менее 5 баллов. | |
| 5. Тамбовская область | Постановление от 28 сентября 2012 года n 1177 «Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации государственных программ Тамбовской области» | Целевые индикаторы должны быть согласованы с показателями документов стратегического уровня, показателями реализации государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, а также с показателями, установленными для оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области, и параметрами прогноза социально-экономического развития Тамбовской области. Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется непосредственно для каждой программы в отдельности и подразумевает свой набор целевых индикаторов. |
*Составлено автором по результатам исследования
В Сводном годовом докладе о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации по итогам 2016 года, опубликованным Минэкономразвития России[84], отмечено, что из 163 показателей Указов, предусмотренных в составе государственных программ только 88 показателей обеспечивают достижение плановых значений, согласно официальным данным, по 22 показателям наблюдается достижение плановых значений согласно предварительным данным (в связи с тем, что срок формирования отчетности по соответствующим показателям наступает после даты формирования уточненного годового отчета о ходе реализации государственных программ). По 32 показателям государственных программ наблюдается недостижение плановых значений,
поставленных в составе государственных программ, что создает риски недостижения целевых значений показателей Указов в установленные сроки.
*Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации по итогам 2016 года [Электронный ресурс]. Режим доступа http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/c270e873-b1bf-4f62-a9f8-5caaba44f844/2017030801.pdf
Рисунок 24 - Типы показателей Указов, предусмотренных в составе государственных программ РФ[85]
Рейтинговая оценка степени эффективности реализации государственных программ Российской Федерации в 2016 году по данным Минэкономразвития России (Приложение №9 к Сводному годовому докладу о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации по итогам 2016 года) представлена в Приложении А.
Проведенный анализ существующих методов оценки эффективности целевых программ показал, что субъекты самостоятельно разрабатывают критерии и индикаторы оценки эффективности по каждой целевой программе, в связи с чем, проведение сравнительного анализа эффективности программ, реализуемых не только в разных регионах, но и по различным направлениям внутри одного субъекта Российской Федерации, затруднительно.
2.2.
Еще по теме Оценка эффективности исполнения целевых программ на региональном уровне публичного управления:
- 3.1. Сравнительный анализ эффективности управления по результатам в публичном управлении на региональном уровне
- Оценка и совершенствование публичного управления на основе программно-целевого подхода
- Рекомендации по совершенствованию публичного управления на региональном уровне на основе информатизации процедур управления по результатам (на примере Курской области)
- Методические подходы к оценке эффективности «управления по результатам» в публичном управлении
- Теоретические аспекты использования программно-целевого подхода в публичном управлении
- 20.5 Контроль эффективности исполнения бюджетных программ
- Модель управления инвестиционно-строительной деятельностью на базе концепции устойчивого развития, принципов логистики и программно-целевого планирования, а также алгоритм процедуры распределения ресурсов между целевыми программами строительства.
- Оценка региональной эффективности реальных инвестиций
- Совершенствование методологии оценки региональной эффективности реальных инвестиций
- Глава Первая. Теоретические основы оценки региональной эффективности реальных инвестиций
- Оценка региональной эффективности особой экономической зоны в городе Дубна
- Особенности оценки эффективности коммерческой деятельности на уровне оптовой базы
- Оценка региональной эффективности реальных инвестиций для задач различной степени структуризации
- Степень структуризованности задачи оценки региональной эффективности реальных инвестиций
- §5. Ключевые показатели эффективности инвестиционной программы в системе управления энергокомпанией
- 3.2 Методика оценки эффективности использования ресурсного потенциала предприятиями регионального агропромышленного комплекса