20.5 Контроль эффективности исполнения бюджетных программ

При проведении контроля эффективности необходимо руководствоваться Законом Республики Казахстан «О бюд “ Г* жстной системе» от 6 декабря 2001 г , Постановлением Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил разработки проектов республиканского и местных бюджетов» от 2Ч мая 2002 і №592, Постановлением Правительства

Республики Казахстан об уіверж гении Пасі юрків бюджетных проірамм администраторами республиканских бюджетных программ и решения местных исполнительных органов об утверждении Паспортов бюлжеіных программ администраторов местных бюджетных программ, приватом Министра жономики и бюджетного планирования Республики Казахстан от 30 апреля 2003 г №75 «Об утверждении I Іравил составления бюджетний заявки администраюрами бюджетных программ».

Оценка эффективности бюджетных проірамм проводится на основании:

- паспортов бюджет ных программ;

- плана финансирования;

- документов, подтверждающих выполнение работ, оказание услуг и гд,,

- отчетов о кредиторской задолженности государственных учреждений содержащихся за счет республиканскою и местных бюджетов;

- договоров, заключенных іткударст венными учреждениями с поставщиками товаров (работ, услуг),

- других документов (отражающих показатели выбранных критериев).

13 ходе контроля необходимо проверить, как осуществляется выполнение мероприятий и постижение целей, поставленных перед бюджетной программой (качество предоставленных услуг, удовлетворенность населения их качеством, выбор самых экономичных способов достижения целей, экономия или перерасход бю.джстных средств, количественные показа гели программы)

Критерии оценки исполнения программ бывают следующих видов:

а) критерии количественною результата программы - это показатели того, какие товары (работы, услути) и в каком количестве (объеме) будут поставлены (выполнены, оказаны). Дня оценки бюджетной программы показатели необходимо привести в соотношении с общими показателями (обшей

55 1 РАЗДЕЛ ІѴ I Ірактика финансового контроля и углубленного аулита

552 Финансовый контроль и углубленный аудит теория, методология, практика

потребностью).

б) критерии качества программ включают в себя такие факторы, как доля оказанных услуг, отвечающих утвержденным требованиям. Критерии качества определяют, как будет оцениваться качество полученною результата. Например, степень удовлетворенности получателей услуг; самого ведомства. качество выполненных работ, количество ошибок, нарушений, жалоб клиеггшв. процент охвата предмета изучения или обработки проводимыми мероприятиями, работами и др. 1-х л и программа предусматривает различные виды работ, качество которых измеряется различными критериями, необходимо привести критерии по вилам работ (услуг ).

Пример: Программа «Проведение процедур реорганизации и банкротства». Качественные критерии - уровень соблюдения законодательства при проведении процедур, процент ьыполнсігия организациями, подлежащими реорганизации и банкротству, своих обязательств, доля организаций, подвергшихся реорганизации и банкротству, в общем запланированном количесгвс;

в) критерии финансовой эффективности исполнения нро- іраммы - это измерение величины расходов іга единицу выполняемых работ, оказываемых услуг Критерии финансовой эффективности должны определять, ігасколько жоггоміго. с наименьшими издержками выполняется программа. Критерии эффективности исполнения программ устанавливают связь между количест венными регулы азами нроіоаммы и объемом ресурсов, необходимых для их производства Обычно они выражаются в виде иігдскса. соотношения, стоимости единицы или других форм сравнения

Пример 1: Программа «Подготовка кадров в средних специальных учебных гаведениях». Криісрии финансовой эффективности исполнения программы: средняя стоимость ,, обучения одною обучающегося

г) критерий своевременности. Данный критерий онре- деляеі, в какой временной период были и будут получены результаты от нроіраммы или какова средняя продолжительность выполнения какой-либо услуіи или работы бели протрамма предусматривает несколько видов работ (услуі) с различными показателями своевременное іи, необходимо привести все покачаіели данною криіерия но видам рабоі (услуі).

Примеры применения критерия своевременности моіут быть следующими.

- время ожидания при получении ответа на запросы:

- время ожидания при рассмотрении срочною дела.

- время обрабоіки получаемых заявлений (количество дней-часов),

среднее количество времени для обслуживания,

- количесівенные речулыаіы, полученные в рамках определенною периода времени

Пример 1: Проірамма «Профилактика и борьба с опасными инфекциями». Критерии своевременности средняя продолжителыюсіь саниіарной обработки, средняя продолжи телыюсть ожидания проведения санитарно-эпидсмиолоі и- ческих работ отдельными ра йонами участками

При этом следует отметить, что нс для всех программ есть необходимость определять критерий своевременности.

д) критерий результативности Критерий результативности — что покачаіели тою, в какой степени проірамма до- ститает поставленных целей и задач Некоторые программы требуют несколько лет, прежде чем результат их реализации становится очевиден. В связи с чтим, данный критерий должен быть четко определен по годам реализации нроіраммы.

Пример 2: Проірамма «Подготовка кадров в высших учебных заведениях»

Критерий результативности: степень обеспеченности государственных организаций квалифицированными кадрами определенных специальностей, увеличение числа специалистов по определенным направлениям для удовлетворения потребностей национальной экономики

т

*

in

554 Финансовый контроль и углубленный аудит: теория, методология, практика

Пример 3: Программа «Строительство дорог»:

Критерий результативности: увеличение проходимости автотранспортных средств между населенными пунктами, степень разгружснности других участков дорог в результате перемещения потока автомобилей на новую дорогу.

I Іри определении критериев выполнения программы следует соблюдать следующие требования:

1) критерии выполнения должны исходить из целей и задач программы:

2) критерии выполнения должны обеспечивать возможность провести оценку реализации программы за определенный период времени;

3) ири определении критериев выполнения использовать данные доступные на весь период реализации программы:

4) критерии выполнения должны показывай» динамику изменений (улучшений), которые достигаются в ходе рсагизации программы;

5) при определении критериев использовать понятия и термины, понятые широком} кругу пользователей данной информации;

6) критерии выполнения должны быть четко сформулированы

7) критерии выполнения должны быть наиболее полными и наложными, не следует их выбираіь по принципу лея кости их получения,

8) необходимо соблюдать преемственность и сопоставимость критериев выполнения в течение всего периода рсаіизации программы

Кроме того, в отчете о результатах проведенной проверки следует отразитъ:

- имеются ли с іучаи невыполнения запланированных мероприятий в установленные сроки, выявить причины несвоевременного выполнения мероприятий бюджетных программ,

обзор сложившейся ситуации на текущий момент по дайной программе, в том числе принягые меры в ходе реализации данной либо другой программы по ттому вопросу и их результаты,

дальнейшие необходимые меры, которые планируется предпринял, в рамках прсдлаіасмой проіраммы, и ожидаемый результат;

применение существующих проірамм с обоснованием такой необходимости и приложением сравнительной (переходной) таблицы по критериям выполнения и финансовым ресурсам,

эффект прекращения или сокращения финансирования данной программы,

возможные негативные последствия реализации данной программы и существующие гонки зрения по данному вопросу других ведомств, орг анизаций и общественности;

обоснование необходимости реализации данной проіраммы именно за счет средств республиканскою или местною бюджета, возможные доиолнтельные источники финансирования данной программы, но возможности провести сравнительный анализ выполнения данной проіраммы с аналогичными программами других государственных органов, мероприятиями. работами, проводимыми другими организациями, в гом числе в зарубежных странах по существующим в мире стандартам, либо сложившимся н рыночных условиях требованиям к выполнению данных видов работ, услуг;

альтернативные варианты реализации указанных целей и задач с описанием положительных и отрицательных сторон каждого варианта.

555 РА іДКД IV Практика финансового контролі и углубленного аудита

556 Финансовыя контроль и углубленный «удит: теория, методология, практика

zu.o. Контроль деятельности акционерных обществ и республиканских государственных предприятий

Контроль финансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий необходимо начать с анализа организации учета расчетов в соответствии с МСФО и рабочим планом счетов /9, 14/.

В программе проведения проверки деятельности акционерных обществ (ЛО) и республиканских [осударствснных предприяіий (Pill) должны найти отражение следующие вопросы:

— правильность определения дохода, использование нераспределенного дохода прошлых лет, численность работников, включая аппарат управления, наличие утвержденной сметы общсадминисграгивных расходов, анализ по статьям затрат (роста или снижения), фактических расходов к плановым,

- размер расходов на содержание службы безопасности, технического персонала, представительских расходов, расходов по оплате услуг междугородней, городской, мобильной и прочей связи, их соответствие утвержденным расходам, нормативам, предельным лимитам,

— правильность отнесения на производственные счета стоимости материалов, производственных затрат и уедут,

- анализ причин допущенных сверхнормативных (наличие нормативов) производственных и непроизводственных расходов и потерь, принимаемые меры к их сокращению;

— правильность формировании резервного капитала и испг.тьзонания средств фонда,

- состояние и правильность проведения внутриведомственных и внутрихозяйственных расчетов между подразделениями объекта контроля,

- состав расходов на служебные командировки работников предприятия по республике ближнему и дальнему зарубежью, определение обшей суммы расходов на служенные командировки, выявление факсов командировок в личных целях, излишнею возмещения работникам расходов на командировки,

- правильность и целесообразность произведенных затрат но представительским расходам, в том числе на прием и обслуживание иностранных гостей,

- состояние работы по вігзмешению материальною ущерба, нанесенною предприятию(недосіач. переплат и I Д.І

Имеются особенности осуществления финансовою контроля как акционерных обшссів, іак и 1*1 II Рассмотрим основные из них

1. При проведении контроля акционерных обществ следует обратить внимание на такие обстоятельства, как

а) состояние финансовой отчетности, предоставляемой исполнительным органам,

б) сосюянис учетной нолиіики общества и работы внутреннею аудита, по оптимизации административных расходов предприятия

2 R процессе контроля нужно учесть следующее

- по поручению общею собрания акционеров, совета директоров общества или по требованию ею акционеров ревизионная комиссия в составе не менее 3-х человек имеет право проводить проверки деятельности исполнительною органа общества. Ревизионная комиссия в обязательном порядке пооводит проверку годовой финансовой отчетности общества до се утверждения общим собранием акционеров. Общее собрание акционеров не вправе утверждаю годовую финансовую отчетность без заключения ревизионной комиссии (ревизора);

- акционерные общества со 100%-ным участием государства. в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 01 июня 1999 г. №693,

5 5 7 РАЗДЕЛ IV Практика финансового контрол* и углубленного аудита

558 Финансовый контроль и углубленный >удит: теория, методология, практика

отнесенные к категории 1 (национальные компании - ЛО, РІ ІІ) осуществляют начисление дивидендов на государственные пакеты акций в соответствии со среднесрочными индикативными планами развития, утверждаемыми Правительством Республики Казахстан, и перечисляют их в республиканский бюджет после проведения аудита независимой аудиторской организацией (аудитором);

- акционерные общества, с участием государства, отнесенные к категории 2. осуществляют перечисление дивидендов на государственные пакеты акций в соответствии с решением общего собрания акіщонеров либо совета директоров обществ,

- министерства, осуществляющие права владения и пользования государственным пакетом акций, должны обеспечить принятие всех необходимых мер при проведении общих собраний акционеров акционерных обществ с государственной долей участия для направления на дивиденды и доход на доли участия не менее 50% от чистого дохода и их своевременного перечисления,

- устранение нарушений по магериа іам предыдущей проверки

3 При проведении котроля фимансово-хотяйственной деятельности республиканских государственных предприятий необходимо учесіъ следующее

а) норматив отчисления части дохода республиканских государственных предприятий (за иск іючснисм государственных предприятий Национального банка Республики Казахстан) устанавливается органом государственного управления по согласованию с Министерством финансов Республики Казахстан до I мая года, предшествующего планируемому;

б) размер фонда оплаты труда предприятия ежегодно ус- іанавливастся органом государственного управления,

в) форма оплат ы труда, мгтапюе расписание, размеры должностных окладов, система премирования и иного

вознаграждения определяются самостояіелыю в пределах установленного фонда ошіаты груда Размеры должностных окладов руководителя предприятия, его замес і и і елей, главного (старшего) бухтаяі ера система их премирования и иного вочнаі раждених устанавливаются оріаччом государст венного управления Предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом

Н процессе осушесівления ревизии финансово-хозяйс- I венной деятельности АО и РІ II могуз возникнуть и друі ис вопросы, относящиеся к деятельности проверяемою объекта, где необходимо руководствоваться у гнерж іонными примерными программами контроля банковских, расчетных и киссовых операций, проведения инвентаризаций, ревизия сохранпосзи и использования основных средств, производственных запасов и других материальных ценностей, кшггро- IIя списания средств на капитальное строительство. ремонта зданий и пр

Комплексная проверка акционерных обществ нс входит в компетенцию уполномоченного 1 Іравительством орі ana госу- дарса венною финансовою контроля

Контроль финансово-хозяйственной деятельности АО, 1*1 П Кі II и і и. государе гвенной долей участия специалистами Комитета финансового контроля и госзакупок Министерства финансов І’К осуществляется в следующих случаях

1 1 Іри наличии ходатайст ва) нору чения)уподномочснного органа управления государственного предприятия провести закую проверку (Правительство Республики Казахстан, министерство, ведомство, акимы и т.д.)

2. В случае включения работника КФК и ГЗ в состав ревизионной комиссии, при составлении плана работы ревизионной комиссии представитель КФК и ГЗ должен добиваться включения в него всех вышеназванных вопросов, подлежащих проверке. Ряд вопросов, относящихся к проверке правильности отнесения на затраты производства расходов, должен координироваться с налоговыми органами.

559 РАЗДЕЛ IV. Практика финансового контролі и углубленного аудита

560 Финансовый понт po.it и углубленный аул и теория, методология, практика

Вопросы для обсуждения

7 Как осуществляется ревизия банковских, расчетных и кассовых операции в государственных организациях и учреждениях''

2. Какие контрольные мероприятия проводятся при ревизии основных средств и товарно материа.\ьных ценностей в государственных учреждениях?

3 Как осуществляются контроль состав\ения плана финансирования и эффективности использования бюджетных программ[8] [9]

4. Каковы особенности контроля деятельности акционерных обществ и республиканских государственных предприятии?