4.1. Общие положения

Основным источником финансирования образования являются средства государственного бюджета, точнее — средства бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации: федерального, субъектов федерации и муниципальных образований.

Формирование расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы России должно базироваться на трех следующих компонентах:

1. минимальных государственных социальных стандартах, в том числе специально разработанных для системы образования;
2. нормативах финансовых затрат на оказание государственных услуг, включая образовательные;

3. единых методологических принципах расчета минимального бюджетного обеспечения государственных гарантий в сфере образования, т.е. бюджетного финансирования образовательных учреждений.

В настоящее время все три указанных компонента находятся в стадии разработки и апробации. Пока не принят закон о минимальных социальных стандартах и не утверждены нормативы финансовых затрат на оказание государственных услуг, не разработаны единые методологические основы расчета минимальной бюджетной обеспеченности. В связи с этим финансирование образования осуществляется по принципу “от достигнутого уровня” (хотя нормативное обеспечение средствами по утвержденным нормам в законах “Об образовании” и “О высшем и послевузовском образовании” имеет место) или в зависимости от возможностей соответствующего бюджета.

Расходы бюджета в зависимости от экономического содержания делятся на текущие и капитальные. В соответствии с экономической классификацией расходов бюджета России к капитальным относятся расходы: обеспечивающие инновационную и инвестиционную деятельность, в том числе на инвестиции в действующие или вновь создаваемые юридические лица, в соответствии с утвержденной инвестиционной программой; средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам; расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и приобретение производственного и непроизводственного оборудования, т.е. пополнение основных фондов учреждений и организаций; иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством; все виды расходов, при которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности России.

В составе капитальных расходов бюджета может быть сформирован бюджет развития. Сложившаяся практика относит к средствам, предназначенным на развитие любой сферы деятельности, практически только капитальные вложения (инвестиции). Эта же позиция зафиксирована и в Бюджетном кодексе Российской Федерации (статья 67), который предусматривает возможность формирования бюджета развития в составе капитальных расходов федерального, региональных и местных бюджетов. Порядок и условия формирования этого бюджета должны определяться федеральным законом.

Единственный раз бюджет развития был выделен в федеральном бюджете Российской Федерации на 1998 г. в сумме 16,4 млрд.

Бюджет развития Российской Федерации был объявлен составной частью федерального бюджета, формируемой в составе капитальных расходов федерального бюджета и используемой для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов. При этом под инвестиционными проектами согласно закону понимались проекты, связанные с капитальным строительством (собственно определения термина “инвестиционный проект” указанный закон не содержит) и имеющие высокую экономическую эффективность, т.е. коммерческие.

Следует отметить, что вопросы развития системы образования законодательством не урегулированы, а правовой основой отнесения тех или иных расходов к расходам капитального характера является Бюджетный кодекс и закон “О бюджетной классификации”1 Российской Федерации. В соответствии с ними капитальное строительство и реконструкция объектов системы образования осуществляется только в рамках федеральной адресной инвестиционной программы, утверждаемой в составе федерального бюджета. Однако средств, выделяемых на ее реализацию, явно не достаточно для возмещения износа материально-технической базы системы образования. По данным Минобразования России, износ основных фондов в 2000 г. составлял 70%, а лабораторная база соответствовала современным требованиям всего на 12%. Кроме того, ограничение расходов на развитие только средствами, выделяемыми на инвестиции, не учитывает специфику образования как сферы вложений в человеческий потенциал, имеющих значительную нематериальную составляющую.

К текущим расходам бюджета относятся все остальные виды расходов, не включенные в соответствии с бюджетной классификацией в капитальные расходы бюджета: расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, оказание государственной помощи другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование, и другие виды расходов.

Расходы образовательных учреждений носят как капитальный, так и текущий характер. Образовательные учреждения согласно росписи бюджетных расходов получают средства как на капитальные расходы в соответствии с адресными инвестиционными программами, так и на расходы, связанные с текущей деятельностью.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 70) образовательные учреждения, имеющие статус бюджетных учреждений, расходуют бюджетные средства исключительно на следующие цели:

• оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;
• перечисление единого социального налога, рассчитываемого относительно величины фонда оплаты труда учреждения;
• трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами;
• командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством России;
• оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;
• оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается. Только эти виды расходов предусмотрены экономической бюджетной классификацией и включаются в роспись расходов учреждений образования.