Инструментарий разработки и реализации политики обеспечения продовольственной безопасности региона

Политика обеспечения продовольственной безопасности региона со­стоит в разработке и реализации комплекса мероприятий по достижению требуемого уровня безопасности продуктов питания для всех групп населе­ния, а также сокращения угроз продовольственной безопасности, связанных с ростом конкуренции, необходимостью продвижения отечественной про­дукции на национальные и международные рынки, решения вопросов цено­образования и дотирования^[283].

Политика обеспечения продовольственной безопасности, по большей

мере, определяется следующими характеристиками:

- система управления экономическими, технологическими, организа­ционными, экологическими, социальными факторами для устойчивого функ­ционирования аграрной сферы (А.

- страна, регион и население должны обладать необходимыми сред­ствами, а продукты питания быть доступными по цене и качеству (А. Н. Семин);

- имеет особое место в обеспечении экономической стабильности

(А. М. Грешонков);

- влияет на эффективность социальной политики (М. Ф. Франко);

- управление продовольственной безопасностью обеспечивает нацио­

нальную безопасность в среднесрочной перспективе (И. Н. Киселева);

- в последние несколько лет предполагает развитие политики импорто- замещения продовольственной продукции (В. В. Смирнов);

- способствует достижению продовольственной независимости как стратегической установки развития страны и регионов (Н. Г. Барышников).

Региональная политика обеспечения продовольственной безопасности может быть определена как политика управления аграрным сектором эконо­мики региона таким образом, чтобы с учетом имеющихся у него (региона) ресурсов стабильно обеспечивать население всеми необходимыми продукта­ми питания и стремиться к продовольственной самообеспеченности.

Решение проблемы продовольственной безопасности отличается мно- гоуровневостью и иерархичностью^[285], ее ключевая характеристика - это

субъект, который решает продовольственную проблему.

Согласно «Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации», для оценки состояния продовольственной безопасности может применяться система показателей, представленная в табл. 5.2 и приложении 22.

Таблица 5.2 - Показатели исследования состояния продовольственной безопасности региона²⁸⁶

ского хозяйства России. - 2008, №. 12. - С. 13-18; Балацкий Е. В., Екимова Н. А.Каче­ственная составляющая продовольственной безопасности России // Общество и экономи­ка. - 2011, №. 11-12. -С. 224-245; Костусенко И. И. Продовольственная безопасность и продовольственная независимость регионов: сущность и подходы к их оценке // Аграрный вестник Урала.

²⁸⁶Составлено автором в соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года № 120 [Электронный ресурс]: Режим доступа

http://docs.c№td.ru/docume№t/902195504- Дата последнего обращения 23.07.2018 г.

В исследованиях состояния продовольственной безопасности ос­новным критерием выступает удельный вес «местной» сельско­хозяйственной и рыбной продукции, другого продовольствия в общем объеме товаров на внутреннем рынке (с учетом переходящих запасов), ко­торый имеет следующие пороговые значения (не менее): по зерну - 95 %; по сахару - 80 %; по растительному маслу - 80 %; по мясу - 85 %; по мо­локу - 90 %; по рыбной продукции - 80 %; по картофелю - 95 %; по соли - 85 %.

Нижней границей продовольственной безопасности является потреб­ление не менее, чем двадцатью процентами населения продовольствия российского производства на уровне минимальной потребительской кор­зины, что составляет около 10-15 % от ввоза продовольствия, а 30-35 % импорта в реализации продовольствия говорит о потере продовольствен­ной независимости, ее критическом значении. На уровне региона к поро­говым значениям продовольственной безопасности предъявляются те же требования. Обзор критериев и показателей оценки продовольственной безопасности региона представлен в табл. 5. 3.

Таблица 5.3 - Обзор критериев и показателей оценки продовольственной безопасности региона²⁸⁷

²⁸⁷Алтухов А.И. Продовольственная безопасность - важный фактор стабильности России // Экономика сельского хозяйства России. - 2008, № 12. - С. 13-18.; Алтухов А.И. Продо­вольственное обеспечение страны: состояние и перспективы. - М.: ВНИИЭСХ, 1996. - 166 с.; Савкин В.И. Приоритеты государства в обеспечении продовольственной безопасности России в условиях ВТО // Экономический анализ: теория и практика. - 2013, № 43 (346). - С. 16-25.; Терентьев Ю.И. Методика определения уровня продовольственной безопасно­сти // Вестник Омского университета. Серия «Экономика». - 2004, №. 1. - С.43-46.; Хро­мов Ю.С. Международная продовольственная безопасность и интересы России // АПК: Экономика, управление. - 1996, № 5. - C. 19-22.; Балацкий Е.В., Екимова Н.А. Качествен­ная составляющая продовольственной безопасности России // Общество и экономика. - 2011, №. 11-12. - С. 224-245; Оглуздин Н.С. Продовольственная безопасность России [Электронный ресурс] Режим доступа: geopolitika.№arod.ru- Дата последнего обращения 23.07.2018 г.; Парамонова С.В. Оценка продовольственной безопасности региона [Элек­тронный ресурс] Режим доступа: http: //zhur№al.ape. relar№.ru/articles/2004/109.html - Дата последнего обращения 23.07.2018 г.; Халяпин А.А. Анализ международного опыта государ­ственного регулирования АПК // Научный журнал КубГАУ. - 2012, № 75 (01). - С. 1-16;

Решение проблемы продовольственной безопасности на уровне регио­на зависит от эффективности взаимодействия субъектов аграрной сферы как

одной из подсистем региональной социально-экономической системы, по­вышение которой достигается посредством государственного регулирования, нацеленного на тотальное заполнение экономического пространства региона организациями, продуктивно функционирующими в направлении достиже­ния относительной продовольственной обеспеченности.

В соответствии с гипотезой диссертационного исследования, обеспечение продовольственной безопасности региона является возможным за счет эффективного функционирования интегрированных агропромышленных формирований, ответственных за насыщение продовольственного рынка товарной продукцией. Опираясь на работы ученых-регионалистов, исследовавших интеграционные процессы с участием субъектов аграрного сектора экономики региона^[288], нами была разработана модель интеграционного взаимодействия, определяющая перспективы со­трудничества, способствующего достижению продовольственной безопас­ности (рис. 5.5).

Модель интеграционного взаимодействия включает в себя стейкхолде­ров регионального развития (исполнительные органы государственной вла­

сти, региональное бизнес-сообщество, общественные организации региона, население), провайдеров развития агропромышленного комплекса (финансо­во-инвестиционные организации, функционирующие в сфере АПК, научно­исследовательские и образовательные организации, информационные, кад­ровые и прочие организации и компании), акторов интеграционного взаимо­действия, определяющих вектор развития региона в аграрной сфере и прио­ритеты обеспечения продовольственной безопасности.

Рисунок 5.5 - Модель интеграционного взаимодействия субъектов аграрного сектора экономики региона (на примере Курской области)

Акторами интеграционного взаимодействия в аграрной сфере Курской области являются: организации опорного блока (сельхозпроизводители и пе­рерабатывающие предприятия, функционирующие в форме интегрированных агропромышленных формирований, сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств); продовольственные рынки, магазины, торговые сети; потребители продовольствия; организации, курирующие кон­троль качества агропродовольственных товаров и обеспечивающие защиту прав потребителей продуктов питания; комитеты Администрации Курской области - комитет АПК, комитет пищевой и перерабатывающей промыш­ленности и продовольствия, комитет ЖКХ, комитет региональной безопас­ности. Акторы интеграционного взаимодействия формируют «кольцо инте­грации».

К факторам усиления интеграционного взаимодействия относятся: гос­ударственная поддержка АПК, развитая структура агропродовольственного рынка, аграрная специфика региональной экономики, эффективность норма­тивно-правового обеспечения, налаженные межотраслевые и межрегиональ­ные связи.

Следует отметить, что развитие интеграции в Курской области харак­теризуется тем, что агропромышленный комплекс является «точкой роста» экономики региона, обеспечивающей развитие прочих отраслей и произ­водств. Именно в сельском хозяйстве и пищевой промышленности у Курской области есть значительный потенциал роста. Данное обстоятельство актуали­зирует необходимость формирования и развития в аграрном секторе эконо­мики региона кластерных образований. Действительно, кластеры играют важную роль в развитии территорий. По мнению Е. В. Харченко с соавтора­ми, агропромышленные кластеры (по производству и переработке зерна, са­харной свеклы, картофеля, животноводческой продукции) занимают важное место в развитии социально-экономических систем, так как взаимодействие их участников приводит к улучшению качества производимой продукции,

работ, услуг в условиях усиливающейся конкуренции^[289]. Это достигается за счет многостороннего и многоуровневого взаимодействия агропромышлен­ных предприятий, мобилизации потенциала всех участников кластерного объединения^[290]. В целом, сущность механизма обеспечения продовольствен­ной безопасности региона заключается в активизации интеграционного взаи­модействия кластерного типа, определяющегося спецификой локализации носителей конкурентных возможностей.

К конкурентным возможностям относится, в том числе, распростра­ненная в регионе практика обеспечения продовольственной безопасности. Прежде чем сделать такой вывод, нами был проанализирован опыт разработ­ки и реализации политики обеспечения продовольственной безопасности в регионах РФ. В результате анализа были выделены следующие отличитель­ные (как правило, позитивные) моменты:

1. Обеспечение продовольственной безопасности Краснодарского края происходит в соответствии с созданной в регионе нормативно-правовой ба­зой, регламентирующей предоставление государственной поддержки произ­водителям агропродовольственных товаров (на поддержку элитного семено­водства, племенного животноводства, а также компенсацию затрат по стра­хованию урожая различных культур)^[291]. В рамках государственной програм­мы развития сельского хозяйства «Развитие сельского хозяйства и регулиро­вание рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в

Краснодарском крае на 2008-2012 годы» реализован приоритетный нацио­нальный проект «Развитие АПК».

2. АПК в Ростовской области является одним из лучших в РФ. На тер­ритории региона насчитывается 8,5 млн. га сельхозугодий (в том числе 65% - черноземы). Сельское хозяйство региона находится на третьем месте (после оптовой и розничной торговли и обрабатывающих производств) в формиро­вании ВРП, и в течение последних 5 лет его доля продолжает расти. Положи­тельные темпы роста объемов производства сельского хозяйства определяют общий положительный вектор развития агропромышленного производства в регионе. Нормативно-правовой базой, регламентирующей развитие АПК Ро­стовской области, является «Областная долгосрочная целевая программа раз­вития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Ростовской области на 2010-2012 годы». Для достижения продовольственной безопасности в регионе осуществляется: формирование системы обеспечения продовольствием, гарантирующей на рынке продуктов питания необходимый объём и ассортимент для удовлетво­рения населения с учетом медицинских норм, с учетом равной конкурентной среды продовольственных рынков в регионе; повышение информационной открытости региональных рынков продовольствия.

3. Обеспечение продовольственной безопасности Вологодской обла­сти осуществляется на основе «Стратегии развития агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на период до 2020 года», разработанной во исполнение п. 1 постановления Губернатора области «О разработке стратегий развития отраслей до 2020 года» от 12 июля 2007 года № 226^[292]. Однако, этот документ является противоречивым по сво­ему содержанию и не указывает на направления достижения целей системно­го развития региона, в том числе обеспечения продовольственной

безопасности.

4. Продовольственная безопасность Пензенской области определяется приоритетами развития АПК и обеспечением доступа сельских товаропроиз­водителей к новым перспективным технологиям. В области внедряются ре­сурсосберегающие технологии, осуществляется техническая и технологиче­ская модернизации отрасли, строятся крупные современные животноводче­ские комплексы и семейные фермы различного направления.

5. В Курской области, в соответствии со Стратегией социально­экономического развития до 2020 г., экономические перспективы АПК региона и повышение уровня продовольственной безопасности связаны со следующими стратегическими мероприятиями^[293]:

- развитие крупных агропромышленных объединений, которые форми­руют конкурентные позиции на областном и российском рынках продоволь­ствия;

- формирование малых форм предпринимательства, обеспечивающих существенную долю внутриобластного рынка, и влияющих на социальную структуру отдельных территорий региона;

- совершенствование процесса разработки и реализации государствен­ных программ в условиях расширенного применения проектного управления;

- развитие интеграционных связей в агропромышленном комплексе и формирование продуктовых подкомплексов, а также территориальных кла-

294

стеров^[294].

С учетом рассмотренного ранее механизма обеспечения продоволь­ственной безопасности региона и раскрывающих его частных механизмов (М_оуп, М_нпи, М_эф_и), необходимым и целесообразным является обеспечение

Наиболее значимым направлением в системе обеспечения продоволь­ственной безопасности является повышение экономической доступности продовольствия за счет стабилизации или замедления роста цен на продо­вольственные товары, выступающее исходной позицией для осуществления таких мероприятий, как: увеличение доходов населения, особенно той его ка­тегории, которая имеет доходы ниже прожиточного минимума; принятие мер по увеличению объема рыночного предложения отечественных продоволь­ственных товаров. Одним из средств снижения темпов роста цен на продо­вольствие должно стать усиление государственного регулирования, в частно­сти, необходимо законодательное ограничение монопольного повышения цен, прежде всего, в сфере оптового посредничества.

Для обеспечения доступности продовольствия для различных групп населения недостаточно общего экономического роста и перманентного ро­ста доходов населения. Оказывать поддержку малоимущим слоям населения гораздо эффективнее в натуральной форме (например, программы «Продо­вольственные талоны», «Школьное молоко», «Мать и ребенок»). Так, мало­обеспеченные граждане депрессивных районов могли бы получать продукты по специальным продовольственным карточкам. Для этого возможно выде­ление из бюджета специальных средств на закупку продуктов у фермерских хозяйств, не способных самостоятельно выйти на рынок. Таким образом, можно будет решить сразу две важные задачи - помочь малообеспеченным и нуждающимся семьям и поддержать сельское хозяйство (в плане сбыта про­дукции).

Еще один важный аспект - безопасность питания и качество продук­ции, включающий проблемы контроля качества исходного сырья и готовых продуктов питания, проведения сертификации систем менеджмента качества, а также улучшения состояния здоровья населения и многое другое.

Для обеспечения безопасности пищевых продуктов комитету АПК Курской области, а также региональным органам управления Роспотребна­дзора необходимо усилить контроль за соответствием сельхозпродукции и различных видов продовольствия требованиям законодательства РФ на каж­дой стадии их подготовки, производства, транспортировки, хранения, пере­работки и реализации потребителям. Требуется исключить распространение продукции с использованием генетически модифицированных микроорга­низмов и растений.

В качестве эффективных путей обеспечения продовольственной безопас­ности на территории Курской области целесообразно предложить следующее. Во-первых, комитету АПК области целесообразно осуществлять мониторинг состояния продовольственной безопасности в целом по региону и отдельным муниципальным образованиям. Основной целью проведения комплексного мониторинга продовольственной безопасности, по нашему мнению, должно стать обеспечение органов власти и управления полной, всесторонней и объ­ективной информацией о текущем состоянии и тенденциях развития регио­нальной продовольственной системы.

Во-вторых, учитывать при разработке стратегических и прогнозных документов социально-экономического развития региона, а также государ­ственных программ, уровень обеспечения продовольственной безопасности. В настоящее время ни одного планового показателя, характеризующего про­довольственную безопасность, в стратегических документах Курской обла­сти не значится.

Для достижения на территории Курской области продовольственной безопасности требуется:

- проводить работы по модернизации технологий сельского хозяйства и промышленности, сферы обслуживания производства в АПК;

- формировать кадровый потенциал;

- проводить масштабные работы по восстановлению производства на заброшенных сельскохозяйственных угодьях;

Преодоление проблемы продовольственной безопасности неразрывно связано с усилением государственного контроля за расходованием средств, направленных на поддержку агропромышленного производства. С целью по­вышения эффективности расходования средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, первоочередное право на государственную поддержку, по нашему мнению, должны получить устойчиво функционирующие сельхозто­варопроизводители, способные рационально использовать предоставляемые гранты.

Важным фактором обеспечения продовольственной безопасности слу­жит систематическое проведение комплекса организационно-экономических, законодательных, административных и социальных мероприятий на муници­пальном и региональном уровнях. Сочетание регулирования агропромыш­ленного производства как со стороны региона, так и государства, с использо­ванием внутренних резервов отрасли с учетом их адаптации к меняющимся социально-экономическим условиям приведет к значительному повышению уровня обеспечения продовольственной безопасности Курской области и ро­сту социальных индикаторов жизни сельского населения^[295].

Считаем необходимым определить стратегические приоритеты поли­тики обеспечения продовольственной безопасности Курской области (рис. 5.6).

Рисунок 5.6 - Приоритеты государственной политики обеспечения продовольственной безопасности Курской области

257

С учетом специфики Курской области следует выделить два уровня взаимосвязанных приоритетов, обособленных на основе представлений о со­держании структурных преобразований региональной экономики^[296].

На основе рассмотренных приоритетов, предлагается процедура разра­ботки политики обеспечения продовольственной безопасности на региональ­ном уровне (табл. 5.4), базирующаяся на проекте стратегии социально­экономического развития Курской области на период до 2030 года^[297], результатах реализации стратегии на период до 2020^[298], госпрограммах и ведомственных программах Курской области (приложение 13), а также информации о составе региональных комитетов по функционированию и развитию аграрной сферы^[299].

Таблица 5.4 - Рекомендуемая процедура разработки политики

обеспечения продовольственной безопасности на региональном уровне (ПБР)

Следует отметить, что предложенная процедура определяет порядок действий при разработке политики обеспечения продовольственной без­опасности региона, устанавливает участников и ожидаемые результаты для

каждого этапа и позволяет осуществить комплекс необходимых работ по стратегированию, планированию, прогнозированию и моделированию обес­печения продовольственной безопасности региона на среднесрочную и дол­госрочную перспективу. Процедура является универсальной и может быть реализована в регионах аграрного или аграрно-индустриального типа с це­лью упорядочения анализа, оценки и совершенствования государственного регулирования системного развития аграрного сектора экономики региона в целях обеспечения его продовольственной безопасности.

5.3