Тема 2. Организация разработки и реализации государственной экономической политики.

Экономическая политика конкретизирует принципы государственного вмешательства в экономику для реализации его стратегических задач в текущем периоде в разрезе следующих взаимосвязанных приоритетных направлений деятельности государства:

1.

2. структурная политика в области изменения макроэкономических пропорций между конечным потреблением и валовым накоплением, доходами и расходами государства, экспортом и импортом, отраслевых и региональных структур экономики.

3. инвестиционная политика по установлению масштабов инвестиций, их источников и направлений использования.

4. финансовая политика в области формирования и использования государственных финансовых ресурсов, контроля за целевым использованием средств государственного бюджета;

5. региональная политика по отношению к экономической интеграции регионов и их социально-экономического развития.

6. внешнеэкономическая политика по отношению к экспорту и импорту товаров и услуг, привлечению иностранного капитала и вывозу капитала за рубежом.

7. кроме того, составляющими государственной экономической политики являются государственные научно-техническая, инновационная, инвестиционная, антимонопольная, налоговая политики, а также политика обеспечения национальной экономической безопасности

Данный перечень приоритетных направлений государственной экономической политики изменяется в зависимости от исторического этапа развития К этим направлениям можно добавить политику в разрезе отраслей материального производства и непроизводственной сферы (например, политики в области здравоохранения, образования), политику в области приватизации или реприватизации и т д.

Однако все эти направления детализируют указанные выше приоритеты государственной экономической политики.

Из перечня приоритетных направлений экономической политики видно, что предметом изучения проблем государственной экономической политики является систематизация знаний в области определения мер государственного воздействия на экономику для выявления закономерностей выбора государством стратегических приоритетов и инструментов их реализации в конкретно-исторических уровнях.

В этой связи ключевым звеном реформирования государства должна стать идея всемирного укрепления государства и его институтов, повышения их роли и влияния на общественно-политическую и экономическую жизнь.

Экономическая политика и роль государства только тогда станут эффективными и авторитетными, когда их социальной опорой станет все общество, а не интересы отдельной, пусть даже весьма инициативной части представителей частного бизнеса.

Переход от государственной экономики через ее разгосударствление к смешанной экономике рыночного типа не означает исключение государства из экономической жизни общества.

Поэтому более логичной и аргументированной видится классификация экономических функций института государственной службы по наиболее крупным составляющим экономической политики. Именно в подготовке и реализации экономической политики заключается основная экономическая задача государственной службы, которая и определяет все многообразие ее конкретных экономических функций.

Классификация экономических функций института государственной службы по составляющим экономической политики:

1. Экономические функции госслужбы в реализации экономической политики

2. Экономические функции госслужбы в процессе подготовки экономической политики

Составляющие ГЭП:

1. Структурная политика

2. Антимонопольная политика

3. Инвестиционная политика

4. Промышленная политика

5. Аграрная политика

6. Научно-техническая политика

7. Внешнеэкономическая политика

8. Налоговая политика

а) Финансово-кредитная политика

б) Бюджетная политика

в) Ценовая политика

г) Региональная экономическая политика

д) Социальная политика (как производная и фактор реализации экономической политики)

е) Микроэкономическая политика (предприятий, организаций и т.д.)

В развитых странах со смешанной экономикой роль государства в функционировании экономики далеко не одинакова.

Эти различия обусловлены многими факторами объективного материального порядка, а также влиянием традиций и представлений, характерных для данного общества, что сейчас определяется таким понятием, как менталитет.

Независимо от специфики экономического, культурного, национально-исторического развития разных стран. В которых более или менее успешно функционирует смешанная экономика, независимо от экономических теорий, которым отдается предпочтение в этих странах. Государственная экономическая политика и экономическая роль государства в них может быть представлена следующими важнейшими экономическими функциями:

1. разработка хозяйственного законодательства, обеспечение правовой основы и социального климата, способствующих эффективному

2. функционированию рыночной экономики;

3. поддержка конкуренции и обеспечение сохранности рыночного механизма;

4. перераспределение доходов и материальных благ, направленное прежде всего на обеспечение социальных гарантий и защиту нуждающихся в ней различных общественных групп;

5. регулирование распределения ресурсов для изменения структуры национального продукта.

6. стабилизация экономики в условиях колебания экономической конъюнктуры, а также стимулирование экономического роста.

7. предпринимательская деятельность;

8. обеспечение национальной экономической безопасности.

Представленный перечень экономических функций государства свидетельствует, что его экономическая роль предполагает направление всей государственной экономической политики, деятельность государства на регулирование экономики в целом, всех ее секторов, на всех ее уровнях как единой системы.

Важнейшими руководящими принципами этой единой системы государственной экономической политики становятся такие, как принцип эффективности производства, принцип эффективности производства, принцип справедливости распределения, принцип стабильности.

Руководящие принципы одной системы государственной экономической политики:

1. Принцип эффективности производства

2. Принцип справедливости распределения доходов

3. Принцип стабильности

Принцип эффективности производства выражается в выпуске заданного количества продуктов при наименьшем объеме затрат.

Принцип справедливости распределения доходов выражается в стремлении сгладить неравенство доходов граждан страны и в увеличении доходов каждого по его вкладу в рост эффективности производства.

Принцип стабильности выражается в обеспечении снижения темпов инфляции, безработицы и экономического роста.

Основой финансовой базы осуществления государственной экономической политики является бюджет, состоящий из бюджета центрального правительства и бюджетов местных органов власти всех уровней.

Функции бюджетно-налоговой системы:

1. фискальная функция;

2. функция экономического регулирования;

3. социальная функция.

В связи с этим бюджетно-налоговая система должна выполнять следующие функции:

1. фискальная функция означает создание финансовой базы функционирования государства.

2. функция экономического регулирования - это использование государством налогов (основного источника доходов бюджета) для проведения экономической политики.

3. социальная функция предполагает использование государственного бюджета для перераспределения национального дохода.

Осуществляя эти функции, государство не должно ослаблять рыночные стимулы пред­принимательства. Поэтому бюджетно-налоговая политика государства должна строиться на синтезе рыночного и государственного механизмов регулирования.

В развитии экономики любой страны важную роль играют инвестиции как производственные, так и финансовые.

Положение об общей цели государственной инвестиционной политики как о системообра­зующем факторе предполагает разграничение стратегии и тактики в инвестиционном процессе. В стратегическом плане государственная инвестиционная политика призвана обеспечить устойчивый рост уровня жизни населения на основе мобилизации и рационального использования инвестиционных ресурсов.

Поэтому государственный механизм регулирования инвестиционного процесса должен стать постоянным функционирующим в национальной экономике.

Системы свободного рынка и директивного управления инвестиционным процессом изжили себя, и на смену им должна прийти система управления инвестициями, сочетающая рыночные и государственные методы регулирования.

Поэтому стратегия государственного регулирования инвестиционной деятельности - это объединение преимуществ государственного регулирования инвестиций и рыночных преимуществ, создание системы поддержки благоприятного инвестиционного климата.

Степень ориентации деятельности государства на реализацию руководящих принципов государственной экономической политики определяет сущность его стратегии.

Полная их реализация означает выход государства на социально эффективную стратегию развития, которая обеспечивает устойчивый рост конечного продукта в оптимальной структуре для граждан, достижение полной занятости, отсутствие инфляции и справедливое распределение доходов.

Нарушение хотя бы одного из этих принципов означает реализацию государством корпоративной стратегии в эгоистических интересах властвующего социального слоя (корпорации) за счет смещения уровня жизни всех остальных.

Составляющая государственной экономи­ческой политики социально-ориентированная стратегия объединяет множество взаимосвя­занных видов деятельности в социальной сфере.

Прежде всего, к ней относятся отрасли социально-культурного комплекса образование, культура и здравоохранение, а также наука. Большую роль в этой сфере играет жилищно-коммунальное хозяйство, пассажирский транспорт, обслуживающие население связь, розничная торговля, общественное питание, бытовое обслуживание и т.д. Важное место принадлежит таким видам деятельности как решение проблем трудовых отношений, занятости и миграции населения, осуществление социальной защиты и социального обеспечения людей.

Так, основным приоритетными социальной защиты и обеспечения необходимого уровня жизни являются индексация доходов населения (заработной платы, пенсий, пособий, стипендий), обеспечение минимальных социальных гарантий по доходам (прожиточный минимум), регулиро­вание минимальных стандартов и нормативов (нормативные расходы консолидированного бюджета на образование и здравоохранение, жилье, социальное обслуживание и т.п.), предоставление льгот (скидок и субсидий), обязательное социальное страхование, социальное обеспечение (престарелых, инвалидов, детей, лиц. потерявших кормильца), социальная помощь.

Приведенная классификация направлений социальной защиты может быть расширена, сужена или сгруппирована по разным признакам, но основные ее элементы в любом варианте должны присутствовать. каждый раз адаптированные к современным условиям.

Решение стратегических задач реформирования социальной сферы может быть осуществлено только в результате проведения государством активной социальной политики с вовлечением в этот процесс широких слоев населения.

Элементы стратегии социальной политики:

1. стратегия модернизации образования

2. политика в сфере культуры

3. социальная поддержка населения

4. стратегия реформирования здравоохранения

5. пенсионная реформа Российской Федерации

6. стратегия жилищной политики

Основными элементами стратегии социального развития Российской Федерации, социальной политики, направленной на реформирование социальной сферы должны стать:

1. стратегия модернизации образования (обнов­ление содержания образования, повышение его качества, формирование социального заказа систем образования, расширение участия государства и общества в управлении образованием).

2. стратегия реформирования здравоохранения (повышение реальной доступности медицинской помощи для широких слоев населения),

3. политика в сфере культуры (сохранение культурного потенциала и культурного наследия страны, системы творческого и художественного образования, ориентация личности и социальных групп на ценности, обеспечивающие успешную модернизацию российского общества);

4. пенсионная реформа Российской Федерации (обеспечение текущей финансовой устойчивости пенсионной системы и повышение реального размера пенсий);

5. социальная поддержка населения (борьба с бедностью);

6. стратегия жилищной политики (создание условий для реализации гражданами их конституционных прав на жилище, гарантии полных прав собственности в жилищной сфере в жилищной сфере, утверждение рыночных механизмов в инфраструктуре рынка жилья, защита малоимущих граждан в жилищной сфере).

Это регулирование включает установление принципов, методов, стандартов и организационных структур, осуществление мер законодательного характера, разработку механизмов реализации финансово-кредитной, инвестиционной. Налоговой политики, политики заработной платы, направленные на совершенствование функционирования социальной сферы.

Еще одна важная составляющая государственной экономической политики - это промышленная политика государства.

Промышленное производство является основным источником создания ВВП. товарной массы для внутреннего потребления и экспорта Доля промышленности при стабильно развивающейся экономике составляет в ВВП около 40%. На предприятиях промышленности в период стабильного развития экономики занято около 40% трудоспособного населения.

Поэтому главная задача государственной экономической политики состоит в сохранении, развитии и оказании поддержки отечественной промышленности. Исходя из объемов и роли в формировании ВВП, бюджета и занятости, в экономической политике России промышленность должна быть основным приоритетом, базирующимся на научных исследованиях - достижениях науки и техники.

Результаты научно-технического труда, особенно в виде системной техники нового типа и базовых технологий должны стать решающими структурообразующими факторами поэтапного перехода на инновационный тип экономического развития хозяйственных систем различного уровня, обеспечения их высокой эффективности экономической устойчивости в рыночной среде.

Отсюда важнейшая функция государственной научной политики рационализация структуры научного потенциала страны по направлениям и видам исследования, с тем чтобы обеспечить национальную безопасность в широком смысле слова, включая не только оборону, но и экологию, охрану здоровья, обеспечение продовольствием, энергией и т.д., а также конкурентоспособность в длительной перспективе.

Тактика и стратегия государственной экономической политики в этой связи должна быть направлена на решение следующих задач.

Во-первых, претворить в жизнь систему государственного стимулирования научно-технических работ и использования их результатов.

И здесь важная роль отводится государственной политики в мирохозяйственных связях, государственному регулированию внешнеэкономической деятельности (ВЭД), которая должна решать следующие задачи:

1. формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов внешнеторговой политики страны;

2. государственное регулирование внешнеторговой деятельности, включая финансовое, валютное, кредитное, таможенно-тарифное регулирование, обеспечение экспортного контроля, определение политики в области сертификации товаров в связи с их ввозом и вывозом;

3. обеспечение экономической безопасности, защита экономического суверенитета и экономических интересов государства в целом, а также экономических интересов субъектов Российской Федерации и российских граждан.

И другие важные задачи, решаемые для достижения главной цели государственного регулирования ВЭД в России - защиты ее экономического суверенитета, обеспечение экономической безопасности, стимулирование развития национальной экономики и обеспечение условий эффективной интеграции страны в мировую экономику. А это интегрирование российской экономики в мировую в свою очередь осуществимо не только путем развития рыночных отношений, разработки новых принципов налоговой политики, улучшения отношений собственности, но и на основе изучения и использования международной системы учета к отчетности (МСУ и О), стандартов бухгалтерского учета и отчетности, системы национального счетоводства.

Рекомендаций и положений межправительственных и профессиональных организаций по совершенствованию бухгалтерского учета. Это направление также является важной составляющей государственной экономической политики.

Все приоритетные направления государственной экономической политики либо тесно связаны между собой, либо вытекают одна из другой, образуя экономическую систему, которая может давать сбой в стрессовой ситуации, а такие ситуации возникают при осуществлении государственной экономической политики, когда эта система сталкивается с проблемами, значительно отличающимся от тех. которые были решаемы раньше.

Так, в ходе реформирования экономической системы в России источником воспроизводственных процессов стали в основном национальные природные ресурсы, многие из которых, как известно, невосполнимы.

Нагрузка на природу во многих регионах страны приближается к критической. К этому следует добавить то, что значительная часть основных производственных фондов России не отвечает современным экологическим требованиям.

Для реализации экологических целей, важным приоритетным направлением государственной экономической политики, имеющих стратегическое значение, большую роль играют разработка и реализация экологических программ.

Такие программы должны представить собой согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам, комплекс мероприятий, направленный на эффективное решение экологических проблем.

В зависимости от цели их реализация возможна на международном уровне, внутри отдельной страны, на региональном уровне.

Во многих странах приняты комплексные программы природопользования по всей природно-продуктовой цепочке и по всем средам, подкрепленная соответствующими законодательствами.

В реализации таких программ ведущую роль должно играть государство, вырабатывающее природоохранную стратегию и тактику, обеспечивающую быструю концентрацию значительных ресурсов, т.к. сложность проблемы и неопределенность экономической эффективности делают целесообразным прямое регулирование при поддерживающей роли рыночных инструментов.

В России федеральные целевые программы необходимы для реабилитации зон экологического бедствия (чернобыльская зона), охраны особо ценных природных объектов (озеро Байкал, речные системы, бассейны морей), выполнения международных обяза­тельств (охрана озонового слоя, парниковые газы, сохранения биоразнообразия) и т.п.

Всемирный характер экологических проблем, обостряющихся в современных условиях, предполагает совместные усилия разных стран для их решения. Участие государства в международном сотрудничестве по охране окружающей среды (подписание и реализация двух - и многосторонних соглашений и программ, участие в работе международных организаций и т.п.) позволяет вырабатывать общие стратегию, принципы, механизмы и инструменты, регулирующие и регламентирующие природо­пользование в международном масштабе.

Типы стратегий государственной экономической политики:

1. регулируемая

2. мобилизационная

3. либеральная

При осуществлении, государственной экономической политики важен правильный выбор типов стратегии, будь - это либеральная стратегия, регулируемая или мобилизация стратегия Причины становления и развития того или иного типа стратегии государства и принципов государственного вмешательства в экономику на конкретном этапе развития кроются в интересах господствующих в нем социальных слоев.

Несоответствие экономической стратегии принципам эффективности производства и справедливости распределения благ, как и потеря доверия к ней внутри или вне государства, служит серьезным сигналом для властных структур об угрозе экономической безопасности государства. Территориальные образования с их реальной практической экономикой и существенно различающимися экосистемами пока не в состоянии одинаково реагировать на единую государственную экономическую политику. Это требует формирования и реализации селективной адресной государственной территориальной политики. В месте с тем как региональная экономика, так и региональная политика взаимосвязаны как основные функциональные блоки сложной многоярусной экономической системы, представленной на рисунке:

Рис. Схема взаимосвязи территориальной экономической политики

Таким образом, территориальная политика является производной парадигмы и экономики, и политики. Вместе с тем существенные экономические или социальные изменения на любой территории ведут к связанным изменениям в других регионах

Экономически автономных территорий нет. Исходя из этого, нами предлагается рассматривать национальную экономику как сеть и совокупность связанных экономик регионов, районов и муниципальных образований.

Методологической основой формирования территориальной социально-экономической политики и методической базой разработки составляющих ее программ должен служить весь арсенал теоретико-методологических разработок, используемых в национальной политической экономии, национальной и региональной экономике.