Методология разработки государственной политики занятости как государственно-управленческой практики

Под политикой в контексте настоящей монографии в основном понимается государственное управление. С позиций научной методологии при разработке государственной политики необходимо соединить две вполне самостоятельные дисциплины: проблемную аналитику и юридико-техническую и управленческую технологии.

Часто при разработке государственных платформ дело ограничивается ответом на вопрос: что происходит (что плохо)? Реже — почему это так, в чем природа и причины негативных явлений? Совсем редко — что делать? И практически никогда — как делать, кто будет делать, как подтверждать прогнозами последствия своих действий, в какие сроки, за счет каких ресурсов, во имя каких целей и ценностей, какие параметры развития при этом контролируя для определения результативности своих действий, на какие чувствительные факторы, условия и причины воздействуя?

Но, как очевидно, ответы именно на эти вопросы составляют суть проектирования государственной политики как управленческой задачи. А сама политика приобретает характер ответственных управленческих действий, способных по существу решать проблемы общества и государства. В работе, цель которой — исследование вопросов политики занятости, задание ее в соответствующих государственно-управленческих документах, важно уточнить, что собственно понимается под политикой в данном контексте.

Государственная политика — это совокупность ценностных целей, государственно-управленческих мер, решений и действий

и порядка реализации государственно-политических решений (поставленных государственной властью целей)[1]. Очевидно, что отсюда вытекает необходимость определения: цели, для чего нужен ценностный выбор и определенность; субъектов и объектов управления, представление об инструментах, ресурсах, способах управления, выбор и инвентаризация имеющегося государственно-управленческого инструментария и его дефицита; исходного состояния объекта управления и его желаемого конечного целевого состояния, порядка перехода (переходной траектории); программы действий, т.

И еще много специфичных обстоятельств, вытекающих из желания создать работоспособный в смысле реальной практики государственного управления документ (пакет документов), отвечающий регламентным требованиям, существующим в реальных процедурах государственного управления. На рис. 1.1.1 показана упрощенная топология государственной политики как предмета проектирования[2].

Новые документы, определяющие содержание государственной политики занятости, в отличие от известных академических разработок, предоставляемых научно-экспертным сообществом, должны отвечать требованиям соответствующих документов на случай их принятия в реальных процедурах государственного управления.

Особые требования, предъявляемые к документам, реалистичность предложений, их обоснованность и аргументированность, политологическая обоснованность реализуемости в реальной практике, прогноз последствий, работоспособность документа в практике государственного управления в России.

Алгоритмизированное проблемно-управленческое дерево

Стадия проблемного разложения

              (анализа)

Стадия управленческого конструирования               (синтеза)              |

М1 - проблемная матрица М2-управленческая матрица ОС - обратная связь

Ац- функции цели (Ц - цель, Р - результат)

Рис.

Конечный пакет документов (включающий проекты ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»; ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»; постановление Правительства РФ «Об утверждении Федеральной целевой программы «Создание рабочих мест в Российской Федерации», ФЗ «О миграции»; ФЗ «О репатриации в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»; ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом; ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании»; ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О высшем и послевузовском образовании»; постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Положение о Министерстве финансов Российской Федерации»; постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации» и др.) должен быть системным, т. е. основываться на ценностном выборе, на проведенном с его позиций анализе действующих на сегодня мер в сфере рынка труда в России, определении основных факторов и проблем, мешающих достижению предложенных целей-ценностей, наборе идей и концептов по решению идентифицированных проблем, на определенном на их основе наборе инструментарных мер, решений и действий в пространстве компетенций государственного управления, пакетировании их в программную временную развертку.

В связи с этим методологически работа по формированию государственной политики в сфере занятости как управленческой практики в обязательном порядке разбивается на два этапа.

Во-первых, проблемно-аналитический, включающий обзорное и оригинальное исследование основных проблем, систематику проблемного поля, его декомпозицию, генерацию идей-концептов решений.

Во-вторых, синтетическо-конструирующий, включающий в себя переход на основе набора идей-концептов, полученных на первом этапе, к инструментарным решениям в пространстве компетенций государственного управления, построению необходимых нормативно-правовых актов и иных распорядительных

документов, их программному пакетированию в кратко-, средне- и долгосрочной перспективах.

Отвечая требованиям такой постановки методология работы будет выглядеть так, как это представлено на рис. 1.1.2.

Рис. 1.1.2. Методология разработки государственной политики в сфере

занятости
Завершает этап проблемной декомпозиции препятствий, затрудняющих достижение желаемых целей, специальным образом построенная проблемная матрица, которая в табличной форме (табл. 1.1.1) описывает проблемное поле работы (рис. 1.1.3)[3].

Рис. 1.1.3. Проблемное поле работы

Таблица 1.1.1 Общий (шаблонный) вид проблемной матрицы

Второй этап начинается с создания управленческой матрицы (рис. 1.1.4 и табл. 1.1.2), которая составляется в процессе поиска конкретных решений, мер и действий государственного управления на основе идей и концептов, полученных на этапе проблемного анализа, т. е. проблемной матрицы.

п

р

О

Г

gt; р

а

м

м

а

Рис. 1.1.4. Управленческая матрица

Таблица 1.1.2

Общий (шаблонный) вид управленческой матрицы

Дальнейшая работа по написанию документов, следующая за работой проблемных аналитиков-экспертов, осуществляется уже преимущественно юристами и управленцами (при участии проблемных экспертов). Методологию государственно-управленческого проектирования нельзя недооценивать, потому что эффективно управлять сложнейшими социальными системами по наитию невозможно, нужна технология, алгоритмы, в том числе на стадии проектирования управления.