ВВЕДЕНИЕ

Труд — важнейший фактор производства, он создает основу национального богатства и валового внутреннего продукта общества. В то же время он обеспечивает доходы граждан, образ и уровень жизни которых во многом определяется тем, имеется ли у них и какая именно работа.

Поэтому Международной организацией труда (МОТ) и другими международными организациями поддерживается принцип полной, продуктивной, свободно избранной занятости, а цивилизованные государства берут на себя обязательство проводить политику, позволяющую обеспечить работой максимальное количество нуждающихся в ней, при этом сохраняя высокую эффективность производства и соблюдая принципы свободы выбора, предоставляемой всем гражданам в демократическом обществе.

В начале 1990-х гг. одной из главных целей экономической политики в России была провозглашена макроэкономическая стабилизация, которая понималась достаточно узко, а именно, как снижение инфляции путем сокращения государственных расходов и монетизации экономики. Другие цели экономической политики, такие как производство и технологии, производительность труда, международная и внутренняя конкурентоспособность продукции, инвестиции и рабочие места, были отодвинуты на второй план. Социальная политика рассматривалась скорее в контексте политических задач предотвращения социального взрыва. Принимались, но не были обеспечены финансированием законы о социальной поддержке различных категорий граждан. В числе таких законов был и Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» № 1032-1, в соответствии с которым осуществлялось создание службы занятости и оказание ограниченной узкими рамками помощи гражданам, нуждающимся в работе. Вместе с тем задачи расширения инвестиций для создания рабочих мест, разработки и реализации целевых программ занятости на государственном уровне практически не ставились.

В 1996 г. Министерством труда РФ была разработана «Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест

на 1996-2000 годы». Однако указанный документ так и не был реализован на практике.

В дальнейшем расширение численности рабочих мест началось по независящим от органов власти причинам, в основном связанным с ростом мировых цен на нефть, после того, как российская экономика вышла из «дефолта» 1998 г. Валовой внутренний продукт стал расти, уровень безработицы снижаться, с некоторыми колебаниями эти процессы продолжаются до 2008 г. Сократилась инфляция, невероятно увеличились финансовые резервы государства. Но политика занятости осталась по существу прежней. В настоящее время сбалансированная, комплексная государственная политика занятости еще не сформировалась во многом из-за отсутствия отраслевого министерства в системе федеральных органов исполнительной власти.

Следует отметить, что одобренный Правительством Российской Федерации в 2007 г. проект «Концепции действий на рынке труда на 2007-2010 годы», отдавая приоритет таким важнейшим вопросам, как совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда, обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу, повышение территориальной мобильности рабочей силы, развитие кадрового потенциала, оптимизация привлечения иностранной рабочей силы, повышение качества рабочих мест и др., в то же время не учитывает ряд проблем в сфере рынка труда и занятости, в их числе — основополагающая проблема создания рабочих мест, государственное инвестирование и стимулирование частного капитала в этом отношении. При этом создание рабочих мест рассматривается как частное дело бизнеса, а не приоритетная задача государственной власти. В федеральных программах социально-экономического развития и концепциях регулирования рынка труда сохраняется ориентация на оказание услуг безработным, а не на создание условий для того, чтобы они могли работать.

Также остаются до конца не решенными проблемы, связанные со значительными диспропорциями в уровне безработицы в субъектах Российской Федерации, внешней и внутренней миграции, структурными диспропорциями на рынке труда, выража

ющимися в дефиците специалистов в высокотехнологичных сферах, слабой связи между сферой образования и рынком труда.

Учитывая все это, заметим, что в настоящее время актуальным является построение новой системы государственного регулирования рынка труда и управления предложением рабочих мест, поскольку стоит задача не только минимизировать нынешнюю безработицу, но и подготовиться к новым вызовам, в будущем неизбежным и связанным с ожидаемым сокращением численности трудоспособного населения.

В монографии представлен анализ современного состояния российского рынка труда, прогнозы его развития и предложения по формированию перспективной политики государственного регулирования, призванной гармонизировать цели государства, бизнеса и личности в трудовой сфере.

Авторы выражают благодарность В.Э. Багдасаряну и С.М. Строгановой за помощь в подготовке данного издания, ценные замечания и рекомендации.