6.4. Прогнозирование и планирование финансовой системы регионов

Прогнозные и плановые расчеты финансовых показателей рассчитываются с использованием различных методов. Наиболее часто — методов экстраполяции, нормативного, математического моделирования (или матричный метод), балансового, экспертных оценок.

При помощи экстраполяции производятся расчеты финансовых показателей с выявлением их динамики. В расчетах исходят из показателей отчетного периода, корректируя их на относительно устойчивый темп изменения в регионе.

Нормативный метод основывается на использовании установленных норм и нормативов в социальной, производственной сферах.

Математическое моделирование (матричныйметод)заключается в построении финансовых моделей, имитирующих течение реальных экономических и социальных процессов.

233

232

Для согласования направлений использования финансовых ресурсов с источниками их формирования в регионе на прогнозный период, увязки всех разделов финансовых планов между собой применяется балансовый метод.

Метод экспертных оценок строится на базе предложений, сделанных и обоснованных компетентными специалистами в отдельных отраслях науки, народного хозяйства, региональной экономики.

Финансовое планирование в условиях рыночной экономики постоянно совершенствуется.

Главными задачами региональных органов управления в условиях рыночных отношений становятся создание достаточной среды существования и эффективного функционирования предприятий и организаций реального сектора и социальной сферы региона, сохранение условий жизнедеятельности людей и роста их благосостояния.

Для решения этих задач на местные органы власти возложен ряд функций, в том числе разработка нормативов, методическое, информационное, организационное и другое обеспечение.

Соответствующие нормы и нормативы устанавливаются при организации бюджетного финансирования, социальной защиты низкодоходных групп населения.

Методическое обеспечение сводится к разработке приоритетов социально-экономической политики в регионе и составлению социальных программ; группировке территорий по выделенным проблемам с учетом нуждаемости в принятии специальных решений для их преодоления; вариантным проработкам с целью оценки последствий предлагаемой экономической политики для разных муниципальных образований, в частности, разработке планов финансовой поддержки муниципалитетов нуждающихся территорий.

Информационное обеспечение региона подразумевает предоставление достоверных статистических данных о развитии территории, формирование банка данных по спросу и предложению товарных ресурсов, инвестиционных проектов и др. Организация информационного обеспечения регионального уровня должна охватывать все звенья управления и руководства регионом. Это предприятия и организации бюджетного сектора, смешанных форм существования, образовательные, лечебно-санаторные, транспортные, товарные биржи, потребкооперация и другие инфраструктурные предприятия.

Существуют также и прямые формы участия в финансировании регионов. Сюда прежде всего следует отнести:

• финансирование из средств республиканского бюджета на территории региона;

• предоставление льгот и изменение порядка налогообложения;

• распределение собираемых налогов; финансирование инвестиций.

пополнение местных бюджетов или внебюджетных фондов дотациями из вышестоящих финансовых органов, и это обеспечивается прямым финансированием в узком смысле слова (могут использоваться и другие формы — льготы по налогам, плата за аренду и др.).

Финансирование инвестиционной деятельности чаще всего осуществляется через привлечение внебюджетных средств, предоставление льгот, налоговых каникул и др.

Поэтому построение "правильной" системы межуровневых финансово-экономических отношений должно основываться па объективных оценках финансовых ресурсов получателей дотаций и трансфертов и комплексном изучении финансово-экономических отношений в регионе. В решении данной сложной проблемы важная роль отводится сводному балансу финансовых ресурсов региона. Он отражает финансовые взаимоотношения предприятий и учреждений всех форм собственности (государственной, коммунальной и др.) и охватывает весь объем ресурсов, созданных и использованных в регионе, а также полученных из республиканских источников, что в наибольшей мере отвечает потребностям и целям перевода регионов на самофинансирование и комплексное территориальное планирование. Финансовый баланс региона является составной органической частью плана-прогноза, отражающего его финансовое обеспечение. Опыт российских регионов доказывает необходимость его составления. Примерная схема регионального сводного финансового баланса представлена на рис. 6.2. Доходы Сумма Расходы Сумма Прибыль (всего)

Налог на добавленную стоимость Акцизы

Подоходный налог с населения

Налог па имущество

Средства для других целевых фондов

Экологический налог

Амортизационные отчисления

Доходы от республиканского госбюджета

(всего)

В том числе.

— капитальные вложения

— социальные расходы (текущие расходы) Платежи за пользование природными ресурсами

Прочие налоги, сборы и другие поступления Госпошлина

Прочие неналоговые поступления Затраты на инвестиции, кроме затрат за счет прибыли предприятий Расходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы

Расходы предприятий за счет прибыли, остающейся после уплаты налога и оплаты амортизации (НИР и др ) Расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет средств бюджета и внебюджетных фондов (без капвложении) Образование Здравоохранение Физическая культура Социальное обеспечение Расходы за счет других целевых фондов Расходы па содержание органов государственного управления и правоохранительных органов

Прочие расходы Всего доходов Итого расходов Средства, перечисляемые в государственные внебюджетные фонды в региональный бюджет Всего расходов Превышение расходов над доходами Рис.

235

234

В процессе составления и выполнения финансового баланса региона должны быть решены следующие задачи:

• определен объем финансовых ресурсов, исходя из проектировок плана-прогноза региона и системы финансовых нормативов;

• определены приоритетные направления использования финансовых ресурсов в регионе;

• оценена сбалансированность планов-прогнозов с точки зрения обеспеченности их финансовыми ресурсами на первоначальной и заключительной стадиях его разработки.

В сводном виде финансовые балансы регионов отражают доходы и расходы бюджетов и внебюджетных фондов, юридических лиц на территории в прогнозном году. Эти балансы опираются на реально существующую государственную и ведомственную статистику, интегрируя ее для получения общей картины финансового состояния региона.

Источники покрытия дефицита средств:

• средства республиканского бюджета;

• государственные (муниципальные) ценные бумаги;

• дотации из государственных внебюджетных фондов;

• другие источники.

Информационной базой при разработке сводного финансового баланса региона являются данные территориальных финансовых, кредитных, статистических органов, профсюзных организаций, функциональных подразделений местных Советов, экономические нормативы и лимиты по основным показателям развития региона, показатели проектов планов-прогнозов развития территории, данные местного бюджета, балансов доходов и расходов предприятий и организаций, расположенных на территории вне зависимости от их ведомственной подчиненности; баланс денежных доходов и расходов населения.

При разработке сводного финансового баланса следует исходить из необходимости финансирования расходов в первую очередь за счет собственных доходов региона.

Потребность составления в регионах планов-прогнозов, а в их составе — сводных финансовых балансов, обусловливает разработку укрупненных расчетов основных показателей местных бюджетов на пять лет.

Эти показатели должны служить ориентирами при определении объема ресурсов, необходимых для финансирования плана-прогноза регионов и социально-бытовой инфраструктуры, в том числе за счет средств местных бюджетов.

Кроме того, прогноз перспективных объемов местных бюджетов необходим для определения долговременных нормативов отчислений в местные бюджеты от общегосударственных доходов.

Работу над бюджетным прогнозом следует начать с выявления и изучения факторов (переменных величин), влияющих на формирование бюджета. К таким факторам следует отнести:

• развитие производительных сил страны'И наличие общегосударственных финансовых ресурсов;

• демографические изменения; •>

• рост городских поселений;

• развитие отраслей местного хозяйства.

Прогнозирование развития местных бюджетов основывается на многих показателях. В связи с тем, что рост населения и изменения его структуры оказывают непосредственное влияние на развитие всех отраслей местного хозяйства, а следовательно, на развитие местных бюджетов, большое внимание в прогнозировании уделяется анализу перспектив демографических изменений. Демографическое прогнозирование позволяет определять направления использования средств, то есть выявлять приоритеты в финансировании отраслей местного хозяйства.

Тесная связь и взаимовлияние существуют между демографическими и социально-экономическими изменениями и бюджетом. Количественные и качественные изменения в народонаселении быстрее всего отражают ся в изменении объема и структуры местных бюджетов. Перемены в численности, составе и размещении населения, его естественный и механический прирост, экономическая и социальная структуры, культурный уровень обусловливают изменения в расходах и доходах местных бюджетов. В то же время вопрос о роли демографических факторов в формировании местных бюджетов еще мало изучен.

Численность населения определяет размеры фонда потребления и трудовых ресурсов, имеет большое значение в градостроительстве; без учета этого показателя невозможно рассчитать количество и емкость предприятий сферы обслуживания, правильно разместить их в планировочной структуре населенных мест. Отсутствие таких расчетов приводит к нерациональному использованию средств на строительство объектов культурно-бытового назначения.