1.1. Регион: определение, виды, условия формирования

Слово "регион" довольно часто встречается в научной литературе, в повседневном обиходе — как отдельно взятый термин, так и в различных сочетаниях с другими. Например, регион, экономика региона, региональная политика, региональное развитие, регион с особыми условиями проживания и т.д.

По смыслу понятие "регион" предполагает выделение отдельного объекта или явления из некоего целого, то есть базового по принятым критерии ям классификации. Такой (весьма обширный) перечень можно классифицировать по следующим группам:

• часть земной поверхности, отличающаяся от остальной рельефом местности (регион гор, регион равнинной местности и т.п.), месторасположением (Европейский регион, Северо-Американский и т.д.), климатичес-i кими условиями (регион низких температур, регион влажного климата и< т.п.), составом обитающих растений или животных (регион субтропиков, регион лиственных пород леса и т.д.) и другими условиями;

• площадь, место в пространстве;

• обособленная часть мира или вселенной;

• область искусства или науки; i . •

• любой из уровней, на которые разделяется атмосфера или океан;

• административно-территориальная единица (район, округ, область и т.д.);

• местность с особыми условиями проживания или жизнедеятельности (регион загрязнения территории вредными веществами, регион с отличительными нормами и правилами хозяйствования) и др.

Наряду с термином "регион" довольно часто применяется и термин "район". По определению известного российского регионалиста Э.Б.

На историю возникновения термина "район" нет единого взгляда. Считают, что слово произошло от французского "rayon" (район), означающего луч, радиус. В России (и Белоруссии) он начал хождение в прошлом веке в военной сфере (укрепленный район), затем в географической и экономической (экономический район, административный район и др.).

Впоследствии, когда получил распространение термин "регион", термин "район" стал отождествляться с административно-территориальным делением страны, а "регион" — использоваться:

• как синоним термина "район": региональный, то есть относящийся к району;

• для обозначения любых территорий, по своим признакам не соответствующих принятой системе территориального деления, и в некоторых других случаях.

По мнению ряда ученых регионалистов России и других стран, регион — это часть территории, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Причем регион не обязательно должен совпадать с границами субъектов государства — в ряде случаев он может входить в их состав или быть расположенным на территории нескольких.

В экономической литературе, нормативных документах по однородности отличительных признаков регионы разделяют на группы.

1. Регионы мира. Они определяются по географическому (Европа, Азия и т.д.), экономическому (союзы или другие формы сотрудничества государств, расположенных на одном или нескольких континентах мира) и другим принципам и подходам. Находясь практически в центре Европы, Республика Беларусь тесно сотрудничает с государствами данного континента, внося свой вклад в общечеловеческое развитие. Большой объем связей обычно присущ странам внутри соответствующих частей мира. Вместе с тем, за последние десятилетия, и особенно после второй мировой войны, учитывая бурное развитие транспортных отраслей, других коммуникационных средств, наблюдается их интенсивное расширение и между отдельными континентами мира.

2. Части поверхности земного шара, континента или государства, выделяемые по климатическим или рельефно-ландшафтным признакам (север, юг, равнинная или горная местность, с большим или малым количеством осадков, лесистая или степная территория, малое или большое количество болот и т.д.). Приведенное деление на регионы предполагает не столько непосредственный учет таких особенностей, сколько учет их влияния на жизнедеятельность людей, экономическое развитие соответствующей территории или страны в целом. Данные функции обычно возлагаются на центральные и местные органы управления, но могут формироваться и отдельные структуры для достижения наиболее приемлемого развития человека и народного хозяйства. Например, в Российской Федерации создаются специальные властные структуры, регулирующие завоз продуктов, различного рода ресурсов летом в районы Крайнего Севера для обеспечения возможности проживания и работы жителей в зимнее время. В Республике Беларусь также могут создаваться аналогичные структуры для решения особо важных региональных проблем, которые затрагивают интересы нескольких областей, городов, и в других особых случаях.

3. Административно-территориальные единицы страны (область, округ, графство, лен, воеводство и др.). В Республике Беларусь это 6 областей и г. Минск. Могут выделяться регионы и внутри данных формирований, однако в этих случаях чаще прибегают- к термину "район" (Дзержинский район Минской области, Заводской район г. Минска и т.д.).

4. Регионы, выделяемые исходя из степени развития производительных сил и их структуры (с развитой промышленностью или другой отраслью народного хозяйства, с большим удельным весом государственной или частной собственности и т.д.). В нашей стране восточные области счи-i аются регионом с более высоким уровнем развития машиностроения и химической промышленности, западные —агропромышленного сектора.

5. Регионы, выделяемые с учетом социально-демографической ситуации, с более высоким индексом развития человеческого потенциала, с лучшей обеспеченностью объектами социальной инфраструктуры, с большим удельным весом пожилых жителей и т.д. В настоящее время в Республике Ьеларусь ускоренно идет расслоение общества по уровню материального благосостояния, не в лучшую сторону меняется демографическая обстановка.

6. Регионы, выделяемые в связи с особыми, как правило, менее благоприятными, условиями проживания и производственно-хозяйственной деятельности. Причинами такой ситуации чаще всего выступают аномальные климатические изменения (регионы, пострадавшие от засухи, наводнения, ураганов и т.д.), а также техногенные воздействия (аварии на про

10

11

мышленных объектах, крупные пожары и т.д.) и деятельность человека (регионы с недопустимым уровнем загрязнения от выбросов автомобильных газов, других вредных веществ для жизнедеятельности человека). Особенно острой для населения и экономики страны стала проблема ликвидации последствий радиоактивного загрязнения после катастрофы на Чернобыльской АЭС.

7. Специальные административно-экономические формирования по обеспечению более эффективной деятельности народного хозяйства страны и отдельных территориальных образований в условиях рыночных отношений. Чаще всего в качестве таких образований выступают свободные экономические зоны (СЭЗ).

В настоящем издании рассматриваются две группы регионов, которые имеют следующие отличительные характеристики, это:

1) фиксированная площадь, включающая материальные, трудовые, природные и другие виды ресурсов, где функционируют свои органы управления, обеспечивающие устойчивое развитие и эффективное взаимодействие с другими образованиями (в целом как синоним термина "район");

2) часть территории с особыми условиями проживания и хозяйственной деятельности.

В качестве регионов первой группы обычно выступают:

• административно-территориальные единицы (коммуны, округа, области и др.);

• отдельные территориальные образования для выполнения специализированных видов обслуживания населения и оказания услуг (полицейские и другие округа, структурные формирования по обеспечению жителей и субъектов хозяйствования энергией, питьевой и технической водой, связью и т.д.).

Характерные особенности таких регионов: четкое определение занимаемой (обслуживаемой) территории, владение, распоряжение конкретными видами собственности, наличие системы управления с правом самостоятельного решения установленного перечня задач, относительная автономность функционирования. В их состав обычно входят закрепленная территория со всеми видами природных ресурсов, населенные пункты, расположенные на ней, и соответствующая собственность.

Ко второй группе регионов относятся:

• зоны с особыми условиями хозяйственной деятельности (государства, заключившие между собой соглашения, союзы и т.д. по ведению согласованной политики в области экономического развития, свободные экономические зоны, другие образования между странами и внутри их);

• территории с отличительными климатическими условиями, что обусловливает необходимость введения особых норм и правил, предъявляемых к строительству и эксплуатации жилого фонда, питанию, видам и потребительским свойствам одежды, составу инфраструктуры (районы Крайнего Севера, жаркого климата и т.д.);

• территории, пострадавшие от стихийных бедствий, техногенных катастроф и аварий (зоны с повышенным содержанием радионуклидов, имеющие в больших масштабах повреждения или претерпевшие уничтожение материальных ценностей в результате наводнений, пожаров, землетрясений и т.д.), с особыми природными условиями (большой удельный вес пустынь, болот, озер и т.д.), с недостаточно развитой структурой проживания (отсутствие или низкое качество дорог, мостов, транспортных средств и т.д.).

Функции управления в таких регионах выполняют специально создаваемые администрации, центральные, местные органы управления или их различные сочетания. Территория региона и перечень функций регулирования обычно определяются вышестоящим органом управления. Границы таких регионов могут не совпадать с границами административно-территориальных формирований, но в целом они являются их составной частью.

При определении критериев членения территории на регионы, условий их формирования обычно используют два наиболее общих подхода: формальный и функциональный. Географы чаще всего применяют такой формальный признак, как однородность местных условий, геологической структуры, рельефа местности, климата, растительного, животного мира и др. Специалисты в области экономики в качестве формальных признаков выделяют:

• уровень занятости;

• доходы на душу населения;

• объем производства, инвестиций и потребления;

• другие показатели уровня социально-экономического развития, сравниваемые, как правило, со средним значением по стране либо иной крупной территориальной единицей.

К разновидности формального подхода можно также отнести выделение так называемых "проблемных" регионов, к числу которых обычно относят:

• отсталые, не испытавшие индустриализации;

• оказавшиеся в затруднительном положении из-за "миграции промышленности" — здесь наблюдается абсолютное снижение занятости (кризисные регионы);

• районы городского упадка.

В качестве "проблемных" нередко рассматриваются перенаселенные зоны либо территориальные единицы с очень высокой концентрацией хозяйственной деятельности — "перегревающиеся" или уже "перегретые" регионы.

Функциональный подход предполагает выделение регионов исходя из задач административного и политического управления: планирования, прогнозирования, программирования и т.д.

Широко распространены комбинированные способы классификации регионов, использующие как формальный, так и функциональный подход. Такими регионами могут быть:

13

12

•t • однородные по каким-то заранее определенным характеристикам;

• узловые или поляризованные, то есть регионы, в которых однородность по установленным критериям относительно невелика, но зато существенна связь их территории с одним или несколькими центрами.

Регионы с относительно высоким уровнем развития относятся к "передовым", "развитым", "моторным" и т.п. Территориальные единицы с низким значением показателей развития определяются как "депрессивные", "отсталые", "истощенные", "брошенные" и т.п.

Если рассматривать регжты и государство в целом, то имеет место как минимум двойственность в принадлежности территории (входят одновременно в состав страны и административно-территориальной единицы), использовании материальных и других видов ресурсов (государственная и муниципальная собственность), условиях деятельности субъектов хозяйствования и др. В этой связи исключительно важно обеспечить гармоничное, экономически обоснованное разграничение функций, прав и обязанностей между ними, с тем чтобы иметь наиболее эффективное развитие народного хозяйства страны в целом и каждого из ее регионов.