8.2. Теоретические основы регионального прогнозирования и планирования

В качестве примера рассмотрим показатель "экономический рост" на уровне региона. Он предполагает увеличение реального валового регионального продукта или национального дохода региона в целом или на душу населения. При этом рост ВРП или национального дохода должен быть непрерывным, чтобы обеспечивать растущие потребности населения в производстве материальных благ. Жизнеспособность экономической системы определяется именно тем, насколько она может решить эту проблему.

Экономический рост в масштабе всей национальной экономики может быть представлен как увеличение объема производства товаров и услуг за определенный период времени (за год). Он измеряется в виде экономического показателя валового национального продукта или валового внутреннего продукта, а на уровне региона соответственно — валового регионального продукта.

Экономический рост может быть измерен как

( ВРП - ВРП,„Л

ДВРП = ^---1-100 %,

где ДВРП — темп прироста ВРП; ВРПпр — реальный ВРП на прогнозируемый -рериод; ВРП0ТЧ — реальный ВРП за отчетный период. -1

259

258

Если сравнить годовые темпы прироста ВРП за определенный период времени, то можно выявить направление развития региона в динамике.

Экономика региона может развиваться за счет экстенсивных и интенсивных факторов роста. Экстенсивный рост производства происходит за счет увеличения факторов производства вширь — земельных площадей, трудовых ресурсов и капитала (основных фондов).

В экономическом развитии регионов проявляются те же проблемы, что и в стране в целом: противоречие между ростом объема производства материальных благ и услуг и ограниченностью природных ресурсов, отрицательное влияние загрязнения окружающей среды в связи с катастрофой на ЧАЭС. Поэтому перед государством в целом и его регионами встает задача обеспечения высокого уровня благосостояния населения за счет экологически чистого ресурсосберегающего и энергосберегающего производства.

Методология прогнозирования и планирования развития регионов основывается также на кейнсианской, монетаристской и марксистской экономических теориях.

Кейнсианская теория ориентирована на управление совокупным спросом. Основное уравнение Кейнса:

Ed = Cd + Id + Gd + (X-IM),

где Ed — эффективный спрос, Cd — сумма совокупного потребительского спроса; Id — ин- , вестиционный спрос, Gd — спрос государства; X — экспорт товаров и услуг; \v — импорт товаров и услуг.

Эта модель служит основой для определения размера ВРП, возможных экспортно-импортных и инвестиционных потоков региона, и с ее помощью государство и регион могут взять на себя решение тех проблем, которые недоступны рыночной системе: финансирование фундаментальных исследований, производство общественных товаров, инвестиционную политику, политику стабилизации развития, регулирование структуры экономики, налоговую политику и др.

Монетаристская теория в стабилизации экономики делает упор на деньги. Основное уравнение обмена:

MV = PQ,

где М—предложение денег в обращение, V—скорость обращения денег; Р—уровень юн на товары жуйгуги; Q — объем произведенных товаров и услуг.

260

Монетарная политика через систему денежно-кредитных отношений может оказывать влияние на денежное предложение в регионе и другие отношения.

Марксистская теория широко применялась ранее в централизованной системе планирования. Ею предусматривается деление общественного производства на два подразделения: I — средства производства и II — предметы потребления с разным органическим строением капитала. Данное положение важно учитывать при определении направлений научно-технического прогресса, прогнозировании структурных изменений в приоритетных отраслях экономики региона.

Программой рыночного реформирования экономики Республики Беларусь и ее регионов, принятой в 1991 г., были определены в качестве стратегических направлений социально-экономического развития основные принципы формирования новой экономической и социальной политики, разработан механизм умеренного государственного регулирования, создана правовая база экономических реформ и экономического развития в целом, куда вошли: создание высокоэффективного производства, трансформация отношений собственности, плюрализм форм собственности, развитие предпринимательства, либерализация внешней торговли, развитие интеллектуального потенциала, повышение экологической безопасности республики и регионов.

Основополагающим принципом становится создание во всех регионах равных возможностей для осуществления всеми гражданами своих прав и потенциальных возможностей

Его реализация в регионах предполагает:

• создание благоприятной экономической среды для формирования новых экономических отношений и общехозяйственных условий для функционирования всех субъектов хозяйствования, независимо от формы собственности;

• формирование условий для реализации собственных территориальных интересов;

• наличие полноценной межрегиональной инфраструктуры, обеспечивающей становление и функционирование единого рынка и эффективное территориальное разделение и интеграцию общественного труда;

• оказание помощи депрессивным регионам и регионам нового освоения.

При формировании государственных региональных прогнозов и программ следует исходить из:

• децентрализации экономики, приоритета горизонтальных связей над иерархически построенными вертикальными;

• укрепления хозяйственной самостоятельности регионов;

• изменения функций центра и регионов различных звеньев.

Одновременно требуется смена установки с "выравнивания уровня социально-экономического развития регионов" на дифференцированный подход к регионам различного типа, в зависимости от их экономической

261

зрелости, социальной и экологической ситуации, специализации и т.д.

Главными направлениями в управлении регионами, как сложными социально-экономическими системами, должны стать введение саморегулирования, создание эффективной правовой базы, рациональное административно-территориальное деление страны.