8.3. Методы регионального прогнозирования и планирования

Выделяются два укрупненных типа самостоятельных региональных программ: проблемные и комплексные.

В основе проблемных региональных программ лежат узловые вопросы, определяющие уровень и тенденции развития в будущем той или иной стороны регионального хозяйственного комплекса (например, программа приватизации по Брестской области, программа поддержки малого предпринимательства в г. Минске).

Под комплексными региональными программами понимаются такие, которые направлены на достижение уровня комплексности развития экономики региона, ее сбалансированности и решение проблем удовлетворения основных материальных и культурных потребностей населения региона (например, программа комплексного социально-экономического развития Витебской области на 2001 г.).

Логика разработки комплексной региональной программы традицион-на и предполагает следующие этапы:

• анализ исходного уровня и оценка уровня развития хозяйства;

• цели и задачи развития ("дерево целей"); , ? н f.<^-# средства и мероприятия по достижению целей; 'pimmiwit

• ресурсы, необходимые для реализации программы; 1Щ№

• эффективность реализации программы.

(рис. 8.1). г ?

Целевой раздел

Постановка проблемы Главная цель Подцели и задачи Характеристика начального уровня состояния проблемы

Предполагаемая эффективность программы

Отраслевой раздел

Перечень заданий, мероприятий и их исполнители по направлениям

Сводный раздел

Лимиты различных видов ресурсов Система обобщающих показателей Выходные формы

Организационный раздел

Координация

Отчетность

Контроль

Правовое обеспечение Кадровое обеспечение График реализации мероприятий

Территориальный раздел

Оценка территориальной хозяйственной структуры, ее динамика

Перечень мер по комплексному развитию территорий (населенных пунктов, промышленных узлов. ТПК)

Рис. 8.1. Укрупненная блок-схема целевой комплексной региональной

программы

Целевая комплексная программа на региональном уровне решает ряд разносторонних проблем, но основные из них:

• преодоление последствий катастрофы на ЧАЭС и восстановление социально-экономического потенциала пострадавших районов;

• устранение необоснованных различий в уровне развития социальной инфраструктуры регионов и городов различного ранга;

• развитие производственной инфраструктуры региона;

262

263.

v • комплексное и рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды;

• комплексное развитие отдельных территорий, их формирование как единого целого.

Источниками финансирования региональных программ могут служить:

• централизованные вложения при необходимости поддержки депрессивных и слаборазвитых регионов;

• специальные фонды регионального развития;

• собственные средства предприятий и организаций — участников программы;

• средства региональных местных бюджетов;

• кредиты банков, местные займы;

• целевые фонды;

• правительственный резерв;

• привлеченные средства населения;

• средства отечественных и зарубежных инвесторов.

Изучение и обобщение зарубежного опыта, тенденций современного мирового развития, учет специфических особенностей нашей страны способствуют постоянному совершенствованию программно-целевого метода, который сегодня считается ключевым в реализации социально-экономической политики, приоритетных ее направлений.

Вместе с тем, анализ накопленного опыта формирования целевых программ выявил серьезные недостатки.

В результате недофинансирования утрачивается основной смысл программно-целевого подхода—возможность концентрации средств и ресурсов на наиболее приоритетных направлениях развития региона и в заданные сроки.

Поэтому необходим новый подход к разработке целевых комплексных программ, который должен быть увязан с расчетами, приоритетами и целями долгосрочного, среднесрочного и краткосрочного прогнозирования развития региона и страны в целом.

Так, в 2001 г. по республике и регионам предполагается реализовать 29 государственных научно-технических программ и 12 государственных программ социально-экономического, экологического и других направлений. Среди них такие программы, как:

• "Белавтотракторостроение", нацеленная на создание новых моделей конкурентоспособных автомобилей, тракторов, дизельных двигателей для государственных нужд и экспорта;

?* • "Городское хозяйство", которая предполагает разработать и внедрить технологии, оборудование и машины для объектов городского хозяйства;

• "Промышленная биотехнология";

• "Малотоннажная химия";

• "Здоровье народа";

• "Укрепление материально-технической базы учрежденййЧЙравоШ" ранения Республики Беларусь";

• "Развитие животноводства", "Птицеводство";

• "Лен", "Сахар" и др.

Важную роль в обеспечении пропорциональности, сбалансированности региональной экономики играет балансовый метод планирования — основанный на системе территориальных балансов.

Наиболее часто применяются материальные территориальные балансы, посредством которых определяются необходимые натурально-вещественные межотраслевые и внутриотраслевые пропорции в перспективных и годовых прогнозах развития регионов.

Посредством балансового метода обеспечиваются увязка ресурсов и потребностей, соизмерение затрат и результатов производства, координирование важнейших разделов плана-прогноза на различных уровнях: народное хозяйство — регион — предприятие. На его основе совершенствуются межотраслевые связи для обеспечения сбалансированности всех заданий по регионам страны с необходимыми материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами.

В перспективе в регионах предполагается широкое применение натурально-стоимостной схемы межотраслевого баланса (МОБ). Структурному анализу в регионе способствует такой фактор, как тесные региональные межотраслевые связи с тенденцией к их интенсивности. Он позволяет определить объем и структуру межотраслевых оборотов, выявить региональные особенности взаимосотрудничества сопряженных отраслей, а также установить долю каждой отрасли и каждого продукта во взаимном продуктообмене.

Математическая модель МОБ региона представлена в следующем виде:

x. = ^a.,xj + y. + w.'

.и

где X, — объем валового регионального продукта; Xj — объем производства j-й отрасли; ач — норма затрат i-й продукции на производство единицы j-й продукции; у, — конечное потребление, конечный продукт; w, — сальдо межрегионального обмена с учетом коэффициентов затрат ввозимой продукции. , % t . • .» i -i»» . i\ *

265

264

Территориальные межрайонные балансы по важнейшим видам продукции должны разрабатываться в виде шахматных таблиц. В строках показываются районы производства и вывоза продукции, в столбцах—районы ввоза и потребления. На пересечении строк и столбцов выявляется внутрирайонное потребление продукции собственного производства. В итогах столбцов суммируется общее потребление продукции в регионе.

Данные межрайонных МОБ о ввозе и вывозе продукции должны использоваться для анализа межрайонных связей в целях выявления нерациональных перевозок и устранения излишне дальних перевозок грузов определенных видов.

Разработка отчетных балансов является основой для составления прогнозных МОБ (отчетные составляют Министерство статистики и анализа и органы на местах, прогнозные — Институт экономики при Минэкономики Республики Беларусь).

В нашем государстве накоплен большой опыт применения статистических и динамических моделей МОБ при прогнозировании и планировании развития экономики Республики Беларусь на долгосрочную перспективу. На основе динамической модели МОБ решается задача сбалансированности объема производства ВВП по отраслям, определения необходимых капитальных вложений на каждый год планируемого периода исходя из динамики развития экономической системы. Кроме того, в России Институтом экономики и организации промышленного производства на базе межрегионального баланса были проведены экспериментальные исследования по построению и применению оптимизационных межрегиональных межотраслевых моделей, используемых для обоснования на долгосроч ный период оптимальных территориальных пропорций, распределения пс регионам капитальных вложений, трудовых ресурсов и других задач.

Сегодня совершенствование МОБ осуществляется на основе СНС Предлагаемая модель МОБ СНС разработана в соответствии с основным! принципами составления таких балансов, подготовленных статистической комиссией ООН, которые действуют в международной практике.

Наряду с балансовым, находит применение нормативны йметод Как уже отмечалось, нормативы выполняют целеориентирующую роль Е прогнозировании и планировании развития регионов. В социальной сфере регионов применяются дифференцированные социальные нормы и нормативы, характеризующие обеспеченность населения различными видами материальных благ и услуг. Кроме того, нормативный метод носит вспомогательный характер при разработке балансов, при определении потребности в сырье, материалах.

Методы экстраполяции можно использовать на относительно короткие периоды, так как в условиях нестабильности экономики нерационально применять его на длительную перспективу ввиду недостаточной точности расчетов.

Определенные трудности вызывает и применение экономико-математического моделирования, так как в моделях трудно 266

учесть социальный фактор, который оказывает существенное влияние в переходный период рыночной экономики.

Более широко распространены методы экспертных оценок, и прежде всего при прогнозировании научно-технического развития, размещения производительных сил. Именно прогнозы науки и техники, природных ресурсов и народонаселения характеризуют возможный научный потенциал и исходные ресурсы, необходимые для устойчивого функционирования производства в регионе.

Расчеты могут выполняться на основе коэффициентов эластичности, которые показывают изменение одной величины в зависимости от изменения другой только при определении спроса на товары в зависимости от уровня цен, доходов населения, но и спроса на инвестиционные ресурсы с учетом прибыли, объема производства предприятий региона.