Финансовое планирование и прогнозирование

Важным элементом управления экономическими и социальными процессами являются планирование и прогнозирование. Они исполь­зуются в основном для предопределения рациональных пропорций в развитии экономики, изменений за конкретный период темпов роста отдельных отраслей.

Финансовое планирование — это научно обоснованная деятель­ность по достижению сбалансированности и пропорциональности фи­нансовых ресурсов. Сбалансированность при этом означает оптималь­ное соотношение между финансовыми ресурсами, находящимися в распоряжении государства, и доходами, остающимися у хозяйствую­щих субъектов. Пропорциональность — рациональное соотношение между величиной дохода до уплаты налога и его величиной после уплаты по предприятиям, отраслям хозяйства, регионам, субъектам РФ. Через увеличение или уменьшение этого соотношения государство мо­жет стимулировать либо ограничивать их развитие. Финансовое плани­рование — составная часть планирования экономики.

Движение финансовых ресурсов отражается в соответствующих финансовых планах, состоящих из доходной и расходной частей.

Финансовые планы — это планы формирования, распределения и использования финансовых ресурсов. Финансовые планы составляют все звенья финансовой системы, причем форма финансового плана, со­став его показателей отображают специфику соответствующего звена финансовой системы. Так, предприятия и организации, функциониру­ющие на коммерческих началах, составляют балансы доходов и расхо­дов; учреждения, осуществляющие некоммерческую деятельность, — сметы; страховые компании, общественные объединения и коопера­тивные организации — финансовые планы; органы государственной власти — бюджеты разных уровней.

Все финансовые планы подразделяются на две группы — сводные и индивидуальные. В свою очередь, сводные финансовые планы делят­ся на общегосударственные, планы отдельных хозяйственных объеди­нений (промышленно-финансовых групп, концернов, ассоциаций и др.) и территориальные.

По длительности действия различают:

• перспективные финансовые планы (на период больше 1 года);

• текущие (на 1 год);

• оперативные (на квартал, месяц).

Важную роль в обеспечении пропорциональности и сбалансиро­ванности развития экономики играют балансы финансовых ресурсов (финансовые балансы). Финансовый баланс представляет собой свод всех доходов и расходов бюджета и государственных внебюджетных фондов, в него включается также прибыль организаций, остающаяся в их распоряжении, и амортизация. Финансовый баланс построен на ос­нове сопоставления доходов с расходами. Превышение расходов над доходами (или доходов над расходами) составляет дефицит (или про­фицит соответственно) финансового баланса.

Финансовый баланс является основным аналитическим инстру­ментом при проектировании бюджета РФ и прогнозировании источни­ков капитальных вложений, формирующихся на территории субъ­екта РФ. Он составляется на основе отчетного финансового баланса за предыдущий год, ожидаемых в текущем году итогов и основных па­раметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Важнейшей составной частью финансового планирования является бюджетное планирование. В процессе бюджетного планирования опре­деляются направления распределения и перераспределения бюджетных ресурсов в соответствии с целями и задачами, поставленными в Бюд­жетном послании Президента РФ и конкретизированными в бюджетной политике. Как часть финансового планирования бюджетное планиро­вание является одним из важнейших инструментов регулирования эко­номики и подчинено требованиям финансовой политики государства.

Принципы бюджетного планирования:

1) регулирование бюджетных вопросов едиными правовыми нормами;

2) адресный и целевой характер направления бюджетных средств;

3) непрерывность планирования годового бюджета;

4) стабильность финансовых показателей (норм, налоговых ставок, смет);

5) балансовый метод.

Объектом финансового планирования являются финансовые ре­сурсы, которые создаются в процессе распределения и перераспределе­ния ВВП, а итоговым результатом — составление финансовых планов, начиная от сметы отдельного учреждения до сводного финансового баланса государства. При этом определяются не только движение ре­сурсов для формирования и использования различных фондов денеж­ных средств, но и опосредствующие их финансовые отношения и воз­никающие стоимостные пропорции.

Финансовое планирование должно базироваться на познании объ­ективных закономерностей развития общества, тенденций движения финансовых ресурсов, на изучении исходной базы результативности ранее проводимых мероприятий и финансовых операций. Финансовое планирование основано на следующих принципах:

1. Принцип научной обоснованности планов. Этот принцип пред­полагает не только реальность финансовых планов, но и выбор лучших решений с учетом долгосрочной выгоды.

2. Предметно-целевой принцип, предлагающий определение кон­кретного назначения финансирования.

Основными методами финансового планирования являются: метод экономико-математического моделирования;

• нормативный метод;

• балансовый метод;

• метод коэффициентов;

• метод экстраполяции и др.

Под финансовым прогнозированием понимают предвидение воз­можного финансового положения государства, обоснование перспек­тивных показателей финансовых планов. Финансовое прогнозирование предшествует финансовому планированию и основано на концепции развития финансовой политики страны на среднесрочный и долгосроч­ный периоды. Цель финансового прогнозирования — определение реально возможного объема финансовых ресурсов, источников форми­рования и их использования на долгосрочный период. Финансовые

прогнозы позволяют наметить и проанализировать разные варианты финансового обеспечения развития страны и ее регионов, формы и ме­тоды реализации финансовой политики.

Финансовое прогнозирование предполагает применение различ­ных методов:

1) построение эконометрических моделей, описывающих динами­ку показателей финансовых планов в зависимости от факторов, опреде­ляющих экономические процессы;

2) корреляционно-регрессивный анализ;

3) метод непосредственной экспертной оценки.

Фактически финансовое прогнозирование должно предшествовать планированию и осуществлять оценку множества вариантов (соответ­ственно, определять возможности управления движением финансовых ресурсов на макро- и микроуровнях).

Намеченные прогнозы конкретизируются посредством финансово­го планирования, определяются конкретные пути, показатели, взаимо­связанные задачи, последовательность их реализации, а также методы, содействующие достижению выбранной цели.

Финансовое прогнозирование — это предвидение возможного фи­нансового положения государства или субъекта хозяйствования, обос­нование показателей финансовых планов.

Прогнозы могут быть среднесрочными (5-10 лет) и долгосрочны­ми (более 10 лет).