8. Финансовое планирование и прогнозирование

Финансовое планирование — один из важнейших элементов сознательного управления экономическими и социальными процессами. Оно обосновывает главным образом рациональные пропорции в развитии экономики, изменения в конкретном пе­риоде темпов роста отдельных отраслей, звеньев хозяйства.

Финансовое планирование обусловлено природой товарного производства, предполагающего движение валового внутренне­го продукта в натурально-вещественной и стоимостной формах. Оно отражает стоимостной аспект воспроизводства. Финансовое плани­рование является составной частью всего экономического пла­нирования. В то же время оно решает конкретные задачи, свя­занные с обоснованием рационального движения финансо­вых ресурсов, усилением финансовых стимулов на соответству­ющие сферы деятельности.

К объектам финансового планирования относятся:

1. Движение финансовых ресурсов на всех уровнях управ­ления.

2. Финансовые отношения, возникающие при формирова­нии, распределении и использовании фондов денежных средств.

3. Стоимостные пропорции, образуемые в результате рас­пределения финансовых ресурсов.

В современных условиях хозяйствования конечной целью финансового планирования является обеспечение эффективной деятельности субъекта на основе принятия и реализации обос­нованных решений по формированию и рациональному исполь­зованию финансовых ресурсов.

Финансовое планирование является важнейшей частью управления экономикой и ее звеньями. Оно осуществляется ор­ганами государственной власти, а также всеми хозорганами, уч­реждениями и их вышестоящими структурами. В современных условиях ведения хозяйства усложняется процесс финансового планирования, поскольку в условиях рынка повышается неопределенность воздействия многих факторов на основные показа­тели деятельности. Финансовому планированию во многих случа­ях предшествует прогнозирование, которое отличается значитель­но меньшей точностью реализации намечаемых показателей.

Прогнозирование предшествует стадии составления финан­совых планов, вырабатывает концепцию финансовой политики на определенный период времени. Целью финансового прогно­зирования является определение возможного объема финансо­вых ресурсов, источников формирования и использования в прогнозируемом периоде. Финансовые прогнозы позволяют ор­ганам финансовой системы наметить различные варианты раз­вития и совершенствования системы финансов, форм и методов реализации финансовой политики.

В современных условиях хозяйствования финансовое плани­рование призвано обеспечить эффективную деятельность субъекта на основе принятия и реализации обоснованных решений по формированию и использованию финансовых ресурсов. При по­мощи их выбора, а также прогрессивных отношений и пропор­ций обеспечивается результативность намечаемых мероприя­тий.

Главным продуктом финансового планирования выступают финансовые планы, в которых обосновываются показатели, ха­рактеризующие движение финансовых ресурсов, опосредован­ных их финансовых отношений и стоимостных пропорций. В общем понятии финансовые планы, как и все остальные их ви­ды, представляют собой определенные документы, объединя­ющие взаимосвязанные задания, методы их исчисления и реа­лизации для достижения намеченной цели. Они составляются на основе прогнозов соответствующих показателей, расчетов обосновывающих все статьи плана.

Современный этап хозяйствования, который характеризу­ется существенными преобразованиями экономики, изменени­ем финансовых взаимоотношений между звеньями хозяйства и централизованными органами, существенно отразился на со­держании финансовых планов и их форм. Одновременно про­исходит расширение круга финансовых планов, которые более детально обосновывают все участки финансовой деятельности хозяйствующих субъектов.

В отечественной экономиче­ской литературе деление всех финансовых планов осуществля­ется прежде всего на две группы: централизованные и децентрализованные.

Централизованные планы отождествляются в основном с общегосударственными, а децентрализованные — с планами предприятий, организаций, учреждений.

По признаку собственности группируются в основном фи­нансовые планы на микроуровне, т.е. планы отдельных пред­приятий, организаций, учреждений (финансовые планы низо­вых звеньев). Они различаются по сферам общественного про­изводства, т.е. материальная и нематериальная сферы. Финан­совые планы в сфере материального производства обосновывают формирование и распределение части национального дохода, об­разованного в данной производственной ячейке, движение фи­нансовых ресурсов промышленных, сельскохозяйственных, строительных и других предприятий материального производ­ства, в то время как финансовые планы нематериальной сферы учитывают лишь вторичные доходы, создаваемые посредством перераспределения уже созданного национального дохода.

Единым признаком, характерным для финансовых планов всех объектов, является продолжительность действия, что да­ет основание для их деления на долгосрочные, так называемые перспективные финансовые планы; текущие; оперативные (краткосрочные).

Перспективные финансовые планы есть планы на период (не менее 3—5 лет), в которых намечены финансовые задания с учетом долгосрочной выгоды на перспективу. Такие планы поз­воляют обосновать финансовое обеспечение и результативность всех стратегических программ, связанных с развитием про­изводства, совершенствованием его организации, технологий.

Как известно, текущие финансовые планы ограничены в ос­новном годовым периодом, характеризуют поступления денеж­ных средств, их распределение и финансовые результаты на предстоящий период. В настоящее время текущие финансовые планы на всех уровнях управления являются преимуществен­ной формой плановых заданий в Республике Беларусь.

Оперативные финансовые планы — планы-прогнозы на ко­роткие периоды времени. Их составление вызвано необходимо­стью конкретизации текущих заданий с учетом изменяющихся условий, фактического состояния материальных и финансовых ресурсов.

Основным централизованным финансовым планом являет­ся государственный бюджет. В соответствии с Законом «О бюд­жетной системе Республики Беларусь» разрабатывается отдельно республиканский и бюджеты местных органов власти. Консолидированный государственный бюджет не утверждает­ся. Он имеет характер аналитического документа, используе­мого для оценки движения централизованных ресурсов госу­дарства. С помощью бюджета осуществляется регулирование об­щественными процессами, а также обеспечиваются развитие со­циальной сферы, укрепление обороноспособности страны и со­держание законодательных и исполнительных органов власти.

Как известно, бюджет разрабатывается в форме баланса, в котором планируются все расходы и доходы на год, с поквар­тальной разбивкой. Разработка расходной и доходной частей осуществляется на основе программы социально-экономиче­ского развития на соответствующий период, финансовых пла­нов отдельных министерств, ведомств, а также учета выполне­ния бюджета за истекший период. Определение отдельных групп доходов и расходов, статей бюджета базируется в основ­ном на достижениях прошлого года, с учетом корректировки отдельных данных.

Кроме бюджета, составляются и другие централизованные финансовые планы: бюджеты местных органов власти, балансы доходов и расходов министерств (ведомств) материального про­изводства, сводные сметы расходов министерств (ведомств) непроизводственных отраслей, а также бюджеты целевых госу­дарственных фондов.

Целевые бюджетные и внебюджетные фонды формируются для финансирования государственных мероприятий. Аккуму­лируемые в них денежные средства выступают в качестве до­полнительных источников финансирования и позволяют в определенной степени снять нагрузку с бюджета. Финансовые планы этих фондов представляют собой стоимостные балансы, определяющие все поступления и расходы на текущий год.

Каждый целевой фонд определяется его статусом (положе­нием) и назначением. Статус содержит характеристику источ­ников доходов и направлений их применения, а также регла­ментирует порядок управления целевым фондом. Источники формирования фондов во многом предопределяются характе­ром и масштабностью задач, для реализации которых они соз­даются. Направления расходования средств, поступающих в фонды, обусловливаются назначением фонда, конкретными экономическими условиями.