7. Государственное управление финансами

Государственное управление финансами состоит из двух взаимосвязанных частей: выработки финансовой политики и процесса управления финансами.

Начальной стадией государственного управления финанса­ми является выработка финансовой политики, т.е.

На основании выработанной государственной политики на­чинается процесс управления финансами.

Процесс управления финансами состоит из стадий управле­ния. К ним относятся: создание в соответствии с выработанной финансовой политикой конкретных форм финансовых отноше­ний; практическое применение созданных форм финансовых отношений; проверка правильности соблюдения функциониру­ющих форм финансовых отношений; изучение и анализ эффек­тивности действующих форм финансовых отношений с целью их совершенствования; совершенствование применяемых форм финансовых отношений.

Исходя из содержания процесса управления финансами, можно сделать вывод, что они в зависимости от стадий управле­ния являются как объектом, так и субъектом управления.

Объектом процесса управления финансы являются тогда, когда осуществляются такие стадии управления, как создание на базе финансовой политики форм финансовых отношений, проверка их соблюдения, изучение и анализ, а затем совершен­ствование установленных форм финансовых отношений.

Субъектом процесса управления финансы являются тогда, когда происходит такая стадия управления, как практическое применение установленных форм финансовых отношений.

Стадии управления финансами образуют звенья процесса управления финансами.

Первым звеном процесса управления финансами является выработка на основе финансовой политики форм финансовых отношений в виде финансового механизма.

Вторым звеном процесса управления финансами является практическое применение форм финансовых отношений во вре­мя планирования и осуществления деятельности при исполне­нии планов.

Третьим звеном процесса управления финансами являются проверка соблюдения, изучение и анализ установленных форм финансовых отношений, подготовка предложений по их совер­шенствованию.

Управление финансами осуществляют специальные орга­ны. К ним относятся органы государственной власти. Они состоят из выс­ших органов государственной власти (Национальное собрание Республики Беларусь, Президент страны и его администра­ция) и местных органов государственной власти (Советы де­путатов).

Высшие органы государственной власти в области управле­ния финансами наделены следующими функциями:

• определение финансовой политики;

• разработка, рассмотрение и утверждение основополага­ющих форм финансовых отношений в виде законов, декретов;

. осуществление общегосударственного контроля за соблю­дением финансового законодательства и т.п.

Местные органы государственной власти в области управ­ления финансами наделены функциями в пределах своей ком­петенции. В частности, они разрабатывают, рассматривают и утверждают формы финансовых отношений, имеющих только региональное значение. Причем формы финансовых отноше­ний не могут вступать в противоречие с общегосударственным финансовым законодательством.

Местные органы государственной власти контролируют со­блюдение установленных форм финансовых отношений обще­государственного значения, вносят предложения высшим орга­нам власти для совершенствования этих форм, осуществляют общий контроль за выполнением и изучением форм финансо­вых отношений, установленных ими для своего региона и т.д.

К государственным органам оперативного управ­ления финансами относятся:

• Совет (Кабинет) Министров страны и местные государст­венные исполнительные органы;

• Министерство финансов и его региональные органы;

• Министерство по налогам и сборам и его региональные ор­ганы;

• Национальный банк республики и его региональные под­разделения;

• Комитет государственного контроля, его местные органы и др.

Эти органы выполняют следующие функции управления финансами:

- проведение в жизнь финансовой политики органов власти;

• разработка и издание после утверждения форм финансо­вых отношений инструкций по их применению;

изучение эффективности функционирующих форм финансовых отношений и внесение предложений органам власти по их совершенствованию.

К органам отраслевого управления относятся: финансовые управления министерств и ведомств; финансовые управления (отделы) предприятий, орга­низаций, учреждений.

Указанные органы выполняют следующие функции управ­ления финансами: практически применяют формы финансо­вых отношений; проверяют путем внутриведомственного и внутрихозяйственного контроля соблюдение установленных форм финансовых отношений и вносят предложения по их со­вершенствованию; разрабатывают, утверждают, изучают и со­вершенствуют формы финансовых отношений, предназначен­ных для осуществления внутрихозяйственного расчета.

Для успешного выполнения функций по управлению фи­нансами важнейшее значение имеет применение автоматизи­рованной системы управления финансами (АСУФ).

Автоматизированная система управления финансами явля­ется частью действующей системы управления финансами, не­отъемлемым элементом структуры финансовых органов и дру­гих структур управления финансами.

Под АСУФ понимается совокупность административных, экономических, математических, технических методов управ­ления, позволяющих быстро, качественно и эффективно соби­рать информацию, анализировать ее я на основе этого создавать базу для научного совершенствования форм финансовых отно­шений и методов их осуществления.

При всей важности автоматизированной системы управле­ния финансами нельзя преувеличивать ее возможности.

Многие задачи управления финансами не поддаются форма­лизации — автоматизированная система управления финанса­ми сама по себе не может совершенствовать формы и методы фи­нансовых отношений. Это — сфера умственно-аналитической деятельности специалистов в области финансов. Но для того, чтобы произвести это совершенствование, специалист ставит системе цели, задачи, выдает ей первичную информацию, кор­ректирует ее, осуществляет постоянный контроль за работой системы. Важнейшим условием успешного применения АСУФ является субъективная разработка финансовых показателей, ко­торые затем выдает система. Если показатели не отражают ре­альной картины последствий, то это не даст никакой пользы.

Необходимо отметить, что автоматизированная система уп­равления финансами может успешно функционировать в усло­виях стабильной экономики. Только в таком случае она даст возможность существенно изменить содержание работы орга­нов управления финансами, разрабатывать новые методы вы­явления и мобилизации финансовых ресурсов, рационального их расходования.