8.4. Характеристика основных прогнозных и плановых документов, разрабатываемых и реализуемых в регионах

• концепция социально-экономического развития;

• прогноз, разрабатываемый на долго-, средне и краткосрочный период;

• планово-регулирующий раздел.

Наиболее богатый опыт разработки прогнозов и программ накоплен в странах дальнего и ближнего зарубежья.

• прогноз, в соответствии с которым должна развиваться экономика;

• приоритетные цели, основные направления и средства их достижения;

• главные пути принятия целеполагающих решений и их реализация.

Благодаря разработке долгосрочных и среднесрочных программ решаются проблемы стабилизации экономики, экономического роста, снижения инфляции, безработицы и др. Экономическое планирование в Японии косит индикативный характер, то есть через показатели плана государство информирует министерства и частные компании о развитии экономики в будущем, его темпах, пропорциях воспроизводства, на основе чего частные компании составляют свои долгосрочные бизнес-планы. Планирование в Японии носит гибкий характер, его не пугает изменчивость в связи с новыми внешними и внутренними условиями развития.

В соответствии с Законом "О государственном прогнозировании и планировании" в Российской Федерации прогнозы и программы социально-экономического развития разрабатываются на долго-, средне- и краткосрочную перспективу и формируются на основе научно-технических, де

267

мографичсских, социальных, внешнеэкономических, экологических и региональных прогнозов.

На долгосрочную перспективу (10—15 лет) прогноз готовится каждые пять лет. Он служит исходной базой для формирования концепции. Долгосрочные прогноз и концепция используются для обеспечения непрерывности социально-экономической политики на среднесрочный период при подготовке соответствующих прогнозов и программ.

Основным прогнозным документом, формирующим стратегию экономического развития Республики Беларусь, является комплексный прогноз экономического и социального развития страны и регионов. В нем определяются главные стратегические цели, на основе которых затем разрабатываются плановые документы, формируется механизм государственного регулирования экономики.

Важнейшими направлениями развития регионов в соответствии с комплексным социально-экономическим прогнозом на длительный период становятся:

• совершенствование структуры хозяйства в соответствии с местными ресурсами, а также потребностями населения;

• создание благоприятного климата для привлечения в регионы приоритетного развития иностранных инвестиций, необходимых для проведения крупных структурных преобразований;

• обеспечение опережающего роста научно-технического потенциала областных центров и других крупных городов, создание в отраслевой структуре городов высокотехнологичных, наукоемких производств;

• постепенный переход от преимущественного перераспределения государственных ресурсов между регионами на стимулирование эффективного использования внутренних материальных, трудовых и финансовых ресурсов областей и других территорий, а также более рациональное использование природных ресурсов;

• оказание государственной поддержки социально-экономическому развитию проблемных регионов;

• совершенствование правовых основ, необходимых для функционирования СЭЗ, технопарков, инновационных центров, региональных инкубаторов малого предпринимательства и других форм территориальных организационных структур, способных стать "точками роста" региональной и национальной экономики.

В региональных прогнозах развития и размещения производительных сил необходимо учитывать последствия чернобыльской катастрофы, природные и другие особенности отдельных территорий, в том числе:

• уровень экономического развития и структуру хозяйства;

• наличие трудовых и местных сырьевых ресурсов; i

• численность и половозрастной состав населения и формы его paccet ления;

268

^ч • обеспеченность объектами производственной и социальной инфраструктур;

• общую экологическую ситуацию.

На всех уровнях государственного управления региональной экономикой Беларуси в практике прогнозирования и планирования на различные периоды времени применяются следующие документы:

• Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь (на 15 лет);

• Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь и регионов на 10 лет;

• Программа социально-экономического развития на 5 лет (и концепция к ней);

• Прогноз социально-экономического развития региона на год.

разработке этих документов идентичны. В рамках такого подхода необходим анализ структуры экономики, включающий изучение социальной системы, ценностных ориентации, природно-ресурсного потенциала, трудовых ресурсов, безработицы, инфляции, кредитно-денежных отношений и др.

Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь представляет собой систему научно обоснованных понятий о критериях и принципах устойчивого развития экономики, общества и состояния окружающей среды, на основе чего определяются направления эффективного использования социального, демографического, производственного, инновационного и природного потенциалов региона.

Региональные и местные инициативы по устойчивому развитию Беларуси должны быть нацелены на формирование эффективной пространственной структуры производства, обеспечивающей рациональное природопользование, защиту природы от неблагоприятного воздействия на локальные экосистемы производственной и хозяйственной деятельности населения, оздоровление среды обитания Местные органы власти разрабатывают мероприятия, носящие долгосрочный и краткосрочный характер Среди мер стратегического характера используются следующие:

• разработка мероприятий рационального природопользования;

• преобразование городских и сельских поселений для обеспечения полноценной среды обитания в рамках единой градостроительной политики страны;

• создание юридических, правовых, экономических условий, регламентирующих развитие в регионах экологически опасных видов деятельности.

Мероприятия на краткосрочную перспективу:

• стабилизация социально-экономической ситуации;

• регулирование демографической обстановки;

• ориентация общественного сознания; ,

• контроль за экологией в регионе; и

_ф,>« совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей производственную, хозяйственную деятельность и использование местных ресурсов.

Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь и регионов на 10 лет — документ, в котором рассматривается система научно обоснованных взглядов на закономерности и реально возможные пути социально-экономического развития страны и регионов, разрабатываются сценарии социально-экономического развития на долгосрочную перспективу, определяются цели и приоритеты, макроэкономическая политика, важнейшие направления структурной перестройки экономики и средства их реализации, развитие отраслей региона и административно-территориальных единиц

Программа социально-экономического развития на 5 лет основывается на вышеописанном документе. В ней должны быть отражены:

• оценка итогов социально-экономического развития за предыдущий период и характеристика состояния экономики региона;

• концепция программы социально-экономического развития региона на среднесрочную перспективу;

• макроэкономическая политика, включая бюджетно-налоговую, кредитно-денежную политику;

• социальные вопросы;

• разгосударствление и приватизация;

• оценка природно-ресурсного потенциала и состояния окружающей среды;

• оценка финансового положения.

это система целевых параметров состояния экономики региона, основных решений и мер в области финансовой, экономической и инновационной политики.

В процессе обоснования программы социально-экономического развития регионов решаются следующие задачи:

• обоснование целей, вариантов, сценариев и параметров социально-экономического развития территории;

• выявление объективно действующих тенденций и закономерностей развития;

• выявление перспективных особенностей формирования рынка товаров и услуг, труда, средств производства, капиталов и финансов;

• определение наиболее вероятной динамики развития хозяйства региона и его возможного состояния в условиях рыночной экономики;

• определение этапов и сроков решения выявленных проблем социально-экономического развития региона;

• формирование направлений структурной и инвестиционной политики;

• обоснование направлений социального развития, повышения уровня и качества жизни;

'r*!» осуществление выбора приемлемых для региона форм, методов и сфер разгосударствления и приватизации;

• обоснование направления совершенствования межрегиональных и внешнеэкономических связей;

• разработка мероприятий по укреплению и расширению экспортного потенциала;

• обоснование мероприятий по улучшению состояния окружающей среды и совершенствованию природопользования.

Прогноз социально-экономического развития региона на год, как следует из названия, — краткосрочный документ, составляемый на каждый год. Здесь конкретизируются мероприятия, которые необходимо осуществить в рамках намеченной стратегии развития региона, а также показатели, на которые выйдет экономика региона в прогнозном периоде. Прогноз состоит из двух частей:

1) анализа социально-экономического развития региона за предыдущий период;

2) прогнозного блока.

В качестве основных принципов разработки прогноза можно выделить системность, комплексность, научность, пропорциональность, сбалансированность и др. Показатели прогнозов могут уточняться в течение прогнозируемого года с учетом складывающейся социально-экономической ситуации.

Основные разделы прогноза социально-экономического развития.

• специализация региона в общереспубликанском разделении труда;

• оценка социально-экономического развития и регулирования;

• основные направления преобразований в экономике региона:

— структурная перестройка экономики;

— разгосударствление и приватизация;

— финансовое оздоровление субъектов хозяйствования;

— развитие предпринимательства, малого и среднего бизнеса. Рассматриваются также основные направления развития реального

сектора экономики, инфраструктуры, сферы обслуживания, социального положения (в том числе — производство товаров народного потребления), объемы перевозок пассажиров и грузов, строительно-монтажных работ; расширение спектра платных услуг; состояние здравоохранения, образования и культуры; обеспечение занятости и социальная защита населения; торговля и сфера услуг и др.