8.5. Организация разработки территориальных планов-прогнозов

270

271

особенностей, объясняемых различием масштабов деятельности, решаемых задач и др.

Территориальные прогнозы, программы и т.д.

1) свод показателей субъектов хозяйствования общегосударственной и частной форм собственности;

2) планы-прогнозы предприятий и организаций муниципальной собственности.

Ранее за показателями субъектов хозяйствования общегосударственной формы собственности стояли жесткие плановые задания вышестоящих органов управления, затем — исходные данные в виде экономических нормативов, контрольных цифр и т.д. Сегодня в их основе лежат намерения, зависящие от ситуации, складывающейся на рынке сырья, кредитных ресурсов, а также на рынке производимой продукции. Поэтому для повышения качества прогнозирования и планирования весьма важна организация информационных потоков о намерениях предприятий, объединений, концернов и других производителей продукции, учет вероятного состояния рынка в условиях действия установленных экономических регуляторов.

Для предприятий и организаций общегосударственной собственности министерство, ведомство или другой орган управления разрабатывает и направляет в регионы ориентиры по основным направлениям для использования их в расчетах, а также рекомендации по принципиальным вопросам и формам — для разработки проекта плана-прогноза.

Предприятия и организации в свою очередь представляют местным органам предложения по участию в развитии социальной и производственной инфраструктуры. При этом весьма важное значение имеет аналитическая работа территориальных органов управления с предприятиями в целях более полного использования производственного потенциала региона.

При составлении региональных планов-прогнозов учитываются:

• госзаказ на поставку важнейших видов промышленной и сельскохозяйственной продукции, продовольствия и других товаров народного потребления, ввод в действие мощностей и объектов общегосударственного значения, а также реализация централизованных программ;

• экономические нормативы, регулирующие процесс формирования местных бюджетов и местных фондов валютных поступлений;

• нормативы страховых запасов материальных, продовольственных и финансовых ресурсов для обеспечения устойчивого функционирования экономики, оказания необходимой помощи при возникновении чрезвычайных ситуаций;

• система экономических стимулов, льгот и субсидий, призванных обеспечить выравнивание социально-экономических условий отдельных регионов, их заинтересованность в размещении и наращивании соответствующих производств, а также в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При разработке региональных планов-прогнозов велика роль социальных норм и нормативов, характеризующих обеспечение населения основными видами материальных благи услуг, уровень и этапность их достижения.

Таким образом, основные формы взаимодействия между различными уровнями управления в процессе разработки плана-прогноза можно представить следующим образом:

1) сообщение ориентирующих показателей на предстоящий период, носящих информационный характер;

2) доведение обязательных экономических регуляторов, нормативов;

3) предоставление необходимых методических и инструктивных материалов, организация консультаций.

Планы-прогнозы предприятий и организаций муниципальной формы собственности включают разработку программ, мероприятий по реализации важнейших региональных проблем.

Составной частью территориального регулирования является проектная стадия размещения и развития производства. Система территориальных проектных разработок включает составление схем районной планировки административных районов, проектов районной планировки промышленных районов и узлов, генеральных планов городов. Схемы и проекты районной планировки служат основой для выбора конкретных площадок для строительства промышленных предприятий, инженерных и транспортных сооружений жилищного, культурно-бытового и другого строительства, а также составления проектов планировки и застройки отдельных населенных мест и зон отдыха, проектирования транспортно-до-рожной сети и других инженерных сооружений в регионе. Генеральная схема расселения на перспективный период и районные планировки позволяют научно обоснованно подойти к построению систем расселения, решению вопросов градостроительства и реконструкции сельских поселений. Что касается схем развития и размещения производительных сил, то они как отдельные документы не разрабатываются, а являются составной частью Концепции социально-экономического развития, которая служит основой составления общегосударственных и региональных комплексных прогнозов экономического и социального развития.

Концепция предлагает вариантные модели развития региона, сценарии, определяет приоритеты. К примеру, в Концепции социально-эконо

273

272

мического развития г. Минска имеется четыре сценария развития города: автономный город, мульти-столица, концентрическая модель, СЭЗ-техно-полис Минск. Они будут уточняться и конкретизироваться в условиях меняющейся государственной политической и экономической ситуации.

В качестве приоритетов в концепции выделены: развитие качественной инфраструктуры; создание новых рабочих мест; приоритетное развитие сферы услуг; развитие строительства жилья за счет личных средств и сбережений без учета нормативов обеспеченности; гармоничное развитие социальной, экономической и природной сфер; конверсия; создание новых ареалов (зон) развития — технополисов, технопарков н т.д.

Взаимоотношения высших органов управления и низовых звеньев осуществляются с помощью системы утверждаемых, индикативных и расчетных показателей.

К утверждаемым показателям в региональных планах-прогнозах относятся показатели, устанавливаемые вышестоящими органами и доводимые до нижестоящих в качестве заданий на поставку продукции.

• государственные заказы на поставку важнейших видов промышленной и сельскохозяйственной продукции, продовольствия, других товаров народного потребления, ввод в действие мощностей и объектов общегосударственного и регионального значения, а также реализация целевых программ;

• лимиты добычи и использования природных ресурсов и лимиты государственных централизованных инвестиций;

• экономические нормативы, регулирующие процесс формирования местных бюджетов и местных фондов валютных поступлений;

• нормативы страховых запасов материальных, производственных и финансовых ресурсов для функционирования экономики;

• система экономических стимулов, льгот и субсидий, призванных обеспечить выравнивание социально-экономических условий отдельных регионов. Большое значение придается также разработке социальных норм и нормативов, характеризующих обеспечение населения основными видами материальных благ и услуг.

С помощью индикативного планирования определяются и прогнозируются основные макроэкономические показатели, которые ориентируют развитие региона на предпочтительных направлениях. Киндикатив-ным показателям относятся валовой региональный продукт, национальный доход, реальные доходы населения региона и некоторые другие обобщающие показатели. Их определение имеет некоторые трудности методологического и информационного характера, преодолевать которые в отдельных странах уже научились. Например, Госкомстат России проводит систематическую работу по внедрению на региональном уровне расчета ряда обобщающих показателей, методологически основанных на принципах и опредечениях СНС. Главным среди них является показатель валового регионального продукта (ВРП). Методология расчета валовой добавленной стоимости на региональном и федеральном уровне в основном совпадает.

Однако между показателями ВВП (на федеральном уровне) и ВРП (на региональном уровне) есть существенная разница. Отдельные элементы ВВП России в настоящее время не могут быть рассчитаны на региональном уровне или распределены между регионами России, поэтому они включаются в расчет только для России в целом.

Суммарный ВРП, найденный по всем регионам России, отличается от ВВП России на величину добавленной стоимости:

• нерыночных коллективных услуг, оказываемых государственными учреждениями обществу в целом (услуг обороны, государственного управления);

• других нерыночных услуг, финансируемых за счет федерального бюджета, информация по которым отсутствует на региональном уровне;

• услуг финансовых посредников (особенно банков), деятельность которых редко ограничивается отдельными регионами;

• услуг внешней торговли, информацию по которой можно получить только на федеральном уровне.

Кроме того, ВВП и ВРП в рыночных ценах отличаются на величину налогов на экспорт и импорт, т.к. их общую величину невозможно полностью распределить между отдельными регионами из-за специфики их учета.

Региональная экономика является экономикой открытого типа, то есть значительная часть ее материальных и финансовых ресурсов формируется за счет обмена с другими регионами, и наоборот, большая часть произведенных в регионе продуктов и услуг потребляется в других регионах. Такой обмен трудно зарегистрировать, поэтому достичь сбалансированности показателей производства и использования на региональном уровне пока не удается. В перспективе именно показатель ВРП будет обобщающим показателем развития региональной экономики.

Практическое применение российской методики расчета ВРП в регионах Беларуси требует создания специальной информационной базы.

Кроме ВРП, в регионах применяется большое количество других показателей, характеризующих производство продукции и услуг по отраслям экономики и не имеющих принципиальных отличий от макроэкономических измерителей.

Велика роль таких показателей, как реализация платных услуг населению, состав и особенности функционирования инфраструктуры, включающей в себя производственную, социальную и рыночную инфраструктуры, развитием которой непосредственно занимаются местные органы власти.

Для характеристики уровня жизни населения в регионах целесообразно разрабатывать такой обобщающий показатель, как реальные доходы населения, составление которого связано с определенными методологическими трудностями. Кроме того, используются и частные показатели уровня жизни: денежные доходы населения, обьем розничного товарооборота,

275

274

платные услуги, в том числе бытовые, ввод в действие объектов социально-культурной сферы, обеспеченность жильем, общеобразовательными школами, дошкольными учреждениями, больницами и т.д.

Расчетные показатели имеют вспомогательный характер, на их основе формируются утверждаемые и индикативные показатели. Например, при определении ВРП расчетными являются показатели, характеризующие величину материальных затрат, прибыли, фонда оплаты труда по отдельным субъектам хозяйствования, периодам времени, и т.д.