Проблемы развития западных районов Китая: итоги и перспективы

А.В. Островский

В июле 2010 г. в Пекине состоялось Всекитайское рабочее совещание по проблемам развития западных районов Китая, на котором были подведены

Карта 9.

итоги 10-летнего развития западных районов и намечены мероприятия по их развитию на ближайшее десятилетие. За годы экономических реформ основные преимущества рыночной экономики получили приморские рай­оны, в которых себестоимость производства продукции оказалось ниже, инвестиций удавалось привлечь намного больше, внешнеторговые связи оказались более тесными из-за близости к морским портам. В результате доля ВВП западных районов в объеме ВВП Китая в 2000 г. заметно снизи­лась по сравнению с 1978 годом. Программой развития западных районов Китая в начале XXI века охватывались следующие территории - провин­ции Шэньси, Ганьсу, Юньнань, Гуйчжоу, Сычуань, Цинхай, город Чунцин и пять автономных районов - Нинся, Синьцзян и Тибет, Гуанси и Вну­тренняя Монголия.

В XXI веке за время осуществления программы развития западных районов (курс - сибу да кайфа) выявились основные «полюса роста» или своего рода кластеры, с помощью которых и будет развиваться вся терри­тория западных районов, включающая в себя 12 провинций. По итогам проведенного статистического анализа развития 12 провинций западного Китая с 2000 по 2013 г. за период действия экономической программы раз­вития западных районов следует выделить провинции Сычуань и Шэньси, ГЦП Чунцин и АРВМ, которые в настоящее время располагают наиболее значительным экономическим потенциалом и им оказывается наибольшая помощь центра. На наш взгляд, опережающее развитие западных районов может быть только при условии создания необходимой инфраструктуры экономики и формировании своего рода «полюсов роста», которыми могут стать ГЦП Чунцин, Сычуань, Шэньси и АРВМ.

Основной проблемой развития западных территорий в годы проведе­ния реформы была нехватка инвестиций в экономическое развитие тер­риторий, прежде всего в развитие инфраструктуры и добывающей про­мышленности. В октябре 2000 г. Госсовет КНР принял первый документ о развитии западных районов под названием «Уведомление Госсовета КНР о реализации мер по развитию западных районов» (Документ № 33 за 2000 год). В состоявшем из пяти частей документе были сформулированы конкретные мероприятия, направленные на развитие западных районов, в частности, такие как создание специальных фондов, определение при­оритетных объектов капитального строительства, выделение на эти цели специальных средств из центрального бюджета, предоставление налого­вых льгот, поддержка банковскими кредитами, регулирование цен, при­влечение иностранных инвестиций, развитие внешней торговли и другие меры^[243]. В августе 2001 г. Канцелярия по развитию западных районов Госсо­

вета КНР совместно с министерствами и ведомствами приняла документ «Мнение о реализации мер по развитию западных районов» (Документ № 73 за 2001 год), содержание которого на ^[244]/₃было перенесено из предыду­щего документа.

В июле 2002 г. Госсовет КНР в своих указаниях о реализации програм­мы развития западных районов в годы 10-й пятилетки (2001-2005 гг.) обратил особое внимание на необходимость реализации ранее изданных постановлений Госсовета КНР - № 33 от 2000 года и № 73 от 2001 года. В ноябре 2002 г. в докладе Генерального секретаря ЦК КПК Цзян Цзэминя на XVI съезде КПК был намечен ряд конкретных мер по развитию запад­ных районов Китая, в частности, государственная поддержка в западных районах инвестиционных проектов, инвестиционные и налоговые льготы для регионов, расширение каналов финансовых поступлений для реализа­ции инвестиционных проектов.

В марте 2004 г. был опубликован документ Госсовета КНР «Некоторое мнение Госсовета о стимулировании развития западных районов» (Доку­мент № 6 от 2004 г.), в котором говорилось о «расширении каналов для создания фондов, что является важной гарантией для развития западных районов», и указывалось на необходимость использования таких финансо­вых инструментов центрального правительства как государственный долг и другие фонды поддержки программы развития западных районов»².

По прогнозам китайских ученых, в Китае будет построено общество «всеобщей зажиточности» тогда, когда будет преодолено неравенство в экономическом развитии регионов, между жителями города и деревни, все жители страны получат равный доступ к общественным услугам, показа­тели развития ИРЧП по стране будут расти, повысится доступность для населения льготами по социальному обеспечению.

Одним из основных вопросов развития современного Китая является одновременный рост жизненного уровня в городе и деревне. Для решения этого вопроса в Китае необходимо одновременно выполнить две зада­чи - уничтожить бедность в деревне и повысить жизненный уровень сель­ского населения до уровня городского при одновременном росте доходов в городе и деревне.

По данным в неизменных ценах с начала реформ - то есть с 1980 года, в 2009 г. наблюдался самый высокий разрыв между доходами в городе

и деревне - в 2,7 раза, хотя в текущих ценах доход городских жителей превышал доход сельских в 3,3 раза. По прогнозам китайских ученых, в 2010-2030 гг. разрыв в доходах городского и сельского населения нач­нет сокращаться. В 2015 г. доходы городского населения будут в 2,5 раза выше, чем сельского, в 2020 г. - в 2,4 раза выше, в 2030 г. - 2,2 раза выше, и в 2030 г. годовой распределяемый доход городского жителя составит при­мерно 90 тыс. юаней, а сельского - 40 тыс. юаней^[245].

С началом реформ в КНР как для городских, так и сельских жителей стал снижаться коэффициент Энгеля (доля расходов на питание) - для сельских жителей с 70% («общество бедности») в 1978 г. до 37,7% (обще­ство «накормить и обогреть») в 2013 г. и для городских жителей - с 58% в 1978 г. (общество «накормить и обогреть») до менее 40% в 2000 г. (об­щество «малого благоденствия») и 35% в 2013 г. общество «всеобщей за­житочности»^[246]. Предполагается, что по коэффициенту Энгеля будет про­исходить и дальше сокращение разрыва между городскими и сельскими жителями, и в 2030 г.

Также должно происходить и сокращение в разрывах доходов на душу населения по регионам Китая. Фактически до начала реформ экономи­ческое неравенство между регионами было очень велико, и эта ситуация называлась «одна страна - четыре мира». Если в 1980 г. разрыв в коэффи­циентах ВВП на душу населения между богатыми и бедными регионами составлял 0,90, в 1990 г., благодаря переходу на систему семейного подря­да, он резко снизился до 0,60. Однако, в 2000 г. он вновь увеличился до 0,70 в результате реализации лозунга «пусть богатеют передовые» (в данном случае - город), а в 2010 г. разрыв между городом и деревней вновь сни­зился до 0,56 в ходе стимулирования деревни и отмене сельскохозяйствен­ного налога в 2007 году. В конечном счете, по мнению коллектива ученых университета Цинхуа под руководством Ху Аньгана, в 2020 г. этот разрыв снизится до 0,40, а в 2030 г. - до 0,37. И если не считать три города цен­трального подчинения - Пекин, Шанхай и Тяньцзинь, то это разрыв дол­жен стать еще меньше^[247].

По их мнению, к 2030 г. шесть провинций по объему ВВП на душу на­селения вплотную приблизятся к США, а семь - обойдут. Еще в 2010 г. ни одна провинция, автономный район и город центрального подчинения не

догнали США по показателю ВВП на душу населения, а в 2020 г. три го­рода центрального подчинения - Пекин, Шанхай и Тяньцзинь уже пере­гонят США по этому показателю, а в 2030 г. к ним добавятся еще Цзянсу, Чжэцзян, Гуандун и автономный район Внутренняя Монголия (АРВМ)^[248].

В 2010 г. по ИРЧП для Китая - 0,663 некоторые провинции и города центрального подчинения, в основном приморские районы - Пекин, Шан­хай, Тяньцзинь, Ляонин, Гуандун, Цзянсу, Чжэцзян, Цзилинь, Шаньдун и АРВМ уже превзошли средний показатель по КНР, и вышли на уровень общества со средним уровнем развития. В 2020 г. уже все приморские про­винции должны выйти на показатель общества со средним уровнем разви­тия, а в 2030 г. почти 30% населения страны будут проживать в обществе с высоким уровнем развития - три города центрального подчинения (Пе­кин, Шанхай, Тяньцзинь), четыре приморские провинции (Ляонин, Цзян­су, Чжэцзян и Гуандун) и две внутренние - Цзилинь и АРВМ и лишь 6,3% в обществе со средним уровнем развития - Тибет, Юньнань и Гуйчжоу.

Такая постановка вопроса о развитии западных районов на стыке ХХ и XXI веков возникла не случайно. В 50-70-е годы в условиях плановой экономики из центрального бюджета выделялись определенные средства на развитие западных районов Китая, и разрыв по уровню социально­экономического развития между приморскими и внутренними района­ми если не уменьшался, то, по крайней мере, и не увеличивался. Однако за годы экономических реформ основные преимущества рыночной эконо­мики получили приморские районы, в которых себестоимость производ­ства продукции оказалось ниже, инвестиций удавалось привлечь намного больше, внешнеторговые связи оказались более тесными из-за близости к морским портам. В результате доля ВВП западных районов в объеме ВВП Китая в 2000 г. заметно снизилась по сравнению с 1978 г., как показано на таблице 1.

Таблица 1

Удельный вес ВРП регионов в объеме ВВП Китая в 1978-2003 гг. (%)

Источник: Чжунго чжунчанци фачжаньды чжунъяо вэньти, 2006-2020 (Важные во­просы долгосрочного и среднесрочного развития Китая, 2006-2020). Гл. ред. Ван Мэнкуй, Пекин, Чжунго фачжань чубаньшэ, 2005. С. 216.

Как мы видим, с 1978 г. доля ВРП западных районов Китая уменьши­лась с 20,1% до 17,1% в 2000 г. и 16,9% в 2003 г. За последние годы доля ВРП западных районов несколько увеличилась до 17,8% в 2008 г., но по-прежнему заметно отставала от показателей 70-80-х годов Аналогич­ное положение наблюдалось и по душевым показателям ВВП по регионам страны в начале XXI века. Если в 2003 г. ВРП на душу населения в вос­точных районах составлял 16 306 юаней, то в западных - всего 6 217 юаней (или в 2,6 раз меньше, чем в восточных районах). Особенно большой раз­рыв по ВВП на душу населения достигал между экономически наиболее развитыми районами приморской зоны и отсталыми районами в западных районах. В частности, в 2003 г. ВВП на душу населения в Шанхае состав­лял 46 718 юаней, то в Гуйчжоу - всего 3 603 юаня, то есть разрыв был бо­лее чем в 13 раз^[249].

Резкое увеличение объема инвестиций в начале XXI века так и не при­несло быстрого сокращения разрыва в уровнях социально-экономическо­го развития приморских и внутренних районов и особенно западных рай­онов. За годы 10-й пятилетки (2001-2005 гг.) только из государственного бюджета в развитие западных районов Китая было вброшено свыше 1 трлн юаней, а с учетом банковских кредитов и других финансовых инструмен­тов в виде акций, облигаций и прочих деривативов - всего на сумму 2 трлн юаней^[250]. По данным на 2002 год, средний показатель объема инвестиций по всему Китаю на душу населения составлял 3 363 юаня, в то время как в западном районе - всего 1 558 юаней (или более чем в 2 раза меньше, чем в целом по стране)^[251]. Поэтому для того, чтобы западные районы догнали вос­точные районы по уровню социально-экономического развития, требуется, по меньшей мере, увеличить инвестиции в развитие западных районов на душу населения до среднего уровня по стране, а в дальнейшем и превысить эти показатели. Однако эти цели можно достигнуть лишь по мере разви­тия собственного промышленного и сельскохозяйственного производства в западных районах до уровня приморских районов. Безусловно, что на первом этапе требуется большие средства вкладывать в развитие инфра­структурных проектов на территории западных районов. Однако цель этих инфраструктурных проектов - развитие более тесных связей запад­ных и приморских районов, использование больших запасов природных ресурсов западных районов Китая для развития экономически развитых

приморских провинций и городов центрального подчинения - Пекин, Тяньцзинь, Шанхай, Чжэцзян, Цзянсу, Гуандун. Но одновременно должны развиваться отрасли обрабатывающей промышленности в западных райо­нах, что должно повысить жизненный уровень проживающего там населе­ния. В противном случае разрыв по показателям ВРП и доходам на душу населения будет расти, а доля западных районов в объеме ВВП Китая бу­дет постоянно уменьшаться.

Такая ситуация негативно влияет на развитие социальной обстановки в западных районах Китая. Значительная часть из 40 млн бедного населения КНР в 2008 г. (доходы ниже 1 196 юаней на человека в год) приходилась на жителей западных районов^[252]. Из тех детей, которые не посещают шко­лу, большая часть детей из западных районов, в западных районах слабая инфраструктура - не хватает скоростных автомагистралей, линий элек­тропередач, не везде можно слушать радио и смотреть телевизор, имеются районы, которые не телефонизированы и недоступна мобильная телефон­ная связь. Поэтому ликвидировать бедность в западных районах можно только при развитии там индустриализации и урбанизации, скорейшему приобщению жителей западных районов к благам цивилизации.

Однако модель развития китайской экономики, в основе которой ле­жит освоение западными районами природных ресурсов, а восточными районами - производство и переработка продукции создает на длитель­ный период ситуацию, при которой разрыв в уровне социально-экономи­ческого развития между западными и восточными регионами будет про­должать увеличиваться. До тех пор, пока природные ресурсы из западных районов будут обеспечивать экономические потребности других районов Китая, западные районы так и не смогут воспользоваться своим преиму­ществом в получении более дешевой энергии для развития обрабатываю­щей промышленности на собственной основе. Большая часть продукции в эти регионы будет идти из восточных районов по более высоким ценам по сравнению с теми видами продукции, которые производятся на месте. Наиболее характерным примером этого является ситуация в Тибете, где введение в эксплуатацию железной дороги Голмуд-Лхаса дало больше возможностей для поставок продукции из приморских районов. Однако отсутствие мало-мальски развитой местной промышленности ведет к рез­кому повышению цен практически на все виды товаров в оптовой и роз­ничной торговле, что негативно влияет на повышение жизненного уровня проживающего там населения.

Однако следует отметить, что главным вопросом программы развития западных районов Китая должна быть охрана окружающей среды и созда­ние ресурсосберегающих условий для развития производства. Для дости­

жения этой цели главными являются такими меры как запрет на вырубку лесов, обеспечение населения зерном в обмен на выращивание лесов, вос­становление пастбищных угодий и регулирование ирригационных работ в верховьях крупнейших рек Китая - Янцзы, Хуанхэ, Цангпо (Брахмапу­тра), Нуцзян (Салуин) и Ланьцаньцзян (Меконг), а также противодей­ствие осушению рек в бассейне реки Тарим. Следует отметить, что эко­логические проблемы, связанные с осушением рек в Таримской впадине, оказывают негативное влияние и на экологическую ситуацию в Западной Сибири, где быстрыми темпами идет обмеление Иртыша, истоки которого берут начало на территории Синьцзяна.

Самым сложным вопросом в программе развития западных районов Китая является сочетание плана и рынка. Иными словами, в ходе реали­зации программы развития западных районов Китая руководству страны предстоит ответить на вопрос, в какой степени можно будет решить во­прос сочетания плановой и рыночной экономики и определить степень вмешательства государства в экономическое развитие западных районов Китая. За годы существования КНР действовало три программы разви­тия западных районов. Первая программа действовала в годы 1-й пяти­летки (1953-1957 гг.) с помощью СССР при значительных инвестициях не только из государственного бюджета КНР, но и при финансовой, ма­териальной и кадровой помощи из СССР. Вторая программа развития за­падных районов под названием «создание третьей линии» действовала в 60-70-е годы. В рамках этой программы были потрачены значительные бюджетные средства для создания в западных районах «третьей линии», которая обозначала развитие там оборонной промышленности, отраслей тяжелой промышленности и транспортного машиностроения. Таким обра­зом, еще в 60-70-е годы была заложена основа для создания современной промышленности в западных районах Китая.

В 1999 г. начала действовать третья программа развития западных районов, которая отличалась от двух предыдущих программ тем, что реа­лизовывалась не в условиях плановой экономики под руководством пра­вительстве и прямой финансовой поддержке из центра, как первые две программы. Она должна реализовываться на основе рыночной экономики, в которой рынок размещает ресурсы таким образом, что производствен­ная база создается в западных районах постепенно в отдельных анклавах, таких как Чунцин, Сиань или зона свободной торговли Жуйли на границе с Мьянмой, а не сразу по всей территории. Такая же ситуация наблюда­лась в приморских районах Китая в 80-е годы, когда в приморских райо­нах рыночная экономика в основном развивалась в различных анклавах, таких как свободные экономические зоны Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу и Сямынь, а в остальных районах по-прежнему правила бал плановая эко­номика, включая экономически наиболее развитые зоны юга Цзянсу, окру­

га Вэньчжоу в провинции Чжэцзян и дельту реки Чжуцзян в провинции Гуандун. Только после поездки Дэн Сяопина на юг Китая весной 1992 года рыночная экономика в полном объеме стала развиваться в остальных провинциях приморской зоны, где в качестве образца была взята модель развития Шэньчжэня. Поэтому в нынешних условиях главной проблемой развития западных районов является одновременный рост прямых инве­стиций в экономику региона из центрального бюджета и создании новых источников финансирования проектов при развитии рынка. Большое ко­личество инфраструктурных проектов, таких как выращивание леса, раз­витие 9-летнего образования, восстановление травяного покрова и борьба с опустыниванием требуют больших бюджетных средств, в то время как многие другие проекты могут быть реализованы с привлечением инвести­ций как внутри страны, так и из-за рубежа в разных формах, включая вы­пуск акций и облигаций.

В целом западные районы Китая имеют ряд характерных черт, которые накладывают свой отпечаток на экономические условия развития регио­на в целом и создают значительные трудности для преодоления разрыва между Востоком и Западом. К этим характерным чертам относятся сле­дующие: 1) значительные пространства (свыше 70% территории Китая);

2) низкая плотность населения (28% средней плотности населения КНР);

3) зона проживания большей части национальных меньшинств; 4) боль­шая протяженность границы (примерно 90% всей пограничной линии страны); 5) богатство природными ресурсами - энергоресурсы, редкозе­мельные и цветные металлы; 6) в нем сосредоточены истоки всех крупных рек Китая; 7) неразвитая региональная инфраструктура; 8) уровень обра­зования ниже, чем в среднем по стране; 9) низкий показатель ВВП на душу населения. В этих условиях выполнение программы развития западных районов Китая должно способствовать достижению основных социаль­ных целей, в число которых входит сокращение разрыва уровня развития между приморскими восточными районами и внутренними западными районами, повышение жизненного уровня проживающего там населения и построение общества «малого благоденствия» (сяокан шэхуэй) в запад­ных районах Китая.

В этих условиях в западных районах создаются экономические анкла­вы, в которых даются различные преференции для инвесторов, желающих вложить средства в развитие западных районов Китая. Такого рода зоны развития (или «точки роста») западных районов Китая были созданы в процессе реализации пяти крупных инфраструктурных проектов за счет средств центрального бюджета. Все крупные инфраструктурные проекты в западных районах по своим целям и задачам можно разделить на три ка­тегории: 1) крупные проекты для развития инфраструктуры в масштабах всей страны; 2) инфраструктурные проекты для развития западных райо­

нов; 3) социальные проекты для повышения жизненного уровня населения западных районов. Очевидно, что без реализации крупных инфраструк­турных проектов в западных районах, обеспечивающих основные задачи социально-экономического развития в масштабах всей страны, вряд ли можно будет полноценно реализовать проекты в рамках поставленных за­дач второй и третьей категории. Всего следует выделить пять основных инфраструктурных проектов, которые стали реализовываться с 2000 года: 1) охрана окружающей среды; 2) транспортировка газа по маршруту За­пад-Восток; 3) передача электроэнергии по маршруту Запад-Восток;

4) переброска водных ресурсов с Юга на Север; 5) железная дорога Цин- хай-Тибет.

Главным в этом ряду является проект по охране окружающей среды в западных районах. Именно в горах на западе Китая находятся истоки трех крупнейших рек - Хуанхэ, Янцзы и Чжуцзян. Отсюда проистекают природные катаклизмы, носящие национальный характер для Китая - на­воднения на реке Янцзы, обмеление реки Хуанхэ и песчаные бури и опу­стынивание в северных районах. В западных районах Китая особенно большое внимание уделяется озеленению территорий вместо посадок злаковых культур, ради которых уничтожались лесные массивы. Прави­тельство стало поощрять крестьян сажать деревья или траву на склонах гор более чем 25 градусов во избежание оползней. За лесопосадки на скло­нах гор вместо выращивания зерновых крестьяне получают компенсации от правительства в виде наличных денег, снабжения зерном от 5 до 8 лет и других форм. В результате реализации этого проекта в ряде западных провинций и автономных районов уже были восстановлены естественные пастбища в АРВМ, Синьцзяне, Сычуани. Также была предотвращена эро­зия почв и опустынивание в ряде районов, например в провинциях Сычу­ань и Шэньси.

Другим важным проектом стал проект транспортировки газа Запад- Восток, который включает в себя три газопровода - Урумчи-Шанхай, Чанцин (пров. Шэньси)-Пекин и Тяньцзинь и из Чунцина и пров. Сы­чуань в Хубэй и Хунань. К этому следует добавить, что на сессии ВСНП в марте 2008 г. было принято решение о строительстве дублирующей линии газопровода из Урумчи в Шанхай и новой линии газопровода из Синь­цзяна в Гуандун на юг Китая через Сычуань. Эти проекты дают сильный толчок для развития новых и высоких технологий, а также способствуют развитию таких отраслей промышленности как металлургия, машиностро­ение, электроника, производство строительных материалов. Всего в эти проекты было инвестировано 26% общего объема инвестиций в програм­му развития западных районов^[253]. Реализация этих проектов будет способ­

ствовать лучшему использованию ресурсов западных районов Китая и повышению жизненного уровня населения, обеспечивать газоснабжением провинции и города на пути газопровода. В особенности экологическая си­туация должна улучшиться в страдающих от недостатка энергоснабжения районах дельты Янцзы и Шанхая, а также уменьшатся выбросы в воздух вредных веществ, таких как двуокись углерода и окись серы в районах, где будет потребляться доставленный из западных районов природный газ.

Еще одним важным проектом является передача электроэнергии из за­падных районов в восточные. В западных районах резервы гидроэнергии за счет водных потоков пяти крупнейших рек Азии - Брахмапутра, Ме­конг, Янцзы, Хуанхэ и Чжуцзян составляет 82% общего объема водных ре­сурсов Китая. Однако доля эксплуатации этих водных ресурсов составля­ет всего 11,4%, намного ниже, чем в развитых странах - 50%^[254]. Весь проект передачи электроэнергии из западных районов Китая на восток состоит из трех линий электропередач: южная линия - из провинций Юньнань, Гуй­чжоу, Гуанси в провинцию Гуандун; средняя линия - из провинции Сычу­ань в Восточный и Центральный Китай и северная линия - гидроэнергия с реки Хуанхэ и термальная энергия из Внутренней Монголии, Шэньси и Шаньси в Пекин, Тяньцзинь, Таншань и провинцию Шаньдун. Всего в этот проект было с 2001 по 2010 г. предусматривалось выдать инвестиций на общую сумму 526 млн юаней без учета инвестиций в проект строитель­ства ГЭС «Санься» (Три ущелья) на реке Янцзы. В результате реализации этого проекта будет полностью решена проблема нехватки электроэнергии в центральном и восточном Китае и регионам будут гарантированы допол­нительные энергетические мощности для развития производства.

Проект строительства железной дороги на Тибет имел большое значе­ние как для развития экономики отдаленной и отсталой территории, так и для создания благоприятных условий для усиления обороноспособности КНР. Первоначально Тибет осуществлял связи с другими районами стра­ны по автомобильным трассам, связывающим Тибет с провинциями Сы­чуань и Цинхай. Затем в 80-е годы была открыта авиалиния Лхаса-Чэнду, которая стала пользоваться большим спросом. Первый отрезок железной дороги, соединяющий основную железнодорожную магистраль Урумчи- Пекин, был сдан в эксплуатацию в 1959 г. по маршруту Ланьчжоу-Синин. В дальнейшем работы возобновились в 70-е годы, но лишь в 1984 г. было завершено строительство участка дороги от Синина до Голмуда в про­винции Цинхай. В дальнейшем строительство этого проекта было возоб­новлено в начале XXI века, и в 2002 г. было возобновлено строительство железной дороги с двух концов - из Голмуда и Лхасы. Ее протяженность составила 1142 километра, на ее строительство было затрачено 26 млрд

юаней и было открыто движение по ней в 2007 г. После завершения стро­ительства железнодорожной трассы Тибет стал иметь более устойчивые связи с другими районами Китая, и многие находящиеся у железной доро­ги районы получили лучшие возможности для своего социально-экономи­ческого развития.

Важным инфраструктурным проектом для западных районов Китая стала переброска вод с юга на север страны. Если на юге Китая имеется постоянный избыток водных ресурсов из-за того, что там находятся основ­ные водные системы, то на севере - недостаток. В настоящее время подго­товлены три проекта переброски водных ресурсов - восточная, средняя и западная трассы. На все три проекта было выделено всего 500 млрд юаней. В настоящее время все проекты уже начали реализовываться и должны быть завершены в 2010 г. после ввода в эксплуатацию проекта «Санься» («Три ущелья») на реке Янцзы. Согласно проекту переброски вод с юга на север должны быть выстроены четыре горизонтальные линии и три верти­кальные, соединяющие реки Хуанхэ, Янцзы, Хуайхэ и Хайхэ. Западная ли­ния предусматривает соединение двух рек - Янцзы и Хуанхэ, предназна­чена для наполнения русла реки Хуанхэ, и она будет играть важную роль в развитии программы развития западных районов Китая. Этот проект должен будет восполнять дефицит воды в русле Хуанхэ в обычные годы до 4 млрд куб. м и в кризисные годы - до 10 куб.м. Проект предусматри­вает три стадии: 1) строительство водного канала длиной 260 км из рек Ялунхэ и Дадухэ в Хуанхэ, по которому должно пройти более 4 куб. м воды; 2) забор 5 млрд куб. м воды из реки Ялунхэ; 3) забор 8 млрд куб. м воды непосредственно из реки Цзиньшацзян (верховья реки Янцзы). Од­нако многие эксперты сомневаются в том, что можно будет осуществлять такой большой забор воды из верховьев реки Янцзы. По их мнению, это может вызвать нехватку воды в верховьях Янцзы, что приведет к разру­шению окружающей среды и недостаток мощности на реках Цзиньшацзян, Дадухэ и Ялунхэ^[255]. В целом реализация пяти крупных проектов позволит развивать не только инфраструктуру в западных районах Китая, но и будет стимулировать создание там обрабатывающей промышленности на своей собственной базе. Однако на первом этапе после введения в строй этих крупных проектов разрыв в ВВП на душу населения между западными и приморскими регионами может даже увеличиться, так как плодами реа­лизации этих проектов будут пользоваться в основном другие более раз­витые регионы, в первую очередь, приморские районы. Об этом во многом свидетельствует сравнительный анализ статистических данных за период с2000 по 2010 гг. (см. табл. 2).

Таблица 2

Как видно из таблицы 2, несмотря на рост инвестиций в развитие за­падных районов Китая, по-прежнему не происходит сокращение разрыва по уровню социально-экономического развития между западными и при­морскими районами. В первые годы после образования КНР этот разрыв слегка сократился в результате строительства ряда объектов, прежде все­го, в Синьцзяне и Шэньси, в последующие годы в результате создания «третьей линии» преимущественно в западных районах Китая. Однако с конца 70-х годов плодами экономической реформы и рыночной экономи­ки в основном воспользовались приморские районы, в которых уже было расположено много предприятий легкой и текстильной промышленно­сти, имеющих прямой выход к морским портам. В результате они уже в 80-е годы могли воспользоваться своим территориальным преимуще­ством, и разрыв между западными и приморскими регионами практически по всем социально-экономическим показателям стал возрастать. К концу 90-х годов этот разрыв возрос не только по сравнению с концом 70-х годов до начала реформы, но и по сравнению с периодом до образования КНР. Для преодоления этого разрыва и социально-экономического развития западных районов была принята программа развития западных районов Китая (сибу да кайфа).

В результате последовательной реализации мероприятий программы развития западных районов Китая удалось добиться определенных успе­хов в сокращении разрыва между западными и приморскими районами по ряду показателей. В частности, если в 2000 г. доля ВРП западных районов от общего объема ВВП составляла всего 18,6%, то в 2013 г. - уже 20,0%. Однако доля объемов капитального строительства в западных районах, тем не менее, сократилась с 20,0% в 2000 г. до 18,1% в 2013 г. При этом как объем ВВП, так и объем капитального строительства в западных районах вырос в 7,5 раз. Такая же ситуация наблюдается и по объему инвестиций в основные производственные фонды. В 2000 г. объем инвестиций в основ­ные производственные фонды КНР составлял 2424,3 млрд юаней, в вос­точные районы - 1 258,9 млрд юаней, а в западные - всего 467,9 млрд юа­ней, то есть разрыв между восточными и западными районами составлял 791,0 млрд юаней. Через 5 лет в 2004 г. аналогичные показатели при значи­тельном росте более чем в 2 раза составляли 7 007 млрд юаней, 4024 млрд юаней и 1 375 млрд юаней соответственно, а разрыв между восточными и западными районами возрос до 2 694 млрд юаней^[257]. За эти годы также со­хранился большой разрыв по показателям объема инвестиций на душу населения. Если в 1999 г. он составлял 2 223 юаня в пользу восточных рай­онов, то в 2004 г. он возрос до 4 553 юаней в пользу восточных районов по

сравнению с западными^[258]. Как нам представляется, такая ситуация была связана с более интенсивным развитием предприятий негосударственных форм собственности в восточных районах и в целом по стране по сравне­нию с западными. В 2003 г. доля инвестиций в основные производствен­ные фонды на душу населения в среднем по стране составляла 1 633 юаня, в восточных районах - 2 166 юаней, в центральных - 1 192 юаня, в запад­ных - 1 442 юаня. При этом доля инвестиций в предприятия государствен­ного сектора в среднем по стране составляла 38%, в то время как в восточ­ных районах - всего 33%, в центральных - 44%, а в западных - 49%, то есть почти половина всех инвестиций в ОПФ^[259].

Тем не менее, следует отметить, что за годы реализации программы раз­вития западных районов Китая по ряду показателей разрыв был несколько уменьшен. В частности, с 2000 по 2008 г. доля ВРП западных регионов в

1- й сфере (отрасли сельского хозяйства) и 2-й сферы (промышленность и капитального строительства) сократилась. Это объясняется заметным наращиванием мощностей по добыче энергоносителей (каменного угля во Внутренней Монголии и Гуйчжоу, нефти и природного газа в Синьцзяне) и наращивания объемов производства растительного масла и хлопка в Се­веро-Западном Китае. Заметно выросла доля объема инвестиций в ОПФ к 2008 г., что было связано с финансированием крупных инфраструктур­ных проектов развития западных районов - железная дорога Цинхай-Ти- бет, переброска вод с юга на север (нань шуй бэй дяо), охрана окружающей среды с целью подпитки истоков крупнейших рек Китая на высокогорье, транспортировка энергоносителей с запада на восток (си ци дун шу) и строительства крупнейшей в мире энергосистемы Санься (три Ущелья) в среднем течении реки Янцзы. Другие важные показатели, определяющие сокращение разрыва по основным социально-экономическим показателям, такие как доля объема совокупного розничного товарооборота, доля объема внешней торговли, экспорта и импорта, доля привлеченных иностранных инвестиций, так и остались на прежнем уровне. В частности, доля объема внешней торговли западных районов в 2008 г. так и не превышала показа­тель 5% общего объема внешней торговли КНР, а доля привлеченных ино­странных инвестиций в западные районы была еще меньше. В основном все преимущества перехода к рыночной экономики и возможности выхода на мировой рынок получили предприятия приморских районов, которые имели больше возможностей для экспорта и импорта и для привлечения иностранных инвестиций и создания разного рода совместных предприя­тий и предприятий с чисто иностранным капиталом.

Однако и на этом фоне вполне можно выделить своего рода «точ­ки роста» в западных районах КНР, которые будут постепенно догонять

центральные и восточные районы по уровню социально-экономического развития. Нами было проанализировано восемь основных показателей со­циально-экономического развития (валовой региональный продукт, пока­затели развития отраслей первой, второй и третьей сферы, занятость, ин­вестиции в экономику, доходы и расходы местных бюджетов, совокупный розничный товарооборот и внешняя торговля) 12 провинций и автоном­ных районов западного Китая.

Таблица 3

Основные показатели валового регионального продукта западных районов КНР

Составлено по: Чжунго тунцзи чжайяо-2001, Пекин, 2001; Чжунго тунцзи нянь- цзянь-2014, Пекин, 2014. С. 27-29.

В 2000 г. по объему ВРП первые три места занимали Сычуань, Гуан- си-Чжуанский АР и Юньнань, а по показателю ВРП на душу населе­ния - Синьцзян, Внутренняя Монголия и Чунцин. Однако в XXI веке расстановка сил в западных районах по показателю ВРП заметно изме­нилась. Лишь провинция Сычуань сохранила свое первое место среди западных районов по объему ВРП - 2 626,1 млрд. долл. при относительно низком даже для всей территории западных районов показателе ВРП на душу населения - всего 32 454 юаней в 2013 г. На второе место резко вы­

рвалась Внутренняя Монголия, на третье место Шэньси, которая в 2000 г. была одной из наиболее отсталых провинций не только по всему Китаю, но и среди западных районов. По душевому показателю ВРП на 1-е место среди западных районов вырвалась Внутренняя Монголия - 67 498 юаней в 2013 г. (6-е место по КНР). Она по этому показателю отставала лишь от трех городов центрального подчинения - Пекин, Шанхай и Тяньцзинь и двух экономически наиболее развитых приморских провинций - Цзян­су и Чжэцзян, заметно опередила идущий на 2-м месте Чунцин - 42 795 юаней и на 3-м месте Шэньси - 42 692 юаня. Следует отметить за­метный прогресс двух отсталых западных территорий Нинся и Цинхай, которые еще 10 лет назад замыкали список западных районов по показа­телю душевого ВРП, но к 2010 г. смогли сравняться с заметно опережав­шим их Синьцзяном и приблизится к показателям лидеров - Чунцина и Шэньси.

Таблица 4

Основные показатели валового регионального продукта по трем сферам экономики западных районов КНР (млрд юаней)

Составлено по: Чжунго тунцзи чжайяо-2001, Пекин, 2001; Чжунго тунцзи нянь- цзянь-2014, Пекин, 2014. С. 31.

Такая же ситуация наблюдается и по показателям ВРП по трем сфе­рам экономики. В 2000 г. по производству ВРП в первой, второй и третьей сфере также занимали Сычуань, Гуанси и Юньнань. Однако в 2013 г. ситу­ация заметно изменилась по всем сферам. Хотя по всем сферам лидерство

по-прежнему сохраняла провинция Сычуань, а в первой сфере за ней также продолжали идти Гуанси и Юньнань, однако во второй сфере на второе ме­сто переместилась Внутренняя Монголия, а на третье место - Шэньси. В третьей сфере на второе место уже вышла Внутренняя Монголия, на тре­тье место - Шэньси, а Гуанси был оттеснен на пятое место после Чунцина (см. таблица 4).

Таблица 5

Основные показатели валового регионального продукта по трем сферам экономики западных районов КНР (% от ВРП)

Составлено по: Чжунго тунцзи чжайяо-2001, Пекин, 2001; Чжунго тунцзи нянь- цзянь-2014, Пекин, 2014. С. 31-32.

За исследуемый период во всех провинциях и автономных районах за­падного Китая заметно упала доля 1-й сферы и выросла доля 2-й сферы в объеме ВРП и в большинстве провинций сохранился прежний показатель доли 3-й сферы в объеме ВРП. По-прежнему сохранилась высокая доля 1-й сферы в ВРП Синьцзяна, Гуанси и Юньнани, несмотря на ее сниже­ние, но доля 1-й сферы во Внутренней Монголии уменьшилась почти на 16 процентных пунктов. За эти же годы резко увеличилась доля 2-й сферы в ВРП Внутренней Монголии, Шэньси и Цинхая - на 14, 11 и 14 процент­ных пунктов соответственно. В 3-й сфере западных районов знаковые из­менения произошли в четырех провинциях - Гуйчжоу, Юньнань, Шэньси и Цинхай. Но если в провинциях Гуйчжоу и Юньнань с 2000 по 2008 г. доля

3-й сферы выросла на 13 и 7 процентных пунктов соответственно за счет снижения доли 1-й сферы, то в провинциях Шэньси и Цинхай - уменьши­лась на 4 и 9 процентных пунктов соответственно за счет увеличения доли

2- й сферы, то есть роста промышленного производства и объемов капи­тального строительства.

Таблица 6

Основные показатели населения и занятости западных районов КНР

Составлено по: Чжунго тунцзи чжайяо-2001, Пекин, 2001; Чжунго тунцзи нянь- цзянь-2011, Пекин, 2011. С. 95, 113, 123.

Большой интерес представляет для нас анализ показателей админи­стративных единиц западных районов в XXI веке по таким показателям как численность населения, численность занятых и средняя заработная плата. Нетрудно заметить, что по показателю численности населения пер­вые три места за исследуемый период занимали Сычуань, Гуанси и Юнь­нань. Они же держали первые три места и по показателю занятости. Одна­ко если показатель численности занятого населения во всех провинциях и автономных районах западного Китая неуклонно рос, то в ряде мест, например, в ГЦП Чунцин и провинциях Сычуань и Гуйчжоу численность населения уменьшилась как в результате снижения естественного приро­ста, так и миграции в приморские районы. Но наибольший интерес пред­ставляет для нас динамика заработной платы в западных районах Китая.

Фото 13. Компания по торговле недвижимостью (г. Куньмин, провинция Юньнань).

За весь период КНР заработная плата в Тибете была всегда наиболее высо­кой в результате действия повышающего коэффициента за отдаленность, и поэтому мы его выводим за рамки нашего анализа. В 2000 г. первые три

Фото 14. Семейное предприятие питания в Китае.

места по уровню заработной платы в западных районах Китая имели Цинхай, Юньнань и Синьцзян. Однако в 2010 г. при общем росте заработной платы в 4 и более раз за 10 лет лишь Цинхай и Нинся-Хуэйский АР имели пока­затель заработной платы на душу населения свыше 37 000 юаней в год, все остальные территории имели этот показатель в пределах 30 000-35 000 юа­ней в год, включая имевший в 2000 г. более высокий показатель Синьцзян и более энергично развивавшиеся АРВМ и Шэньси, и имевшие более вы­сокие экономические показатели Сычуань и Чунцин (см. табл. 6). Однако при этом все территории за исключением Тибета по показателю средней заработной платы заметно уступают лишь трем городам центрального подчинения и трем экономически наиболее развитым приморским про­винциям - Чжэцзян, Цзянсу и Гуандун, но превосходят все прочие при­морские районы, все внутренние районы и районы Северо-Востока Китая.

Таблица 7

Инвестиции в экономическое развитие западных районов КНР

Составлено по: Чжунго тунцзи чжайяо-2003, Пекин, 2003. С. 55, 58; Чжунго тунцзи чжайяо-2014, Пекин, 2014. С. 81.

По объему инвестиций в основные производственные фонды Сычуань постоянно занимала 1-е место на протяжении исследуемого периода - с 2000 по 2013 г. Однако среди других административных единиц западных районов произошли заметные изменения. В 2000 г. по объемам инвести­ций в основные производственные фонды (ОПФ) второе место занимала

провинция Шэньси, третье - Синьцзян, четвертое - Гуанси, пятое - Чун­цин. Причем если объем инвестиций в ОПФ Сычуани превышал 100 млрд юаней, то у Шэньси, Синьцзяна и Юньнани этот показатель был почти в 2 раза меньше.

За 10 лет реализации программы развития западных районов Китая мно­гократно выросли объемы инвестиций в основные производственные фон­ды во всех провинциях и автономных районах западного Китая. В 2013 г. по такому показателю как объем инвестиций в ОПФ на 2-е место вышла Шэньси - 1 486,7 млрд юаней (рост в 22,7 раза), в то время как у Сычуани (2 032,5 млрд юаней) объем инвестиций в ОПФ вырос всего лишь в 14,3 раза.

3- е место занял АРВМ, у которого объем инвестиций в ОПФ составил 1421,6 млрд юаней, но темпы прироста инвестиций ОПФ поражают - в бо­лее чем в 33 раза с 2000 по 2013 г. Оставались достаточно высокими пока­затели объема инвестиций в ОПФ у ГЧАР и Чунцина, которые по общему объему инвестиций в ОПФ вышли на 4-е и 5-е места. В то же время имевшие в конце ХХ века высокие показатели провинции Юньнань и СУАР заметно притормозили (см. табл. 7 выше). Таким образом, судя по динамике роста показателей инвестиций в ОПФ, ключевыми территориями для программы развития западных районов были провинции Сычуань, Шэньси, централь­ного подчинения Чунцин, а также АРВМ и провинция Юньнань.

Доходы и расходы местных бюджетов провинций и автономных районов западного Китая

Таблица 8

Составлено по: Чжунго тунцзи чжайяо-2001, Пекин, 2001; Чжунго тунцзи нянь- цзянь - 2011, Пекин, 2011. С. 281, 284.

Об этом же свидетельствуют и данные по доходам и расходам местных бюджетов провинций и автономных районов западного Китая. На протя­жении исследуемого периода бюджеты всех территорий сводились с боль­шим дефицитом. Расходы в 2-3 раза, а то и более превышали доходы мест­ных бюджетов. По доходам и расходам местного бюджета на протяжении исследуемого периода на 1-м месте оставалась Сычуань. В то же время по доходам бюджета в 2000 г. Юньнань, Гуанси и Шэньси занимали 2-е, 3-е и

4- е места, в то время как в 2010 г. на 2-е место переместилась Внутренняя Монголия, на третье перешел Шэньси, а на 4-е ГЦП - Чунцин. Аналогич­ная ситуация наблюдалась и с расходной частью местных бюджетов терри­торий в западных районах. В 2000 г. Юньнань, Шэньси и Гуанси занимали последовательно 2-е, 3-е и 4-е места, причем с большим отрывом занима­ющей 2-е место провинции Юньнань от 3-го места, на котором находи­лась Шэньси. Однако через 10 лет ситуация изменилась, и за занимающей 1-е место провинцией Сычуань, и отстающей от нее с большим отрывом, но сохранившей по объему расходов местного бюджета провинции Юньнань, 3-е место с небольшим отрывом занял уже АРВМ, а 4-е место - Шэньси. При этом расходная часть бюджетов у провинций Юньнань и Шэньси и АРВМ составляла примерно 220-230 млрд юаней, что в 2,1 раза превыша­ло доходную часть бюджета в АРВМ, в 2,3 раза - в Шэньси и в 2,6 раза - в Юньнани (см. табл. 8).

Таблица 9

Совокупный розничный товарооборот внутренней торговли западных районов Китая (млрд юаней)

Составлено по: Чжунго тунцзи чжайяо-2001, Пекин, 2001; Чжунго тунцзи чжай- яо-2014, Пекин, 2014. С. 124.

О появлении «точек роста» в западных районах Китая в лице провин­ций Сычуань, Шэньси, ГЦП Чунцина, АРВМ и в некоторой степени ГЧАР свидетельствуют и данные по совокупному розничному товарообороту за 2000-2013 гг. Как показано на таблице 9, в 2000 г. с большим отрывом лидировала Сычуань - 152,3 млрд юаней, за ней с большим отрывом шел ГЧАР - 85,92 млрд юаней, далее следовали Чунцин - 64,34 млрд юаней и Шэньси - 60,76 млрд юаней. Однако в 2013 г. в группу лидеров среди провинций и автономных районов западного Китая ворвалась АРВМ, ко­торая с показателем 511,4 млрд юаней вышла на 3-е место, уступая толь­ко безусловному лидеру Сычуани - 1 056,1 млрд юаней и незначительно ГЧАР - 513,3 млрд юаней. По этому показателю на 4-е место переместил­ся Чунцин - 456,0 млрд юаней, а Юньнань - на 5-е место - 400,0 млрд юа­ней (см. табл. 9)

Таблица 10

Внешняя торговля провинций и автономных районов западных районов Китая (млрд. долл.)

Примечание: показатели внешней торговли даются в соответствии с местом от­правки и получения товара

Составлено по: Чжунго тунцзи чжайяо-2001, Пекин, 2001; Чжунго тунцзи чжай- яо-2014, Пекин, 2014. С. 93-94.

Однако показатели внешней торговли административных террито­рий не подтверждают данные по основным экономическим показателям,

что, по-видимому, связано с особенностями внешнеторговой статистики КНР (показатели считаются двумя способами - по месту производства товара или по месту нахождения внешнеторговой фирмы). В основном наибольший объем внешней торговли приходился на приграничные тер­ритории - ГЧАР и СУАР, а также ГЦП Чунцин и Сычуань, хотя в 2000 г. по этому показателю лидировала Сычуань. В 2013 г. Сычуань не смогла сохранить место лидера по объему внешней торговли - 55,1 млрд долл. и на 1-е место вышел стремительно развивающийся ГЦП Чун­цин - 58,8 млрд долл. На 3-м месте оказался ГЧАР - 38,7 млрд долл., на 4-м месте Шэньси - 20,2 млрд долл., на 5-м и 6-м местах практически с одинаковыми показателями находились Юньнань - 15,83 млрд долл. и АРВМ - 14,38 млрд долл. (табл. 10). По объему экспорта в 2013 г. первые места занимали ГЦП Чунцин и Сычуань, а импорту - ГЦП Чунцин, Сы­чуань, ГЧАР и СУАР. Таким образом, ведущее место во внешней торговле западных районов Китая, как и по всем остальным показателям, занима­ет ГЦП Чунцин и провинция Сычуань. Но все большую роль во внеш­ней торговле стали играть приграничные провинции и автономные рай­оны - СУАР, который имеет прямой выход на страны Центральной Азии и ГЧАР с морскими портами и выходом на страны Юго-Восточной Азии.

Таким образом, за годы осуществления программы развития западных районов выявились основные «полюса роста» или своего рода кластеры, с помощью которых и будет развиваться вся территория западных районов, включающая в себя 12 провинций. По итогам проведенного статистиче­ского анализа развития 12 провинций западного Китая с 2000 по 2013 г. за период действия экономической программы развития западных районов следует выделить провинции Сычуань и Шэньси, ГЦП Чунцин и АРВМ, которые в настоящее время располагают наиболее значительным экономи­ческим потенциалом и им оказывается наибольшая помощь центра. В то же время следует обратить внимание на две приграничные провинции, ко­торые обладают наиболее высоким потенциалом для развития внешнеэко­номических связей и имеют наилучшие показатели внешней торговли по состоянию на конец 2013 года - СУАР и ГЧАР, что связано с их территори­альным расположением.

Руководство КНР предусматривает дальнейшее развитие западных районов Китая с целью сокращения разрыва между развитыми примор­скими зонами и отсталыми центральными и западными районами как по доле ВВП, так и по ВВП на душу населения. В 2010 г. соотношение ВВП восточных, центральных и западных районов составило 60,5:26,5:13,1, соответственно, а к 2050 г. измениться таким образом, чтобы уменьши­

лась доля восточных районов при повышении доли центральных и за­падных - 46,5:34,6:18,9^[260]. Однако при этом разрыв должен сократиться незначительно.

Аналогичная картина наблюдается и при рассмотрении показателей душевого ВВП между восточными, центральными и западными районами Китая. Если в 2010 г. было соотношение показателей ВРП на душу населе­ния между восточными - 22 455 юаней в год, центральными - 11 063 юаня и западными районами - 8 306 юаней как 1:0,49:0,36, то к 2050 г. предпола­гается при абсолютном увеличении показателей ВРП на душу населения до 140 430 юаней в год в восточных районах, 112 868 юаней в центральных и 87 983 юаня в западных сократить разрыв по ВРП на душу населения между ними до 1:0,80:0,63^[261]. Однако, следует отметить, что этих показате­лей будет достичь непросто, и потребуется не только повышать расходы центрального бюджета на развитие западных районах, но и стимулиро­вать восточные районы оказывать им помощь, используя рычаги рыноч­ной экономики. На наш взгляд, опережающее развитие западных районов может быть только при условии создания необходимой инфраструктуры экономики и формировании своего рода «полюсов роста», которыми могут стать ГЦП Чунцин, Сычуань, Шэньси и АРВМ.

2.4.2.