§ 2. Экономическая политика государства и регулирование национального хозяйства

Под экономической политикой принято понимать систему мер по воздействию на национальное хозяйство страны. Впервые теория экономической политики была детально разработана голландским ученым, лауреатом Нобелевской премии Яном Тинбергеном в его произведении «Теория экономической политики» (1952 г.)^[35].

Во-первых, соответствующие государственные органы должны выбрать конечные цели экономической политики, коей является обеспечение роста общественного благосостояния. Практически это осуществляется в форме терминов максимализации функции общественного благосостояния. Вслед за этим, на основе функции общественного благосостояния государственные органы (в России — Министерство экономического развития и торговли) должны рассчитать целевые показатели, т. е. конкретные цифры,характеризующие намеченный уровень благосостояния населения страны.

Во-вторых, правительственным органам далее необходимо оценить значимость тех политических инструментов, которыми они реально располагают. Здесь имеется в виду соотношение сил различных партий в парламенте и другими общественными организациями. В-третьих, они должны исходить из выбранной модели национальной экономики, включающей в себя связанные между собой целевые показатели и инструменты для их достижения. Одновременно можно определить общественную силу выбранных политических мер.

• Целевые показатели экономической политики

Во многих странах в качестве целевых показателей выбраны полная занятость и нулевая инфляция. Так как точное определение указанных целей отсутствует, то по их определению длительное врем продолжаются дискуссии. Их величина нередко определяется законодательно. В США, например, безработица составляет реально в районе 5 % совокупной рабочей силы.

По закону Хамфри-Хоккинса он не должен превышать 4 %.

Вслед за установлением макроэкономических целей должны быть разработаны соответствующие им экономические инструменты, посредством использования которых можно достичь поставленных целей. В первом приближении принято выделять две группы инструментов. Во-первых, это фискальные инструменты и во-вторых, инструменты монетарные. Каждая из этих групп состоит из весьма многочисленного набора инструментов вторичного уровня. Правительство в целях упорядочения бюджета может прибегнуть к снижению затрат или к увеличению налогов. Задача Правительства заключается в том, чтобы найти оптимальное сочетание фискальных и оптимальных инструментов.

• Модель Тинбергена

Чтобы исследование Тинбергена было более понятным, обратимся к модели, которую использовал Тинберген. Предложенная им модель выглядит достаточно простой и мы используем ее в качестве примера регулирования национальной экономики. В качестве целевых показателей в данной модели Тинберген привлек две цели и два инструмента. Цели — выпуск продукции и инфляцию, а инструменты — фискальная политика и денежная политика. Естественно, что при этом правительство задается определенным объемом производства и допустимым темпом инфляции. Предположим, что заданный объем выпуска продукции равен потенциальному, а уровень инфляции в годовом исчислении не превышает 2%. Задача состоит в том, чтобы обеспечить в точке блаженства (так Тинберген назвал точку, в которой объем выпуска продукции равен потенциальному). Задача состоит в том, чтобы при данном объеме выпуска продукции обеспечить нулевую инфляцию. Не вдаваясь в анализ двух уравнений (две цели и соответственно два инструмента), отметим, что экономический смысл двух уравнений, которые составил Тинберген, состоит в том, если денежная политика и фискальная политика могут воздействовать на инфляцию через их воздействие на объем выпуска, то невозможно достигнуть цели касающейся одновременно как объема выпуска, так и темпа инфляции.

Иное решение поставленной задачи предложил Р. Манделл, который приблизив решение задачи к условиям реальной жизни, предположил, что денежная политика и фискальная политика находятся в ведении различных государственных органов, что имеет место во многих государствах, в том числе и в Российской Федерации.

• Регулирование экономики в условиях неопределенности

Выше мы исходили из того, что политическим деятелям (депутатам парламента) хорошо известно, как влияет изменение инструментов на изменение целевых показателей. Но на практике это не так. Достаточно часто невозможно с необходимой точностью представить, каковы будут последствия тех или иных решений. Например, длительное время в нашей стране ведется дискуссия по поводу грандиозного проекта поворота течения ряда больших рек с севера на юг. В качестве показателей выдвинутых целей указываются такие, как обводнение пустынных территорий на юге страны, повышение урожайности, большая занятость населения и другие важные в социально-экономическом аспекте показатели. Однако, как выясняется, не только точно, но и даже приблизительно предвидеть все возможные негативные последствия, чреватые огромными потерями для населения страны и крайне высокими затратами поворота рек. Подобных примеров их практики неграмотного руководства народным хозяйством в годы Советской власти, к сожалению, можно привести не так уж мало.

В итоге мы приходим к выводу, что принятие решений на государственном уровне исключительно сложно и может быть осуществлено в условиях многогранной неопределенности. Не будет преувеличением утверждение, что экономическое регулирование национальной экономики даже при наличии значительного числа разработанных экономико-математических моделей представляет собой в значительной степени искусство.

Глава 18.

Важнейшие условия разработки целей экономического развития

К важнейшим условиям выработки целей экономического развития можно отнести следующие. Во-первых, это взаимозаменяемость целей. В данном случае надо иметь в виду, что существуют различные варианты определения целей экономического развития. Так, генеральная стратегическая цель общественного развития — повышение уровня жизни населения может быть представлена как увеличение продолжительности жизни или как рост благосостояния, или как большее удовлетворение культурных потребностей личности. Нетрудно видеть, что при выдвижении этих целей, представляющих собой сложную систему, необходимо учитывать, что их достижение одновременно невозможно, что существует научно обоснованная очередность их достижения.

Во-вторых, условием разработки целей является взаимодополняемость целей. В качестве примера можно указать на повышение уровня образования (общего и специального) и рост эффективности производства. На практике редко встречаются такие цели, когда достижение одной цели никак не связано с достижением другой.

Нетрудно видеть, что количество целей составляющих целевую функцию достаточно велико. Исторический опыт свидетельствует, что это число элементов целевой функции с течением времени имеет тенденцию к уменьшению. Так, Тинберген полагал, что в целевую функцию следует внести 8 элементов: величина расходов государства; динамика заработной платы (реальной); уровень занятости; индикатор распределения доходов; размеры инвестиций; совокупный спрос; объем выпуска продукции ; сальдо платежного баланса.

Приведенные целевые показатели достаточно полно охватывают все национальное хозяйство. Сложности разработки указанных целевых показателей, привели к их резкому сокращению. К середине 90-х годов прошлого века правительства ряда государств перешли к рассмотрению всего двух показателей: полная занятость и динамика инфляции. В настоящее время, в период завершения формирования в стране рыночной экономики, подобное решение выбора целей пред-

ставляется приемлемым. По мнению ряда экономистов целесообразно перейти к использованию одного показателя. Для России, страны прошедшей период значительного падение производства и снижения жизненного уровня населения, завершающей формирование рыночной экономики такой целью является повышение жизненного уровня населения, снижения удельного веса граждан, доход которых ниже прожиточного минимума. В начале нового тысячелетия около 40% населения страны не обеспечивали себе достойного существования. Генеральным средством реализации этой генеральной цели выступает государственное регулирование экономики.

Выделим его основные методы и способы государственного регулирования. Во-первых, это административные методы регулирования посредством государственного законодательства, которое распространяется на все элементы национальной экономики и использование объектов частной собственности (государственные предприятия) для регулирования всей экономики. К подобным отраслям относятся электроэнергетика, железнодорожные, водные и воздушные пути сообщения, добыча нефти и газа, производство электроэнергии и т. д. Так как функционирование указанных отраслей определяет развитие всех отраслей, экономический рост страны в целом, то воздействуя на них государство осуществляет регулирование всего национального хозяйства. Описанное выше государственное регулирование является прямым вмешательством государства в экономику.

Во-вторых, помимо прямого вмешательства государства в экономику широкое распространение получило косвенное воздействие государств в экономику. Косвенное вмешательство предполагает использование экономических инструментов регулирования. К ним прежде всего относятся кредитно-денежная политика, и налоговая политика, которые подробно рассмотрены в других главах учебника.

Необходимо отметить, что не только рынок, но и вместе с ним государственное вмешательство в функционирование национальной экономики представляют собой великие достижения в развитии общества. Именно они обеспечили сначала переход к машинной технике, а затем и к постмашинной технике, в которой главенствующая роль принадлежит информационной технике.

Рассмотрим принципиальную схему воздействия государства на экономику в современных условиях, т. е. в условиях когда на первый план среди факторов производства вышла информатика.

способы: прямые и косвенные инструменты: налоги

бюджет кредит

рефинансирование обязательные резервы банков золотовалютные резервы минимальная оплата труда субсидии и субвенции операции на открытом рынке курс национальной валюты таможенные пошлины разгосударствление

Рис. 18.1. Принципиальная схема воздействия государства на экономику

Наиболее существенной чертой этой схемы является то, что с времен Великой депрессии в Соединенных Штатах Америки 1929—1933 гг. кардинально возросло значение экономических составляющих в совокупности инструментов государственного регулирования экономики при безусловном возрастании роли государственного регулирования в обеспечении макроэкономического равновесия и в экономическом росте. Теоретической основой по сути новой экономики и новой экономической политики послужило кейнсианство, о котором речь шла в предыдущих, главах учебника. Вспомним, что главное в кейнсианстве — это кардинально новая роль государства в функционировании национального хозяйства. Поэтому и в предлагаемой схеме инструменты регулирования являются орудиями государства, его вмешательства в экономику.

• Инструменты государственного регулирования

Рассмотрим наиболее эффективные инструменты государственного регулирования и их функции.

? Налоговая система

Сравнительно с другими инструментами налоги являются наиболее сильными средствами воздействия на экономическое развитие. Здесь наиболее важными являются два момента. Первый момент - это объем аккумуляции денежных средств за счет налогоплательщиков и использование их для содержания государственных и правоохранительных органов, вооруженных сил, пенсионеров, инвалидов, ликвидации последствий стихийных бедствий и т. п. Второй момент — величина налоговых ставок по различным налогам. От величины налоговых ставок непосредственно зависит абсолютная величина собираемого налога и соответственно степень воздействия на темпы экономического роста. В современных условиях воздействие на экономический рост это, прежде всего, использование налоговых средств на научно-технический прогресс и следовательно, улучшение экономических показателей выпускаемой продукции, что во многих случаях эквивалентно увеличению объема выпуска. В связи с этим необходимо вспомнить кривую А. Лаффера, которая показывает границы увеличения налоговых ставок. И, наконец, от объема собираемых налогов во многом зависит уровень пенсионного обеспечения, качество здравоохранения, образования и т. д. Роль налогов в экономике противоречива. С одной стороны, уменьшение налоговых ставок благотворно сказывается на темпах и качестве экономического роста, на жизненном уровне населения посредством совершенствования пенсионного обеспечения. С другой стороны, каждый налог представляет собой больший или меньший вычет из доходов предпринимателей и населения, повышение цен и следовательно, оказывает отрицательное воздействие на экономический рост и уровень жизни населения.

Экономическая политика нашего Правительства состоит в последовательном снижении налоговых ставок и ликвидации некоторых налогов, взимание которых не диктуется объективной необходимостью. Аналогичная налоговая политика проводится в ряде развитых в экономическом отношении стран. Вместе с тем, следует иметь в виду, что величина налогового пресса является в настоящее время одним из важнейших показателей развития экономики и совершенства хозяйственного механизма страны. Учитывая значительные недостатки в системе налогового обложения Парламент Российской Федерации постоянно ее совершенствует.

• Кредитная система. Кредит

Из всех инструментов государственного регулирования кредит имеет наиболее глубокую историю. Истоки кредита возникли задолго до возникновения государства. Возникновение кредита как элемента денежного обращения восходит к седой старине, к древней истории человечества. На первых порах кредит выступал как инструмент регулирования финансовых отношений в рамках экономических связей между двумя рыночными субъектами. С возникновением и развитием государства, усилением его роли как регулятора экономики кардинально расширяется и усиливается использование кредита как инструмента регулирования в национальных масштабах. Возрастание роли кредита особенно проявилось после американской Великой Депрессии. Если налоговая система охватывает все стороны национальной экономики, то кредитная система воздействует прежде всего на денежную систему, на денежное обращение. Возрастание роли кредита продолжается и в наши дни в связи с процессом глобализации, речь о которой пойдет в заключительной главе учебника.

Характерной особенностью кредита как инструмента государственного регулирования является многогранность направлений непосредственного воздействия и поистине общенациональные масштабы воздействия на экономику. Выделим наиболее значимые каналы и объекты воздействия.

Во-первых, использование кредита позволяет государству и всей денежно-кредитной системе мобилизовывать временно свободные денежные средства и направлять их на развитие национального хозяйства, в те его области, которые могут давать наибольшую прибыль и соответственно повышать эффективность производства. В конечном счете рациональное использование кредита имеет своим резуььтатом повышение темпов и качества экономического роста.

Во-вторых, кредит может быть инструментом отношений между двумя финансовыми субъектами и что особенно важно инструментом регулирования в руках государства. Обязательно отметим, что государство косвенно регламентирует посредством соответствующего законодательства функционирование кредита и в отношениях между двумя субъектами. В данном случае государство, используя кредит, осуществляет контроль за деятельностью финансово кредитных учреждений.

В-третьих, жесткий контроль позволяет государству обеспечивать значительную экономию денежных средств. В Российской Федерации создан специальный государственный орган для этой цели, функцией которого является осуществление контроля за кредитными отношениями.

Особо важная роль принадлежит кредиту как инструменту государства в обеспечении научно-технического прогресса. В той связи вспомним промышленный переворот, положивший начало машинному производству. Не будет преувеличением утверждение, что кредит, ускорив концентрацию и централизацию производства, положил начало крупной машинной индустрии.

• Бюджет

Как один из регуляторов экономики бюджет обеспечивает государству решать следующие вопросы регулирования: распределение и перераспределение национального дохода (частично национально богатства), доходов и расходов государства. Важно отметить, что регулирование охватывает не только доходную и расходную части бюджета в целом, но и их структуры. Финансовым источником регулирования, изменения соотношения между доходной и расходной частью бюджета выступают налоги, таможенные пошлины и другие платежи, поступаемые в бюджет в соответствии с бюджетным законодательством.

Помимо распределительной и перераспределительной функций бюджет выполняет и контрольную функцию, сигнализируя государству о ходе и результатах регулирования. Контрольная функция позволяет государству и его органам осуществлять контроль исполнения бюджета, как по объему, так и во времени.

Бюджет, как государственный регулятор экономики существенно отличается от других регуляторов. Отличия состоят в том, что практически все параметры этого регулятора являются неизменными, как минимум в течение года, в то время как параметры других регуляторов претерпевают изменения достаточно часто. Представляется, что данное обстоятельство следует отнести к достоинствам бюджета как регулятора экономики. Таким образом, бюджет — не только регулятор, но и своеобразный контролер качества регулирования экономики.

В отечественной и международной практике бюджетом принято называть финансовые планы некоторых некоммерческих организаций и структур, в том числе международных. К ним, например, относятся Организация Объединенных Наций, Европейский союз, в России — Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и др. Разработку финансовых планов фирмы называют бюджетированием.

• Операции на открытом рынке

В современных условиях во всех странах с развитой банковской системой в качестве регулятора денежного обращения выступает совокупность финансовых операций, получившая название «операции на открытом рынке». Суть дела состоит в том, что воздействие на денежную массу и соответственно на функционирование экономики осуществляется посредством купли продажи государственных ценных бумаг предпринимателям и населению. Детально операции рассмотрены в главе, посвященной денежно-кредитным операциям, проводимым Центральным банком страны.

Вопросы для повторения

1. Какими причинами определяется необходимость и возможность государственного регулирования экономики?

2. Что такое экономическая политика?

3. Какие элементы народного хозяйства больше всего нуждаются в регулировании?

4. Из каких элементов состоит система целей экономической политики?

5. Как можно распределить приоритеты целей экономической политики?

6. Может ли быть идеальная экономическая политика?

7. Основные инструменты экономической политики.

8. Прямые и косвенные способы государственного регулирования.

9. Различия между системами государственного регулирования Российской Федерации и США.

10. Органы государственного регулирования Российской Федерации и США.

Примерный план лекции

1. Государство и экономическая политика.

2. Экономическая политика и ее субъекты.

3. Цели экономической политики.

4. Инструменты экономической политики.

5. Основные направления экономической политики России в настоящее время.

Вопросы для обсуждения на семинарских занятиях

1. Закономерность усиления роли государства в регулировании экономики в современных условиях.

2. Экономическая политика и ее субъекты.

3. Система целей экономической политики.

4. Эффективность использования инструментов экономической политики.

5. Особенности государственного регулирования российской экономики в настоящее время.

Литература

Американское государство накануне XXI века. Стратегия и тактика в экономике — М.: Наука, 1990.

Барр Р. Политическая экономия — М. Международные отношения. 1965. в двух томах.

Блауге М. Экономическая мысль в ретроспективе. — М., 1994.

Гэлбрейт Дж. Экономические теории и цели общества / Пер. с англ. — М., 1976.

Долин Э.Дж. Деньги, банки и денежно кредитная политика / Пер. с англ.-СПб., 1994.

Кейнс Д. Общая теория занятости, процента и денег / Пер. с англ. — М., 1978.

Курс экономической теории. / Под ред. М.И. Чепурина и Е.А. Киселевой. — Киров, 2000.

Глава 18. Несовершенства рынка и необходимость его регулироваия ЛьвовД.С. Экономика развития — М., 2000.

Макконнелл К., Брюс С. Экономикс. Принципы, проблемы и политика.

Мищенко В.В. Государственное регулирование экономики. — М., 2002.

Механизм регулирования экономики Германии: как он функционирует и чему учит. — М., 1995.

ОйкенВ. Основные принципы экономической политики. —M., 1995. Самуэлъсон П. Экономика. Пер. с англ. — М., 1998.

Соколинский В.М. Государство и экономика. — М., 1997.

Эрхард Л. Благосостояние для всех. Пер. с нем. — М., 1991 Шамхалов Ф. Государство и экономика. — М., 2000.