§4. Национальная экономическая безопасность в контексте развития мирового хозяйства

Характерная черта современного экономического развития — все большая открытость национальных экономик. По степени во­влеченности в мировую экономику, в международное разделение труда национальные хозяйства можно подразделить на страны с замкнутым хозяйством и страны с полностью открытым хозяйст­вом.

Что касается открытой экономики, то ее можно определить как национальное хозяйство, ориентированное на всемерное привлече­ние внешних факторов и сфер деятельности, развитие которого ха­рактеризуется тенденциями, действующими в мировой экономике, высоким качественным и количественным уровнем участия эконо­мических операторов во внешнеэкономических связях, постоянным их развитием и расширением.

Под степенью открытости националь­ной экономики подразумевается уровень ее вовлеченности в миро­вое хозяйство, в мирохозяйственные связи, в процесс формирования глобальной экономики. Конечно же, не располагая развитыми про­изводительными силами, не обладая соответствующим уровнем кон­курентоспособности отраслей и компаний, национальная экономика вряд ли может играть заметную роль в международном разделении труда. У каждой страны складывается своя мера открытости эконо­мики, которая зависит от развития рыночных отношений, поведения экономических операторов, традиций и склонностей в стране в час­ти, касающейся социально-политического и культурного восприятия связей с зарубежным бизнесом.

Среди стран, не обладающих требуемыми природными ресурса­ми либо экономика которых не способна полностью удовлетворять потребности собственного населения, в настоящее время в мире насчитывается едва ли более двух-трех, которые продолжают опи­раться только на собственные силы. Бесперспективность и ограни­ченность замкнутого развития понимают правительства практиче­ски всех стран. Формальным свидетельством этого служит и то, что подавляющее большинство стран мира состоят членами таких меж­дународных организаций, как Всемирная торговая организация, Международный валютный фонд, различных интеграционных груп­пировок.

Экономика одних стран открыта больше, других — меньше. Сте­пень ее открытости зависит не только от приведенных факторов (природных и производственных ресурсов, отраслевой структуры хо­зяйства и др.), но и от того, насколько платежеспособно население, насколько богаты национальные компании. В конечном счете отсут­ствие на внутреннем рынке определенных товаров при наличии спроса на них и платежеспособного населения объективно заставит страну вступать в тесный контакт с мировыми производителями.

Вместе с тем мировой опыт свидетельствует о том, что чем вы­ше удельный вес сырьевых и базовых отраслей в национальной экономике, в структуре экспорта, тем ниже относительная вовле­ченность страны в международное разделение труда (а это общий тип МРТ) и, следовательно, ниже степень вовлеченности нацио­нальной экономики в мировую. И наоборот, если страна широко представлена на мировом рынке готовой продукции, новых технологий, т.е. участвует в международном разделении труда частного и единичного типа, то степень ее открытости высокая.

Для оценки степени открытости экономики, чаще всего исполь­зуют два показателя: экспортную и импортную квоты.

Экспортная квота — представляет собой количественный по­казатель, характеризующий значимость экспорта для экономики страны в целом, и рассчитывается как отношение стоимости экс­порта к стоимости ВВП за соответствующий период (как пра­вило, за год).

Импортная квота — также количественный показатель, характеризующий значимость импорта для национальной экономики; рассчитывается как отношение импорта к стоимости ВВП.

Итак, можно утверждать, что более высокая степень открытости национальной экономики означает ее более плотную интеграцию в мировое хозяйство, большую зависимость от происходящих в нем процессов. Усиление взаимозависимости национальных хозяйств имеет и иной аспект - речь идет о международной экономической безопасности страны, возможных угрозах, возникающих из-за чрезмерного, доминирующего воздействия внешних факторов на состояние экономики, условия ее роста.

Эта проблема весьма значима для всех стран, включая самые мощные, такие, как США или Япония. Всем странам приходится принимать меры по защите своей экономики от негативных влия­ний внешней среды и их последствий, используя различные мето­ды, механизмы и инструменты. Иначе сложно объяснить такие ши­роко используемые странами меры, как протекционизм, антидем­пинговые процедуры, количественные и качественные ограничения и т.д. Отсюда вполне простой и объяснимый вывод: страны стараются при всех прочих условиях и стремлении к расширению международных контактов соблюдать свои интересы и при интегриро­вании в мировую экономику — к защите собственного производи­теля. А это уже иные аспекты — речь идет об экономической безо­пасности страны, национальной экономики, о проблемах экономи­ческой безопасности. Национальная экономика, страна, интегрируясь в мировое хо­зяйство, создают условия для «вывода» компаний на орбиту миро­вых и региональных рынков. В целом рост экспорта рассматривает­ся как положительный фактор, но здесь необходимо сделать ого­ворку: если страна участвует в международном обмене, массово по­ставляя сырье и материалы, относящиеся к так называемым «невозобновляемым источникам», то возникает угроза для экономиче­ской безопасности страны (исчерпание ресурсов, резкое ухудшение в дальнейшем экономических позиций).

Одновременно развитие внешнеэкономических связей предо­пределяет рост импортных поставок товаров и услуг.

Развитие внешнеэкономических связей приводит к усилению взаимосвязей и взаимозависимости субъектов международного раз­деления труда и возникновению необходимости сочетать выгоды от специализации и кооперации с защитой от негативного внешнего воздействия. Не зря в ходе построения интеграционной экономиче­ской группировки строительство зоны свободной торговли (первый этап интеграции) осуществляется в наиболее болезненных условиях для всех интегрирующихся экономик, ибо происходят процессы снижения до нуля импортных пошлин и появления на внутреннем рынке иностранных конкурирующих компаний, что всегда сопрово­ждается чувствительными потрясениями для местных компаний. Возникает риск нестабильности национальной экономики, который обусловлен тем, что торговые отношения, в которые вступают экономические операторы, не могут быть абсолютно безопасными, утрачивается взаимовыгодность, они ставятся под угрозу распада и т.д.

Есть основания утверждать, что движение в сторону открытости национальной экономики сопряжено с возникновением многих сложных проблем, одной из которых, как видим, является эконо­мическая безопасность, т.е. определение оптимальных условий взаимодействия национальной экономики с мировым хозяйством.

Экономическую независимость и безопасность государства сле­дует рассматривать во взаимосвязи со стратегическими националь­ными интересами, вытекающими из исторического, политического, экономического, социального и культурного развития данной стра­ны с учетом главных тенденций мирового развития. Из многих примеров новейшей истории следует, что названные правящими кругами государственные интересы текущего этапа развития данной страны на определенном историческом этапе могут не совпадать в полной мере с долгосрочными национальными интересами или да­же не совпадать вовсе. Во многом это зависит от политической це­ли и политической воли руководящих кругов данного государства, от понимания его роли в мировой системе. Зачастую происходит подмена действительно национальных интересов страны интереса­ми отдельных весьма влиятельных кругов. Поэтому трактовка мно­гих основополагающих принципов, понятий экономической безопасности, экономической независимости может отличаться от общепринятых в экономической науке. В этой связи полагаем полезным рассмотреть современные трак­товки принципов национальной и международной экономической безопас­ности и затем проиллюстрировать их в более развернутом формате.

Под национальной экономической безопасностью мы понимаем создание, поддержание и последовательное использование совокуп­ности внутренних факторов и условий, необходимых для обеспече­ния устойчивого поступательного развития хозяйства страны, по­вышения благосостояния населения, решения социальных, эколо­гических, политических, культурно-правовых и психологических вопросов.

Экономическая безопасность является синтетической категори­ей политэкономии и политологии, тесно связанной с категориями экономической независимости и зависимости, стабильности и уяз­вимости, экономического давления, шантажа, принуждения и аг­рессии, экономического суверенитета и др.

С учетом изложенного можно определить понятие международ­ная экономическая безопасность. Оно означает создание, поддержа­ние и последовательное использование внешних факторов и усло­вий, необходимых для обеспечения устойчивого поступательного развития хозяйства страны, повышения благосостояния населения, решения социальных, экологических, политических, культурно—правовых и психологических вопросов.

Необходимо иметь в виду, что при развитии внешней торговли, в условиях притока иностранных инвестиций в отдельных странах может сохраниться только относительная экономическая безопас­ность, определяемая степенью зависимости от мирового хозяйства.

Кажется логичным, что взаимозависимость при определенных условиях может перерасти в экономическую зависимость, привести к таким причинно-следственным ситуациям, при которых внешние факторы начинают оказывать значительное влияние на развитие национального хозяйства на данном этапе.

Проблемы экономической зависимости национальной эконо­мики решаются главным образом с помощью принимаемых госу­дарством мер, которые можно подразделить на три группы:

1. Меры по устранению внешней причины, приведшей к зависи­мости от какого-то негативного для него фактора.

2. Меры по ликвидации последствий данного фактора и по недо­пущению его в дальнейшем.

3. Попытка государства переложить понесенные издержки на альтернативных партнеров.

К наиболее эффективным мерам, которые может принять госу­дарство, относятся диверсификация торговых связей, расширение географии внешнеэкономических отношений. Вместе с тем в усло­виях сложившихся отношений между компаниями и корпорациями, в условиях повсеместной деятельности ТНК установление и разви­тие новых связей, смена партнеров — дело весьма нелегкое.

К достаточно проверенным средствам относятся укрепление и интенсификация разностороннего сотрудничества, не только развитие сугубо торговых связей, а комбинация торговли, инвестиций, научно-технического сотрудничества и т.д. Здесь также существуют опреде­ленные нюансы, и многое зависит от уровня развития экономики, позиции отраслей и компаний на мировом и региональных рынках.

Перспективным вариантом может быть ужесточение экономии и создание резервов для предотвращения возможных последствий от возникающих «сюжетов зависимости». Однако и здесь могут сложиться определенные обстоятельства, способные сыграть и деструк­тивную роль. Показателен в этой части пример Румынии 1980-х го­дов, когда страна интенсивно расплачивалась с внешними долгами, аккумулировала для этого большие валютные средства, существенно снизила социальное финансирование, но практически отказалась от импорта, что крайне негативно сказалось на экономике в целом.

Формирование экспортных производств также относится к дей­ственным мерам, способным отвести негативные последствия уча­стия в международном обмене, усилить приток ресурсов. Конечно, эту меру можно рассматривать как в определенной степени спаси­тельную, но также не лишенную недостатков.

Есть меры более радикальные — это меры, носящие «каратель­ный характер», например военный или экономический нажим, эм­барго. Можно, например, прекратить поставки нефти или газа либо просто взвинтить цены на энергоносители, как это случилось осе­нью 1973 г., что вылилось в международный энергетический кризис (страны ОПЕК резко повысили цены на нефть для развитых стран). Впрочем, это достаточно комплексный пример, охватывающий узел противоречий.

В ряде случаев страны следуют политике приверженности на­циональным традициям, идеологическим установкам на ограниче­ние внешнего влияния, неизбежного при широких обменах, опасе­ния конкуренции, в том числе недобросовестной. Все эти меры от­носятся в основном к протекционистским. В части международной экономической безопасности можно привести достаточно известный пример. После 1973 г. развитые страны, входившие в ОЭСР, приняли меры по недопущению в дальнейшем ситуации, получившей название мировой энергетиче­ский кризис и поставивший развитые страны в серьезную зависи­мость от нефтедобывающих стран. Было создано Международное энергетическое агентство, которому поставили задачу проводить мониторинг энергетической ситуации в мире и разрабатывать стратегию устойчивого развития.