§ 1. Экономическая роль государства и образование государственно-монополистическогокапитала
орган, законодательно регулирующий волевые отношения межт/ гражданами, их общественными организациями и социальными группами,.занишющими определенное положение в системе производства и присвоения материальных благ.
Для регулирования таких отношений формируются властные органы и вооруженные силы.Осуществление этими органами CBOISX властных функции выходит за рдмки экономической теории. Однако политическая деятельность государства р,ссгда тесно псрсплсталгюь с экономикой и определялась ее характером. Так, завоевательные походы рабовладельческих и феодальных государств, образование ими своих империй диктовалось стремлением обеспечить экстенсивное развитие производстта посредством '.охвата рабов, расширения земельных владении, их недр. водных богатств, путей сообщения и т. д. Еще более обширные захваты территорий вели первые капиталистическ» развивающиеся страны Европы — Англия. Франция, Пор'угадия. Голлавдия, Дания и другие, расширявшие прсдель! своих колоний для пополнения источниками сырья, полезными ископаемыми и рабочей силой. И теперь, когда колониальные империя распадись, в разных точках планеты все еще вспыхивают воины за передел территорий.
Поэтому подавляющее число стран укрепляет и вооружает свои армии, снабжая их техникой, отвлекая от производительного труда для несения военной службы активную часть трудоспособного населения. Во все времена государстта сооружали объекты военного значения — крепости, порты, 'Юроги, Mocibi, мастерские и заводы по производству оружия и т. д. Благами по укреплению безопасности все жители
365
!»ис. 25.1.
страны пользуются сообща и бесплатно, независимо от их пла тсжеспособносп1.
Есть и другие блага, которыми население пользуется бесплатно в силу их недискрстности, т. с. неделимости, по характеру потребления. Это плотины от наводнений, мостовые и тротуары н городах и поселках и т.
п. Такие объекты сооружаются за счет средств государства или его местных органов и поступают в общее бесплатное пользо^шис. являясь общественными благами.По мере того как все большэд часть жителей пользуется этими благами, суммарное количество получаемых от них полезных эффектов возрастает, делая каждую единицу более дешевой, поскольку затраты государства, произведенные в прошлом на их создание, остаются неизменными. В таком случае предельные издержки МС блага будут стремиться к нулю. (Фактором ускорения этого процесса выступает нс ограничение какойлибо платы за потребление благ, а, напротив, бесплатный доступ к ним и увеличение числа их потребителей (рис. 25.1).
На графике видно, что при постоянной ценности сооружения Р его полезные эффекты увеличиваются с числом его потребителей. Это представлено кривыми спроса Ui, Dz, Оз, D4...Dn, в то время как кривая предельных издержек МС приближается к нулю.
Компенсация на создание общественных бл.и выражается выгодами, которые получают потребители. Например, предприниматели и домашние хозяйства экономят транспортные средства и обувь благодаря хорошо вымощенным улицам и тротуарам. Поэтому уплата ими налогов в городской бюджет будет С1юсго рода возмещением затрат властям на расширение
366
общественных благ, но отнюдь не огиатой каждого получаемого от них полезного эффекта.
От некоторых общественных благ полезный эффект имеет как индивидуальное, так и общественное выражение. К ним относятся образование и медицина. От повышения образования выигрывает отдельный человек, расширяющий свои знания и кругозор, формирующийся профессионально, но этим создаются также общественные выгоды — повышение культуры населения, его безопасности, более производительный труд и т. д.
Такой же двойной эффект получается и от развития медицины, оздоровительного отдыха и спорта. Укрепление здоровья членов общества продлевает их индивидуальную жизнь, а также позволяет избежать распространения смертоносных эпидемий, создаст условия для более производительного труда в обществе.
Но если это так, то и затраты на образование и медицину рациональнее возмещать как индивидуально в форме оплаты эжх услуг, гак и за счет всего общества из государственного бюджета.Двойственное возмещение затрат на указанные услуги представлено на рис. 25.2.
Кривая MSC (от английского — marginal society cost) прсдсташяст предельные общественные издержки на услуги, например по образо^шию, кривая МРВ (от английского — rnarginal private benefit) — предельные частные выгоды, т. с. индивидуальный спрос на услуги по образованию и их оплату на уровне Pi, определяемом точкой равновесия Е.!, где МРВ = MSC
С учетом же предельных общественных выгод MSB, которые больше частных предельных выгод на величину
Q,>Q:
Рис. 25.2. 367
MSC
,\№В (от английского — marginal externality benefit), точка равновесия повышается до Е2, где MSB = MSC. Общая оатата услуг поднимастся до PZ за счет расходов на них из государственного бюджета. Разница между Pz и Pi будет представлять собой расходы государственного бюджета предельных внецших, или экстернальных, выгод. Заштрихованный треугольник AEzEl иллюстрирует обшес повышение эффективности от услуг, оплачиваемых за счет государства. Е:сли же этого нет, то возникнет их недопроизводство, характеризуемое разницей Qz — Ql.
С развитием в рыночной экономике крупного машинного произведет™ все больше лают о себе знать и отрицательные жстерналии, или внешние эффекты от частного предпринимательства,— экологический ущерб от загрязнения атмосферы, рек, озер, ухудшение воспроизводства лесов и т. д. Издержки общества от такого предпринимательства не возмещаются в ценах товаров, определяемых рыночным
СЕфОСОМ.
Введение государственного контроля за часжым предпринимательством в качестве первой меры пресечения загрязнения окружающей среды также повысит издержки общества на товары и услуги, сделав их больше частных предельных издержек, определяющих цены на рынке: MSC > МГС. Чтобы сбалансировать предельные общественные издержки с предельными частными издержками, государство может ввести дополнительный налог на предприятия, чья ратоп! наносит экологический вред обществу.
За счет 'этого государство будет выплачивать субсидии для )юзмешения ущерба населению, которое от него пострадало, вести строительство очистных сооружений и т. д. Графическая модель этого выглядит гак (рис. 25.3):Кривая предложения S выражает предельные частные издержки, а кривая спроса MSB — предельные общественные выгоды. Точка равновесия EI находится на их пересечении, где MSB = MFC: она и будет определят!, рыночн\ю цену Р|. Однако введенный государственный налог дпя возмещения экологического ущерба поднимет' криную предложения до уровня предельных общественных издержек: MSC = = МРС + МЕС. В результате точка равновесия переместится в EZ, подняв рыночную йену до PZ и сократив производство с Ql до Qz. Заштрихованная фигура EzAEi характеризует понижение эффективности производства от 'нгрязнсния внешней среды и сокращения производств;!
Есть более эффективные методы решения экологических проблем — введение платы за выбросы, наносящие ущерб
368
Q:рынка» — на самом деле никогда в жизни до конца не реализовывался. Государство всегда было важным структурным 3№ном кругооборота капитала и доходов в обществе, усложняя его структуру, как было показано на рис. 4.2.
Из модели кругооборота капралов видно, что государство формирует доходы, взимая налоги с бизнеса и домашних хозяйств, расходуя их на куплю товаров для своего аппарата и ведение государственного производства, для безвозмездных денежных выплат, называемых трансфертами, оказания бес
369
1'ынок факторов производства
Государство, фонды
1'I.IIIIIK ^
ребитгльских •
тгиаров •
1'I.IIIIIK
потребительских тгиаров
платных услуг домашним хозяйствам и бизнесу. При этом используется форма производственных заказов частному бизнесу на условиях полряда. Пока он используется в форме свободной конкуренции капиталов, можно допустить, что заказы существенным образом нс влияют на рыночные отношения и присвоение доходов. Хотя особо крупные размеры государственных заказов частному бизнесу создают ему особые, ИСКЛКУП гтсльные условия.
Рыночные отношения кардинально меняются с появлением промышленных монополий и финансоюпромышленных групп. Используя свою финансовую мощь, их представители сравнительно легко получают важнейшие посты в государственном аппарате, ведающем распределением государственных заказов частному производству на изготовление оружия, сооружение крупных объектов, на выпуск армейского снаряжения и т. д Получив вне конкуренции таык заказы, монополии обсспечив.цот себе от государства лыотное финансиронание, налогообложение, снабжение ресурсами но монопольно низким йенам и оплату индукции на уровне монопольно высоких цеп.
Государственный бюджет становится в этом случае источником получения монополиями устойчивых сверхприбылей, экономически реализующих сращивание частномонополистического капитала с государством. В таком сращивании выражается первая форма государственномонополистического капитала.
370
Он зародился в начале XX в. Последствия Первой мировой войны были столь разрушительными, что восстановление рыночного равновесия экономики на основе традиционного межотраслевого перелива капитала без прямого вмешательства государства грозило народам голодом, безработицей и резким обострением социальных конфликтов. Особенно взрывоопасной оказалась обстановка в России, где голод, разруха и безработица накладывались на нерешенностъ земельного вопроса для крестьянства, составляющего большую часть населения. Вызванная этими противоречиями революция 1917 г. положила начало государственномонополистическому капиталу в тоталитарном виде. В других же странах Запада он стал развиваться в более умеренной, эволюционной фискальнорыночной форме