3. Экономические последствия монополии и антимонопольная политика
Итак, что для максимизации своей прибыли монополия устанавливает цену, превышающую ее предельные затраты. Напротив, при совершенной конкуренции цена совпадает с предельными затратами фирмы.
Поэтому при возникновении монополии цены на товары оказываются выше, а их выпуск ниже, нежели в конкурентных условиях. Монополисты могут, следовательно, воздействовать на рынок к собственной выгоде и в ущерб обществу в целом. В этом состоит основной ущерб общества от монополии.Существуют и другие потери в связи с монополией. Ослабление конкурентного давления на фирму ведет к тому, что перед последней больше не стоит выбор: добиться минимума издержек производства или погибнуть. За счет рыночной власти монополия может компенсировать неэффективную производственную структуру, устаревшие технологии, раздутый бюрократический аппарат и т.п. Завышение затрат под прикрытием монопольной власти – одно из проявлений т.н. «X-неэффективности».
Можно найти и аргументы в пользу монополии. Только что говорилось о завышении затрат, проистекающем из наличия монополии. Возможно, однако, и обратное: именно монопольная власть стимулирует технические, организационные, маркетинговые усовершенствования, поскольку дает гарантию, что полученные результаты не будут немедленно растиражированы конкурентами, но увеличат прибыль монополии. Монополии ведут исследования также и для того, чтобы защитить контролируемые ими рынки от потенциального вторжения конкурентов, обеспечив себе преимущества в затратах. Важно и то, что монополии имеют большие, в сравнении с конкурентными фирмами, возможности для проведения исследований за счет своих экономических прибылей.
С другой стороны, само стремление к монополии (точнее – к получению экономической прибыли от монопольной власти) стимулирует технический прогресс. Очевидно, что монополия – меньшее зло, чем технический застой. Так, люди предпочли бы летать самолетами, производимыми монополией, нежели ездить в дилижансах, выпускаемых в условиях совершенной конкуренции.
Поэтому правительства большинства стран предоставляют изобретателям права на временные монополии – осуществляют патентную защиту изобретений в течение установленного законами сроков.Таким образом, обладание монополией или стремление к ней зачастую ведет к появлению принципиально новых продуктов, снижению предельных и средних суммарных затрат в сравнении с конкурентной ситуацией, что способствует росту общественного благосостояния.
Ущерб общества от монополии заставляет государство использовать различные методы ограничения монопольной власти – антимонопольную политику.
Прежде всего, государство стремится обеспечить эффективное производство посредством содействия конкуренции. На Западе действуют антимонопольные законы, цель которых - предотвратить использование фирмами своей рыночной власти для сокращения производства и повышения цен или осуществления иной антиконкурентной практики. Эти законы предусматривают разнообразные санкции за ограничение конкуренции вплоть до принудительного разукрупнения фирмы-нарушителя.
Необходимость подобного регулирования признана и в России. У нас это особенно актуально, поскольку мы унаследовали от централизованно-управляемой системы крайне высокую степень монополизации экономики.
В 1991 г. был принят закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» – первый антимонопольный закон России.[1][1] В 2006 г. его планируется заменить новым законом «О защите конкуренции».
По российскому законодательству Федеральная антимонопольная служба (ФАС) ведет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%. Этот реестр составляется для того, чтобы иметь информационную базу о крупнейших субъектах рынка и проверять соблюдение ими антимонопольного законодательства. В частности по новому закону ФАС будет контролировать сделки по слиянию и поглощению фирм, если хотя бы одна из них включена в монопольный реестр, либо если сумма объединяемых активов или суммарная выручка фирм за последний год превышают 3 млрд.
руб.Антимонопольное законодательство использует понятие рыночного доминирования. Доминирующим признается положение одного или нескольких предприятий на рынке товара, не имеющего заменителей, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, или устранять с рынка других хозяйствующих субъектов, или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Важно то, что новый закон специально оговаривает случаи коллективного доминирования, основанного на соглашениях между фирмами о разделе рынка и согласовании цен. При этом формальным признаком доминирования является ситуация, когда доля предприятия на рынке определенного товара превышает 50%.
Вместе с тем, доля рынка, сколь бы высокой она не была, сама по себе еще не означает автоматического применения к фирме санкций в соответствии с антимонопольным законодательством. Для этого должно быть доказано, что фирма действительно злоупотребляет своим доминирующим положением на рынке. Незаконными считаются действия, ведущие к устранению конкуренции посредством:
- установления монопольно высоких или монопольно низких цен;
- изъятия товаров из обращения, результатом которого явилось повышение цен;
- навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования);
- необоснованного установления различных цен для лиц, приобретающих один и тот же товар;
- создания препятствий по доступу на рынок или выходу с рынка другим хозяйствующим субъектам;
- соглашений или согласованных действий хозяйствующих субъектов.
И т.д.
Вместе с тем, вплоть до настоящего времени очень невелики штрафные санкции, применяемые к нарушителям антимонопольного законодательства. На Западе они во много раз выше. В результате российским фирмам сегодня проще заплатить штраф, нежели соблюдать закон. Поэтому ФАС подготовила поправки к Кодексу об административных правонарушениях, согласно которым антимонопольные штрафы составят от 0,5 до 4% от выручки фирм.
Изъятые, таким образом, средства могут оказаться весьма значительными. Однако, прежде чем штрафовать кого-либо, антимонопольной службе надо доказать факт нарушения закона в судах. Пока особых успехов на этом поприще у ФАС нет. Так в 2004 г. по признакам нарушения антимонопольного законодательства было возбуждено всего 20 дел и лишь в десяти случаях они были доведены до наложения штрафов.
Однако в любом случае заметно возросшая активность антимонопольной службы заслуживает, вероятно, похвалы.